Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1042600-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1042600-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения, предусматривающие возможность получения средств материнского (семейного) капитала на личные бытовые нужды. Так, лицо, получившее сертификат, будет иметь право ежегодно получить из средств материнского капитала 50 000 рублей. Такие выплаты возможно получить до фактического обнуления материнского капитала. При этом получить выплату можно будет сразу после рождения ребенка, нет необходимости ждать, когда ребенок достигнет трехлетнего возраста.

Также законопроектом предусматривается, что в случае возникновения необходимости у семьи денежных средств в сумме, превышающей 50 000 рублей, то лицо, получившее материнский капитал, имеет право получить средства (часть средств) на нужды семьи, подтвердив документально трату этих средств.

Еще в 2006 году Президент России В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации заявил: "Государство, если оно действительно заинтересовано в повышении рождаемости, обязано поддержать женщину, принявшую решение родить второго ребенка. Должно предоставить в ее распоряжение, так сказать, первичный, базовый, материнский капитал, который реально повысил бы ее социальный статус, помог бы решать будущие проблемы". Однако на деле эти цели не являются достигнутыми.

Как видится, причина заключается в том, что цели расходования материнского (семейного) капитала очень ограничены. По факту многие семьи совсем не нуждаются в оплате ипотеки, не хотят направлять средства на накопительную часть пенсии, а момента поступления ребенка в высшее учебное заведение ждать необходимо еще 10-15 лет. Получается, что денежные средства не "предоставляются в распоряжение" матери.

На сегодняшний день материнский (семейный) капитал представляет собой один из самых востребованных видов помощи от государства. В 2005 году принятие закона о материнском (семейном) капитале обусловливалось необходимостью повышения рождаемости в нашей стране и оказанием сопутствующей помощи семьям с детьми.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно корректируется в соответствии с темпами инфляции. Так, в 2007 году материнский (семейный) капитал составлял 250 000 рублей, а на 2016 год он составляет 453 026 рубля (рост на 81,2%). Каждый год размер материнского (семейного) капитала увеличивался, за исключением 2016 года. Так, в связи с тяжелой экономической ситуацией, размер выплаты остался неизменным с 2015 года.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что цели, которые закладывались при установлении материнского (семейного) капитала, окончательно не достигнуты, хотя с момента принятия программы прошло 10 лет.

Материнский (семейный) капитал не существенно увеличивает число детей в стране, а всего лишь сдвигает рождение ребенка на более ранний срок запланированного времени. Представляется, что отсутствие улучшения демографической ситуации в России свидетельствует об отсутствии средств на выращивание и воспитание ребенка.

Реально использовать материнский (семейный) капитал удается не всем. По общему правилу капитал можно использовать после достижения ребенком возраста трех лет, за исключением случаев расходования средств сразу после получения сертификата: первоначальный взнос или погашение долга на приобретение (строительство) жилья, включая ипотечные кредиты, а также компенсация затрат по оплате услуг и средств, направленных на социальную реабилитацию детей-инвалидов.

Полное единоразовое обналичивание сертификата не допускается, что вполне оправданно, так как позволяет защитить семейный капитал от неоправданной растраты родителями.

Вместе с тем основания для расходования материнского (семейного) капитала являются очень узкими. Многие родители нуждаются в оплате услуг образовательной организации, где учится ребенок, оплате медицинских услуг в случае болезни ребенка, в том числе, операции, ремонте жилья, автомобиле, чтобы возить ребенка в школу, погашении задолженностей по потребительским кредитам, погашении коммунальных услуг, и другие. У семей с детьми могут быть самые срочные и необходимые нужды, на которые нужны наличные деньги. Некоторым семьям нужна денежная поддержка хотя бы для того, чтобы семья могла избежать бедности с появлением ребенка. Таких ситуаций достаточно много, поэтому расширение перечня оснований, по которым можно получить капитал, однозначно необходимо.

В последнее время все чаще звучат доводы, обосновывающие необходимость расширения возможностей использования материнского (семейного) капитала. Сами матери высказываются за ежегодное получение в течение нескольких лет какой-либо суммы на неотложные нужды семьи.

Похвально, что несколько лет назад у родителей появилась возможность получить наличными денежными средствами определенную сумму. В настоящее время согласно Федеральному закону от 20 апреля 2015 года N 88-ФЗ "О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала" это 20 000 рублей. Получение семьями этих средств в качестве единовременной выплаты оказалось очень хорошей инициативой. Этой возможностью сразу воспользовались практически все, кому положен материнский капитал. Однако подать заявление на единовременную выплату можно только до 31 марта 2016 года. Кроме того, 20 000 рублей не является весомой поддержкой семей с детьми.

Государству необходимо проявить заботу в отношении семей с детьми и поддержать их реальными шагами, особенно в настоящее время финансово-экономического кризиса. Каждая семья должна иметь возможность использовать материнский (семейный) капитал на свое усмотрение, а не только на те цели, которые в настоящее время содержатся в Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Предполагается, что ежегодные системные выплаты материнского капитала помогут семьям решить текущие (самые популярные) проблемы, в том числе, безотлагательного характера, поддержать семьи в современных условиях экономического кризиса. Принятие Федерального закона будет способствовать обеспечению достойного уровня жизни россиян, имеющих детей.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" потребует дополнительные финансовые затраты, покрываемые за счет средств федерального бюджета, предусмотреть которые необходимо в федеральном бюджете на 2017 год.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не потребует внесения изменений, приостановления либо признания утратившими силу федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" потребует принятия следующих постановлений Правительства РФ:

- "О Правилах выплаты части средств материнского (семейного) капитала на личные бытовые нужды";

- "О Правилах выплаты средств (части средств) материнского (семейного) капитала на нужды семьи".