Государственно-частное партнерство на рынке социальных услуг в свете развития социального предпринимательства: проблемы гармонизации правового регулирования (А.В. Барков, О.А. Серова, журнал "Вестник Пермского университета. Юридические науки", выпуск 3, июль-сентябрь 2016 г.)

Барков А.В., Серова О.А. Государственно-частное партнерство на рынке социальных услуг в свете развития социального предпринимательства: проблемы гармонизации правового регулирования

Barkov A.V., Serova O.A. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo na rynke sotsial'nykh uslug v svete razvitiya sotsial'nogo predprinimatel'stva: problem garmonizatsii pravovogo regulirovaniya

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финуниверситета на 2016 г.

А.В. Барков - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московская академия экономики и права, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

A.V. Barkov - Moscow Academy of Economics and Law

О.А. Серова - доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой гражданского права и процесса Балтийский федеральный университет имени И. Канта

O.A. Serova - Immanuel Kant Baltic Federal University

Введение: в статье исследуются проблемы совершенствования правового регулирования государственно-частного партнерство на рынке социальных услуг в свете развития социального предпринимательства. Цель: оценить эффективность применения норм российского законодательства о государственно-частном партнерстве в целях обеспечения конкуренции на рынке социальных услуг и их соответствие общемировым тенденциям социализации экономики и права. Методы: эмпирические методы сравнения, описания, интерпретации; теоретические методы формальной и диалектической логики; частнонаучные методы: юридико-догматический и метод толкования правовых норм. Результаты: выявлено, что легализованная на федеральном уровне в России модель государственно-частного партнерства не в полной мере учитывает зарубежный правоприменительный опыт решения социальных проблем и не способствует раскрытию мощнейшего потенциала данного инструмента в социальной сфере, и в первую очередь на рынке социальных услуг. Разгосударствлению рынка государственных услуг с помощью механизма государственно-частного партнерства должны способствовать реализация принципов социальной справедливости, обеспечение конкуренции на рынке социальных услуг, закрепление приоритета социального эффекта над экономическим. Выводы: вектором развития и совершенствования законодательства о государственно-частном партнерстве с учетом передового зарубежного правоприменительного опыта видятся ценностные ориентиры социального предпринимательства, нацеленного не на получение прибыли, а на обеспечение приоритета социального эффекта над экономическим. Критерием социальной эффективности проекта соглашения о государственно-частном партнерстве должны стать реальная возможность его решения или сглаживания конкретных социальных проблем общества. При этом в качестве приоритетного критерия социальной эффективности проекта соглашения о государственно-частном партнерстве следует рассматривать его нацеленность на помощь лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Introduction: problems of improving legal regulation of public-private partnership in the market of social services are researched in the article in terms of the development of social en- trepreneurship. Purpose: to assess the efficiency of the application of the Russian legislation regulations on public-private partnership aimed at ensuring competition in the market of social services and also their compliance with universal tendencies of the economy and law socialization. Methods: empirical methods of comparison, description and interpretation; theoretical methods of formal and dialectical logic; specific scientific methods: legal dogmatic method and method of legal norm interpretation. Results: it is revealed that the public-private partnership model legalized at the federal level in Russia does not entirely take into account foreign law- enforcement experience of solving social problems and does not help to reveal mighty potential of this tool in the social sphere, first of all, in the market of social services. Privatization of the market of state services by means of the mechanism of public-private partnership must be assisted by the implementation of principles of social justice, by ensuring the competition in the market of social services and by fixing the priority of a social effect over economic. Conclusions: taking into account the best foreign law-enforcement practices, the development and enhancement of the legislation on public-private partnership should be directed to values of social entrepreneurship, which is not profit-oriented, but provides the priority of a social effect over economic. The real possibility to solve or smooth specific social problems shall become a criterion of social efficiency of the draft agreement on public-private partnership. At the same time the assistance to people who are in a difficult life situation should be regarded as a priority criterion of social efficiency of the draft agreement.

Ключевые слова: рынок социальных услуг; государственно-частное партнерство; социальное предпринимательство

Keywords: market of social services; public-private partnership; social entrepreneurship

Вестник Пермского университета. Юридические науки
Perm University Herald. Yuridical scinces

В рецензируемом научном журнале рассматриваются фундаментальные и прикладные проблемы юридической науки.

Исследуется современное состояние российского законодательства, правоприменительная практика, формулируются предложения по развитию и совершенствованию различных отраслей права.

Анализируются теоретические и исторические аспекты государственно-правовых явлений, международное и зарубежное законодательство, проводится сравнительное изучение правовых институтов в России и других странах.

Журнал выходит в свет ежеквартально, свидетельство о регистрации СМИ ПИ N ФС77-53179 от 14 марта 2013 года.

Электронный адрес для связи с редакцией: vesturn@yandex.ru.