Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1048863-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1048863-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (далее - проект федерального закона) подготовлен во исполнение абзаца третьего подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования".

Проектом федерального закона предусмотрено создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, как составной части единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации.

Ведение Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния предлагается осуществлять в создаваемой в соответствии с проектом федерального закона федеральной государственной информационной системе формирования и ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - информационная система). В проекте федерального закона оператором информационной системы определяется Федеральная налоговая служба.

В соответствии с проектом федерального закона Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния предусматривается как федеральный централизованный информационный ресурс, содержащий:

свод записей актов гражданского состояния;

сведения об актах гражданского состояния, совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния (далее - сведения об актах);

сведения о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, при наличии их легализации (далее - сведения о документах).

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния формируется и ведется в электронной форме путем составления органами записи актов гражданского состояния записей актов гражданского состояния, сведений об актах или сведений о документах. Записи актов гражданского состояния, сведения об актах и сведения о документах удостоверяются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния.

Проектом федерального закона также предусмотрены следующие изменения, обусловленные созданием информационной системы:

унификация требований к содержанию (составу информации) записей об актах гражданского состояния и свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также информации, указываемой в заявлениях при обращении за оказанием государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния;

переход на единый порядок действий при обращении за оказанием государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния;

оптимизация правил работы органов записи актов гражданского состояния при регистрации актов гражданского состояния;

определение единых правил и порядка предоставления сведений из информационной системы.

Предлагаемые изменения позволят:

создать единый информационный ресурс, содержащий сведения об актах гражданского состояния;

обеспечить переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

обеспечить унификацию деятельности органов записи актов гражданского состояния в едином информационном ресурсе, в том числе с применением единых справочников и классификаторов;

сократить сроки оказания государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния;

обеспечить возможность предоставления всех государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния по месту жительства заявителя.

Проектом федерального закона также предусматривается, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, будут являться основой для формирования единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации.

Также проект федерального закона разработан в целях перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) и обеспечения их юридической силы в деятельности органов записи актов гражданского состояния, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также для последующего использования при формировании единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации.

Проектом федерального закона предусматривается проведение работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) путем конвертации (преобразования) записей актов гражданского состояния, составленных на бумажных носителях, местом хранения которых являются органы записи актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон) (начиная с 1926 года).

В целях обеспечения юридической значимости записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа, проектом федерального закона предусматривается подписание их усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния.

Записи актов гражданского состояния, конвертированные (преобразованные) в форму электронного документа, признаются проектом федерального закона равнозначными записям актов гражданского состояния, составленным на бумажных носителях в соответствии с Федеральным законом.

В целях определения правил и процедур выполнения работ по конвертации (преобразованию) записей актов гражданского состояния, обеспечения унификации указанных работ, возможности сбора и обработки записей актов гражданского состояния, конвертируемых (преобразуемых) в форму электронного документа, а также определения правил их представления и использования, в том числе для оказания государственных и муниципальных услуг, формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, проектом федерального закона предлагается отнести:

к полномочиям Правительства Российской Федерации - определение порядка перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) и перечня сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа;

к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, - утверждение требований к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, а также порядка представления и использования указанных записей.

Проектом федерального закона определяется срок завершения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния до 31 декабря 2019 г.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" потребует дополнительных расходов федерального бюджета в сумме 10 630,3 млн. рублей, в том числе в 2016 году - 2 427,8 млн. рублей, в 2017 году - 3 035,5 млн. рублей, в 2018 году - 2 932,2 млн. рублей, в 2019 году - 2 043,3 млн. рублей, в 2020 году - 191,5 млн. рублей.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" потребует:

1. Признать утратившими силу следующие нормативные правовые акты:

постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1030 "Об утверждении Правил передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения и смерти";

постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 1049 "Об утверждении Правил представления органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в Федеральную службу государственной статистики";

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 520н "Об утверждении перечней сведений о государственной регистрации рождения и смерти, подлежащих передаче органами записи актов гражданского состояния органам социальной защиты населения, и форм их передачи";

приказ Федеральной миграционной службы от 28 июля 2014 г. N 453 "О перечнях сведений о государственной регистрации рождения и смерти, подлежащих передаче территориальным органам Федеральной миграционной службы органами записи актов гражданского состояния, а также формах их передачи";

постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N 348п "Об утверждении перечней сведений о государственной регистрации рождения и смерти, подлежащих передаче органами записи актов гражданского состояния территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации, и форм их передачи";

приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 27 октября 2014 г. N 186 "Об утверждении перечней сведений о государственной регистрации рождения и смерти, подлежащих передаче территориальным фондам обязательного медицинского страхования, а также форм их передачи".

2. Внести изменения в следующие нормативные правовые акты:

приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. N 412 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации";

приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 10490 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации".

3. Разработать следующие нормативные правовые акты:

1) постановление Правительства Российской Федерации "О порядке изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния".

Ответственный исполнитель - Министерство юстиции Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - в течение 6 месяцев со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния";

2) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, включая порядок определения перечня указанных сведений, а также сроки их предоставления".

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнитель - Федеральная налоговая служба.

3) постановление Правительства Российской Федерации "О порядке перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)".

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

4) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа".

Ответственный исполнитель - Министерство юстиции Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

5) приказ Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении формы записей актов гражданского состояния, формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также порядка их заполнения".

Ответственный исполнитель - Министерство юстиции Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

6) приказ Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении порядка присвоения серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния".

Ответственный исполнитель - Министерство юстиции Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

7) приказ Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении порядка включения сведений о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации, а также состава указанных сведений".

Ответственный исполнитель - Министерство юстиции Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

8) приказ Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния".

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

9) совместный приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации "Об утверждении порядка передачи на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации записей актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния".

Ответственные исполнители - Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

10) совместный приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации "Об утверждении порядка передачи органами записи актов гражданского состояния в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из записей актов гражданского состояния на бумажных носителях, и метрических".

Ответственные исполнители - Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

11) приказ Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Требований к форматам сведений, вносимых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, а также Порядка представления и использования указанных сведений в целях формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная налоговая служба.

Срок разработки - в течение 6 месяцев со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния".

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.