Вопрос: Организация представила в уполномоченный орган все документы, необходимые для получения разрешения на реконструкцию принадлежащего ей здания. Администрация отказала в выдаче разрешения, сославшись на вывод ВС РФ, сформулированный в Определении от 16.06.2015 N 309-КГ15-209, А07-7616/2014, о том, что получить разрешение необходимо до начала осуществления строительных работ. Какие аргументы помогут добиться признания отказа недействительным и обязать администрацию выдать разрешение на реконструкцию? (журнал "Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2016 г.)

Организация представила в уполномоченный орган все документы, необходимые для получения разрешения на реконструкцию принадлежащего ей здания. Администрация отказала в выдаче разрешения, сославшись на вывод ВС РФ, сформулированный в Определении от 16.06.2015 N 309-КГ15-209, А07-7616/2014, о том, что получить разрешение необходимо до начала осуществления строительных работ. Какие аргументы помогут добиться признания отказа недействительным и обязать администрацию выдать разрешение на реконструкцию?

А.И. Серова,

эксперт журнала

"Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2016 г., с. 16-17.

Организация сможет убедить судей в незаконности отказа, если в акте проверки (приложениях к нему) органом строительного надзора отражен лишь факт нахождения объекта в стадии строительства и не содержится информации об изменении его параметров, объемах и видах выполненных на существующем объекте работ.

Обоснование. Согласно правовой позиции Верховного суда (Определение от 16.06.2015 по делу N 309-КГ15-209, А07-7616/2014) застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство. Поэтому отказ в выдаче разрешения на строительство или реконструкцию является законным, если документально подтверждено фактическое выполнение работ по строительству (реконструкции).

В отношении нового строительства доказать начало выполнения работ легче (об этом может свидетельствовать наличие, например, фундамента либо нескольких этажей здания). В отношении реконструкции сам по себе факт наличия на земельном участке объекта капитального строительства не свидетельствует о начале выполнения работ. Поэтому, чтобы доказать обоснованность отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, уполномоченный орган должен зафиксировать в акте осмотра (проверки) именно изменение параметров ранее существовавшего объекта и указать объемы и виды выполненных до получения разрешения работ. При отсутствии таких доказательств суд встанет на сторону организации (Постановление АС ЗСО от 14.09.2015 N Ф04-23970/2015 по делу N А75-13781/2014).

1 июля 2016 г.