Советские профсоюзы в 1920-е гг. (А.С. Смыкалин, журнал "Российское право: образование, практика, наука", N 1, январь-февраль 2016 г.)

Советские профсоюзы в 1920-е гг.

А.С. Смыкалин,

доктор юридических наук, профессор,

заведующий кафедрой истории государства и права

Уральского государственного юридического университета,

академик Академии военно-исторических наук

Журнал "Российское право: образование, практика, наука", N 1, январь-февраль 2016 г., с. 37-40.

Октябрьский переворот 1917 г., создание Советского государства, принятие Конституции РСФСР 1918 г. привели к радикальным изменениям трудового законодательства и возрастанию роли профсоюзов. Необходимо отметить, что профсоюзы как массовые организации рабочего класса - это не изобретение большевиков. Они появились в странах Западной Европы еще в конце XVIII в. В России промышленный пролетариат начал объединяться в профсоюзы в ходе революционных выступлений 1905-1907 гг. В результате государственного переворота в октябре 1917 г. профсоюзы бывшей царской России вошли в систему политической организации советского общества как общественные организации трудящихся.

В.И. Ленин и руководители РКП(б) сразу же поняли, как можно использовать эту громадную силу для построения коммунистического общества. "Заигрывание" с профсоюзами выразилось в создании так называемого рабочего контроля после национализации крупной промышленности. Коммунистическую идею уничтожения частной собственности путем национализации вознамерились реализовать при помощи рабочих крупных промышленных предприятий, т.е. профсоюзов. Таким образом, планы коммунистической партии были закамуфлированы под борьбу российских профсоюзов за свои права.

По мере реализации принятого советским правительством Декрета о национализации всей крупной промышленности (28 июня 1918 г.) управление национализированными предприятиями переходило к формировавшимся государственным органам, в которых рабочие играли решающую роль. Большую остроту приобрел вопрос функций и полномочий органов рабочего контроля в национализированных предприятиях.

Согласно Положению о рабочем контроле, принятому ВЦИК и СНК 14 ноября 1917 г., органы рабочего контроля обладали всеобъемлющими функциями: имели право наблюдать за производством, устанавливать нормы выработки, контролировать всю деловую переписку предприятия, их решения были обязательны для владельцев. Закон возлагал на членов контрольных комиссий наряду с владельцами предприятий ответственность перед государством "за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества"*(1). Имея столь широкие права, рабочий контроль мог вторгаться во все стороны деятельности администрации и стал важным средством подготовки предприятий к национализации. С переходом предприятий в собственность Советского государства и созданием государственных органов управления ими (заводоуправления, система совнархозов) потребность в рабочем контроле должна была отпасть.

В научной литературе вопрос о судьбе рабочего контроля впервые был поставлен А.И. Панкратовой в книге "Фабзавкомы России в борьбе за социалистическую фабрику" (М., 1923). Изучая проблемы во взаимоотношениях завкомов и заводоуправлений после национализации промышленности, автор мимоходом отметила, что к концу 1918 г. появилась необходимость в разграничении функций органов рабочего контроля и заводоуправлений. Следовательно, автор учитывала тот факт, что органы рабочего контроля еще действовали в конце 1918 г., однако не анализировала его*(2). В дальнейшем ученые, освещавшие проблемы рабочего контроля, обходили данный вопрос или ограничивались констатациями, не опиравшимися на конкретные исследования.

Вновь этой темы коснулся В.З. Дробижев в статье, опубликованной в 1957 г. Автор отмечал, что существование контрольных комиссий в их прежнем виде и со старыми функциями по сути означало лишение заводоуправлений роли полновластных хозяев производства. Известны случаи, когда меньшевики пытались противопоставить контрольные комиссии заводоуправлениям. Однако в целом этот вопрос и сейчас недостаточно изучен. Литература создает впечатление, будто сразу после национализации крупной промышленности, т.е. уже во второй половине 1918 г., рабочий контроль автоматически и повсеместно прекратил свою деятельность. В действительности дело обстояло далеко не так просто. Рабочие контрольные комиссии продолжали действовать не только во второй половине 1918 г., но и на протяжении 1919 г. и не только на остававшихся еще частными, но и на ставших уже общенародными предприятиях, которыми управляли государственные правления*(3).

Во второй половине 1918 г., когда национализация охватила значительную часть промышленности, вопрос о дальнейшем существовании рабочего контроля (прежде всего в правовом аспекте) стал особенно злободневным. Следовало понять, был ли рабочий контроль нужен на национализированных предприятиях, какие задачи стояли перед ним после национализации, каков был характер его взаимоотношений с органами госконтроля (Народного комиссариата госконтроля) и т.д. Естественно, в связи с такой двойственностью в управлении производством поднимался вопрос о роли и задачах профсоюзов. Об этом говорилось и в постановлении III Всероссийского съезда профессиональных союзов: "...Профсоюзы должны решительно отказаться от внесения вредной двойственности в дело управления производством и присвоения органами союза не принадлежащих им функций органов управления и непосредственного регулирования промышленностью"*(4). Ограничение функций профсоюзного контроля способствовало укреплению единоначалия, централизма в управлении предприятиями.

Таким образом, вторая половина 1918 г. и 1919 г. - время поисков новых форм рабочего производственного контроля в условиях перехода промышленности в собственность пролетарского государства. Этот этап завершился лишь в начале 1920 г., когда деятельность Рабоче-крестьянской инспекции распространилась на все области государственной жизни, и производственный контроль стал осуществляться по определенной схеме: профсоюзы, не создавая специальных органов, непосредственно контролировали производство на предприятиях без права отмены распоряжений администрации, а РКИ проводили отдельные административно-хозяйственные ревизии, опираясь на ячейки профсоюзов*(5).

В резолюции о роли и задачах профсоюзов, принятой на Х съезде РКП(б), говорится: "...Союзы осуществляют контроль и инспекцию над ходом и состоянием производства в предприятиях и деятельностью регулирующих их органов путем непосредственного наблюдения через свои отделы и низшие ячейки за выполнением производственных программ, своевременным получением технических и материальных средств, рабочей силы и т.д. В связи с этим необходимо установить, во избежание вредного организационного параллелизма, что Рабоче-крестьянская инспекция для осуществления отдельных административно-хозяйственных ревизий пользуется в предприятиях ячейками профсоюзов, не создавая своих постоянных органов для этого"*(6). Это решение было положено в основу соответствующего решения IV Всероссийского съезда профсоюзов в мае 1921 г.

С завершением национализации крупной и средней промышленности органы рабочего контроля прекратили существование. Функции рабочего контроля перешли к профсоюзам. Производственный контроль профсоюзов и контроль РКИ сблизились: такая точка зрения сегодня высказывается в историко-правовой литературе.

Анализ исторической и историко-правовой литературы 1920-1930-х гг. убеждает нас в том, что профсоюзы были изначально задуманы как важное звено связи партии с рабочим классом по производственной линии. Недаром отмечалось, что это "приводной ремень между партией и массами". После Октябрьской революции профсоюзы охватили большинство рабочего класса.

Представление о масштабах профсоюзного движения дают следующие цифры. В начале 1921 г. численность членов профсоюзов достигла 7,5 млн. человек, из них железнодорожников - 1060 тыс., металлистов - 600 тыс., текстильщиков - 391 тыс., горнорабочих - 300 тыс., строителей - 328 тыс., пищевиков - 296 тыс., водников - 271 тыс., кожевников - 249 тыс., деревообделочников - 184 тыс., швейников - 179 тыс., химиков - 180 тыс., печатников - 86 тыс.*(7)

Россия была крестьянской страной. Возник вопрос о том, как руководить крестьянами, ведь очень многие из них либо не разделяли программных требований коммунистов, либо вообще не были знакомы с их программой. Поэтому большое значение имело создание профсоюза сельскохозяйственных рабочих. Еще летом 1917 г. В.И. Ленин опубликовал в "Правде" статью "О необходимости основать союз сельских рабочих России".

В марте 1919 г. состоялся первый съезд сельскохозяйственных рабочих Петроградской губернии. Выступивший на съезде В.И. Ленин говорил об огромной роли упомянутого союза в предстоящей социалистической перестройке деревни: созданный в масштабах страны, он был способен упрочить союз рабочих города и деревни и привлечь их к управлению хозяйством*(8). В 1919 г. были образованы Всероссийский союз рабочих земли (Всеработзем), объединивший батраков и рабочих совхозов, и Всероссийский союз рабочих лесного хозяйства. В 1920 г. эти союзы слились в один - Всероссийский союз рабочих земли и леса (Всеработземлес). В конце 1920 г. союз насчитывал 346,7 тыс. членов.

Естественно, руководящую роль в профсоюзах играли коммунисты. Степень проникновения коммунистов в рабочее профсоюзное движение в РСФСР отражает таблица, составленная Е.Г. Гимпельсоном на основании стенографических отчетов съездов профсоюзов*(9).

Партийный состав всероссийских съездов профсоюзов (делегаты с решающим голосом)

Съезд	Дата съезда	Всего делегатов	Большевики		Меньшевики		Представители других партий		Беспартийные
			Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Первый	Январь 1918 г.	462	217	54,0	88	21,9	49	12,2	48	11,9
Второй	Январь 1919 г.	543	449	82,7	29	5,4	42	7,7	23	4,2
Третий	Апрель 1920 г.	1 226	940	76,5	45	3,7	50	4,2	191	15,6
Четвертый	Май 1921 г.	2 353	1 953	83,0	9	0,4	17	0,7	374	15,9

Были предприняты все усилия для того, чтобы ограничить проникновение представителей других партий в руководство профсоюзным движением в стране. "Фактически, - писал Ленин в книге "Детская болезнь "левизны" в коммунизме", - все руководящие учреждения громадного большинства союзов и в первую голову, конечно, общепрофессионального всероссийского центра или бюро (ВЦСПС...) состоят из коммунистов и проводят все директивы партии"*(10).

