Письмо Правительства РФ от 21 апреля 2016 г. N 2751п-П8 "Заключение на проект федерального закона N 1060860-6 "Об образовании для всех", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, Г.А. Зюгановым, Ж.И. Алферовым и И.И. Мельниковым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается урегулировать правоотношения в области образования, признав утратившим силу Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, необходимость его принятия обусловлена в том числе потребностью в развитии образовательного законодательства и конкретизации ряда его положений.

Вместе с тем Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, а также сформирован механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования. Таким образом, в настоящее время вопросы, связанные с реализацией права граждан на образование, урегулированы.

Для реализации законопроекта потребуются дополнительные бюджетные ассигнования. При этом в законопроекте не учтены положения пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в финансово-экономическом обосновании при расчете потребности в дополнительном финансировании используются утратившие актуальность статистические данные и отсутствуют обоснованные расчеты заявленных потребностей.

Ряд положений законопроекта носит декларативный характер и не раскрывает механизма реализации предлагаемых изменений.

Положения законопроекта не учитывают нормы Налогового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов "О некоммерческих организациях", "Об автономных учреждениях", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Положения законопроекта по вопросам оплаты труда педагогических работников не согласуются с общими принципами оплаты труда, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации.

Также не согласуются с законодательством положения законопроекта в части предоставления досрочного пенсионного обеспечения педагогическим работникам и обязательного социального страхования педагогических работников.

Законопроект содержит положения, которые выходят за рамки предмета правового регулирования законопроекта и регулируются иными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько