Вопрос: Каков минимальный срок выдвижения инициативы о переходе от формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к избранию на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Каков минимальный срок выдвижения инициативы о переходе от формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к избранию на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права?

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) срок полномочий представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. При этом полномочия депутата указанного органа начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового состава. Так, например, уставом муниципального образования может быть предусмотрен пятилетний срок, который будет являться сроком, на который избирается представительный орган муниципального образования. Датой начала срока его полномочий является день начала работы указанного представительного органа. Соответственно с этого дня следует отсчитывать пятилетний срок.

В пункте 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены сроки, в течение которых уполномоченный орган или должностное лицо обязаны принять решение о назначении выборов. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

В случае если в установленном порядке принято решение о формировании представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избранных представительными органами поселений из своего состава, то выборы представительного органа данного муниципального района не назначаются. Данный случай является изъятием из нормы статьи 9 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которой выборы указанных в пункте 1 статьи 8 названного Закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В связи с изложенным Федеральным законом N 131-ФЗ предусмотрен минимальный срок выдвижения инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 (инициатива может быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ).

Что касается формирования представительного органа муниципального района путем делегирования, то срок, на который он избирается, нельзя определить, поскольку замена членов представительного органа происходит путем ротации. Созывы в данном случае также не определяются и, как следствие этого, отпадает необходимость в назначении выборов. В связи с изложенным, при переходе от формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, к избранию на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права минимальный срок выдвижения соответствующей инициативы не определяется. Инициатива может быть выдвинута в любое время.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления

1 июля 2016 г.