Коммунистическая партия руководила профсоюзами через партийные фракции. В резолюции IX съезда РКП(б) "По вопросу о профессиональных союзах и их организации" сказано, что фракция коммунистов должна существовать в каждом профессиональном союзе. "Каждая партийная фракция является частью местной организации, подчиненной партийному комитету, а фракция ВЦСПС подчинена ЦК РКП"*(11).

В 1920 г. в циркулярном письме губернским и уездным комитетам партии ЦК РКП(б) дал подробные указания о принципах взаимоотношений партийных и профсоюзных организаций. ЦК писал, что губернские и уездные комитеты партии, осуществляя идейное руководство профдвижением, не должны заниматься мелочным вмешательством в жизнь и работу органов профсоюзов, а свои начинания и решения должны проводить через соответствующие партийные фракции в профсоюзах. Для формирования более тесной связи с профсоюзными органами и непосредственного руководства ими ЦК предлагал вводить в состав президиумов губернских и уездных комитетов партии председателя или секретаря соответствующих губернских и уездных профсоветов*(12).

Цель, поставленная коммунистами в начале 1920-х гг., была достигнута. Профсоюзы должны были обеспечить связь партии с рабочим классом по производственной линии. В 1919 г. В.И. Ленин писал: "...200 000 [членов партии] и 4 000 000 [рабочих-членов профсоюзов] - вот соотношение "зубчатых колес", если позволительно так выразиться. А дальше идут десятки миллионов крестьянства... Как труженик, крестьянин своей громадной, многомиллионной массой поддерживает ту "машину" государства, которая возглавляется сотней-другой тысяч коммунистического пролетарского авангарда и состоит из миллионов организованных пролетариев". "Приводными ремнями", связывавшими партию с массой трудящихся, В.И. Ленин считал и другие массовые общественные негосударственные организации (кооперацию, комсомол и т.п.).

Идеи В.И. Ленина о необходимости дальнейшего сближения с профсоюзами и руководстве ими получили воплощение в организации управления ВСНХ, Комиссариатом труда, а также отраслями управления народным хозяйством. Требование максимального сближения с органами управления хозяйством, выполнения определенных государственных функций в области народного хозяйства, охраны труда, организации производства, раздумья о перспективах слияния с государственными органами проходят красной нитью через многие высказывания В.И. Ленина о советских профсоюзах. Известно, что многое из того, о чем он говорил, удалось осуществить (например, передача некоторых функций ликвидированного Народного комиссариата труда профсоюзам, передача в ведение профсоюзов санаториев и домов отдыха, домов культуры, образование на предприятиях постоянно действующих производственных совещаний и т.п.)*(13).

В заключение повторим, что становление советского профсоюзного движения проходило под неусыпным наблюдением коммунистической партии. Особое внимание В.И. Ленин уделял именно "производственному ремню" "партия - массы", поскольку численный состав коммунистической партии в начале 1920-х гг. был весьма невелик, а многомиллионное крестьянство находилось под сильным идеологическим влиянием эсеров.

Отметим, что тема "Советские профсоюзы в 1920-х гг." все еще мало изучена. Идеологическая "шелуха", специальный подбор и фальсификация статистических данных, закрытость некоторых архивных материалов были причинами недоступности подлинной истории. Но сейчас, поскольку тоталитарное государство давно рухнуло, можно надеяться на то, что новые исследователи восстановят настоящую историю нашей страны.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 84.

*(2) Гимпельсон Е.Г. Рабочий класс в управлении Советским государством (ноябрь 1917-1920 гг.). М., 1982. С. 247.

*(3) Там же. С. 247-249.

*(4) Резолюции и постановления III Всероссийского съезда профессиональных союзов. М., 1920. С. 8.

*(5) Гимпельсон Е.Г. Указ. соч. С. 260-261.

*(6) КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1970. Т. 2. С. 236.

*(7) Вестн. труда. 1921. N 10/11 (13/14). С. 150.

*(8) Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 25-26.

*(9) Гимпельсон Е.Г. Указ. соч. С. 102.

*(10) Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 31.

*(11) КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. С. 166.

*(12) Бюл. ВЦСПС. 1920. N 3. С. 3.

*(13) Снегирева И.О., Явич Л.С. Государство и профсоюзы. М., 1967. С. 52.