Проект нового закона о садоводах: целесообразность принятия и предмет регулирования (А.И. Бутовецкий, журнал "Право. Журнал Высшей школы экономики", N 2, апрель-июнь 2016 г.)

Бутовецкий А.И. Проект нового закона о садоводах: целесообразность принятия и предмет регулирования

Butovetskiy A.I. Bill on Gardening: Expediency and Subject of Regulation

А.И. Бутовецкий - заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству, кандидат юридических наук

AI. Butovetskiy - Deputy Head, State Duma Committee Administration on Land Relations and Construction, Candidate of Juridical Sciences

Статья посвящена планируемым изменениям в законодательстве Российской Федерации, регулирующем правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В статье проанализированы подходы к определению предмета правового регулирования нового проектируемого федерального закона "О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве", направленного на совершенствование правоотношений в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства, разработка которого осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 14 апреля 2014 г N Пр-840. В ходе сравнительно-правового анализа указанных проектируемых положений федерального законодательства и действующего в настоящее время Федерального закона от 15 апреля 1998 г N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" автор отмечает, что, несмотря на наименование действующего закона, его нормы не ограничиваются рамками регулирования только правового положения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан как юридических лиц. Автор отмечает, что этот закон содержит положения, распространяющиеся на всех садоводов, огородников и дачников независимо от того, являются ли они членами некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств. В связи с этим делаются выводы на тему целесообразности выбора того или иного подхода к предмету регулирования нового федерального закона, а именно дается ответ на вопрос, должен ли новый федеральный закон быть законом о юридических лицах (некоммерческих корпоративных организациях, создаваемых гражданами для садоводства, огородничества и дачного хозяйства) либо законом о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве как о виде деятельности и отдыха граждан. Автор сделал акцент на необходимости определения понятий "садоводство", "огородничество" и "дачное хозяйство" как базовых для нового федерального закона, сформулировал собственное предложение по их определению, а также обосновал вывод об уникальности садоводства, огородничества и дачного хозяйства как видов землепользования.

The paper features coming alterations in the Russian legislation regulating legal relations in gardening, vegetable gardening and cottage gardening. The paper examines the approaches to determining the subject matter of legal regulation in the bill of the federal law On Gardening, Vegetable Gardening and Cottage Gardening aiming to facilitate legal relations in gardening, vegetable gardening and cottage being developed by the Russian Government under the instruction of the President of April 14 2014 N Pr-840. The legal comparison of the provisions of the federal legislation and the applicable Federal Law of April 15 1998 no 66-FZ On Gardening and Cottage noncommercial Associations of Citizens shows that despite the title of the applicable law, its norms are not limited to regulating legal status of Gardening and Cottage noncommercial Associations of citizens as legal persons. The author notes that the law contains the provisions relevant to all gardeners and cottage owners irrespective of their membership in noncommercial partnerships, consumer cooperatives and noncommercial partnerships. Due to this, conclusions are made on the rationale of the choice of approaches to the subject matter of regulation as to the new federal law, i.e. whether the law answers the question if the new federal law should be a law on legal persons (noncommercial corporate organizations established by citizens for gardening or cottage farming) or the law on gardening and cottage gardening as a type of activity and leisure for citizens. The author stresses the necessity to define the concepts gardening, vegetable gardening and cottage gardening due to their fundamental nature for the new federal law, presented own approaches to defining them and justified the unique nature of gardening, vegetable gardening and cottage gardening as types of land-use.

Ключевые слова: садоводство, огородничество, дачное хозяйство, некоммерческие организации, земельные участки, проект федерального закона "О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве".

Keywords: gardening, vegetable gardening, cottage gardening, noncommercial associations, land plots, bill of the Federal Law On Gardening, Vegetable Gardening, and Cottage Gardening.

"Право. Журнал Высшей школы экономики"

Ежеквартальный научно-аналитический журнал

Издается с 2008 г.

Журнал учреждается в качестве печатного органа Высшей школы экономики с целью расширения участия ВШЭ в развитии правовой науки, в совершенствовании юридического образования.

Основные задачи:

- стимулирование научных дискуссий;

- опубликование материалов по наиболее актуальным вопросам права;

- содействие реформе юридического образования, развитию образовательного процесса, в том числе разработке новых образовательных курсов;

- укрепление взаимодействия между учебными и научными подразделениями ГУ-ВШЭ;

- участие в расширении сотрудничества российских и зарубежных ученых-юристов и преподавателей;

- вовлечение молодых ученых и преподавателей в научную жизнь и профессиональное сообщество;

- организация круглых столов, конференций, чтений и иных мероприятий.