Вопрос: Пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливает, что бюджетное учреждение вправе оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Означает ли это, что условия оказания одних и тех же медицинских услуг (палаты, набор продуктов питания, медикаментов и т.д.) должны быть одинаковыми как при оказании услуг за плату, так и при бесплатном оказании медицинской помощи? (журнал "Менеджер здравоохранения", N 2, февраль 2016 г.)

Пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливает, что бюджетное учреждение вправе оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Означает ли это, что условия оказания одних и тех же медицинских услуг (палаты, набор продуктов питания, медикаментов и т.д.) должны быть одинаковыми как при оказании услуг за плату, так и при бесплатном оказании медицинской помощи?

Ф.Н. Кадыров,

д.э.н.

Журнал "Менеджер здравоохранения", N 2, февраль 2016 г., с. 79-80.

Нет, не означает. Речь идет об условиях оказания именно платных медицинских услуг - о недопустимости предпочтений одним потребителям перед другими.

Необходимость соответствующей формулировки появилась потому, что в свое время много споров вызывал вопрос о том, распространяются ли требования статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) "Публичный договор" (в части, касающейся недопустимости предоставления предпочтений различным потребителям и т.д.) на некоммерческие организации, учитывая, что в тексте этой статьи речь шла исключительно о коммерческих организациях.

Однако сейчас ситуация поменялась. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установило: "21. В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6 ГК РФ)".

Теперь имеется четкое решение этой проблемы - понятие "публичный договор" распространяется как на коммерческие, так и на некоммерческие организации (в том числе, на учреждения любого типа) при осуществлении ими приносящей доход деятельности.

Одном из оснований такого решения Пленума Верховного Суда Российской Федерации стал Федеральный закон от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", изложивший п. 1 статьи 426 ГК РФ в следующей редакции: "Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами".

Подробнее вопросы применения статьи 426 ГК РФ рассматриваются в подготовленной к публикации книге: Платные услуги в здравоохранении - Том 2. Издательской дом "Менеджер здравоохранения".

1 февраля 2016 г.