Вопрос: Можно ли при планировании расходов бюджета учитывать возможные расходы на оплату возможных административных штрафов, налагаемых уполномоченными органами на должностных лиц? (ответ Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России. - Специально для Системы ГАРАНТ, август 2016 г.)

Можно ли при планировании расходов бюджета учитывать возможные расходы на оплату возможных административных штрафов, налагаемых уполномоченными органами на должностных лиц?

С.С. Бычков,

заместитель директора Департамента бюджетной методологии

и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России

Нет. Такие расходы не должны планироваться при составлении бюджета.

Обоснование:

Во-первых, при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 БК РФ). Уплата штрафных санкций за счет бюджетных средств не соответствует принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Во-вторых, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения (п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Административный штраф является денежным взысканием и налагается на лицо, совершившее административное правонарушение (ст. 3.5 КоАП РФ).

Субсидиарная ответственность получателя бюджетных средств по обязательствам должностных лиц, состоящих с ними в трудовых отношениях, законодательством РФ не предусмотрена.

При привлечении к административной ответственности должностных лиц участников бюджетного процесса за несоблюдение действующего законодательства оплата штрафа за счет бюджетных средств является дополнительными расходами, которых можно было избежать при надлежащем исполнении должностными лицами своих служебных обязанностей. Соответственно, оплата штрафных санкций в рассматриваемой ситуации будет являться не только неэффективным расходованием бюджетных средств, но и может рассматриваться в качестве неправомерных (незаконных) расходов.

23 августа 2016 г.