Письмо Правительства РФ от 20 ноября 2015 г. N 7718п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 830480-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Г.П. Хованской, Е.Л. Николаевой, А.Н. Абалаковым и другими"

Досье на проект федерального закона

Правительство Российской Федерации рассмотрело представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 4 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" частью 3, устанавливающей необходимость внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) исключительно в форме отдельных федеральных законов, в которые не могут быть включены нормы, изменяющие другие законодательные акты или содержащие самостоятельный предмет правового регулирования.

Кодекс был введен в действие 1 марта 2005 г. За весь период действия Кодекса было принято сорок три федеральных закона, вносящих в него изменения, из которых только пять федеральных законов вносили изменения исключительно в Кодекс, а остальные имели комплексный характер.

Это объясняется тем, что регулирование жилищных отношений тесно связано с регулированием различных сфер экономики, в частности электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами производства и потребления, с целым комплексом законодательных актов социальной направленности, предусматривающих различные меры социальной поддержки, в том числе и в жилищной сфере. Внесение изменений в любой из этих законодательных актов порождает необходимость внесения изменений и в Кодекс. При этом необходимо отметить, что внесение указанных изменений в Кодекс носит, как правило, "точечный характер". Внесение таких взаимосвязанных изменений разумно и целесообразно осуществлять в рамках единого законопроекта.

Установление особого порядка внесения изменений в отношении Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации связано с тем, что они являются самодостаточными и обладают специфическим предметом и методами регулирования. Изменения, вносимые в любой из этих кодексов, в большинстве случаев не требуют внесения корреспондирующих изменений в иные нормативные правовые акты.

Кроме того, установление особого порядка внесения изменений в указанные кодексы также обусловлено процедурными особенностями. В частности, законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации или Бюджетный кодекс Российской Федерации, как правило, сопровождаются подготовкой заключения Правительства Российской Федерации, а законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации - подготовкой официальных отзывов Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Жилищный кодекс Российской Федерации указанной спецификой не обладает.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько