Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1136096-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1136096-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Фальсификация продуктов питания - мировая проблема, которая касается и России. Статистические данные по количеству фальсифицированной продукции в пищевой промышленности вызывают серьезную озабоченность как со стороны общественности, так и со стороны контролирующих органов. По данным Росстандарта лидером фальсификации в России является мясная и молочная продукции. Лидером фальсификации среди молочной продукции является сливочное масло - 38% исследованной продукции содержит жиры немолочного происхождения. По данным Россельхознадзора, доля фальсификата на молочном рынке составляет 25,3%. Особенно остро стоит вопрос на рынке сыров - в Московской области выявлено порядка 50% фальсификата, в Калужской - 66%.

Молочную продукцию чаще всего фальсифицируют путем замены молочного жира растительным, то есть пальмовым маслом. В начале октября 2015 года Министр сельского хозяйства Российской Федерации Александр Ткачев заявил, что ведомство объявило войну пальмовому маслу в пищевых продуктах, поскольку некоторые недобросовестные производители используют его для удешевления своей продукции.

При проведении проверки Росстандартом выяснилось, что более тысячи образцов продукции не соответствуют требованиям безопасности (36%), не прошли тест на качество по требованиям ГОСТов и основанных на них техрегламентов - 25%, а являются откровенным фальсификатом - 21%.

Стоит отметить, что после введения санкций на ввоз иностранных продуктов молочный рынок столкнулся с дефицитом молока - сырья. Российские производители не могут оперативно нарастить сырьевую базу, что привело к росту импорта в Россию пальмового масла и увеличению объемов производства фальсификата. Так, по данным статистики, за последнее время производство сыров в России выросло на 37%. При этом молока за тот же период стали производить на 2% меньше, а ввозить и почти на 40% меньше. Но резко подскочил импорт в Россию пальмового масла. Вывод напрашивается сам собой - на сегодняшний день до половины всех сыров так называемой "средней ценовой категории" на прилавках магазинов может быть фальсификатом, изготовленным из растительных жиров, а не молока. Между тем, по российским нормам сыром можно считать только продукт, изготавливаемый из молока.

Главным свойством пальмового масла является то, что из всех растительных масел по составу оно наиболее близко к животным жирам. Оно содержит большое количество насыщенных жирных кислот, основной из которых является олеиновая кислота. Этим веществом, к примеру, богато грудное молоко, поэтому пальмовое масло используется при изготовлении детского питания. Однако современные исследования показывают, что в детском организме олеин из пальмового масло плохо усваивается, так как связывается с кальцием и выводится из организма. Это, в свою очередь, может вызвать дальнейшую нехватку кальция, что негативно сказывается на здоровье и росте ребенка.

Высокое содержание насыщенных кислот может негативно сказаться на уровне холестерина в организме человека, а также оказывать негативный эффект на сердечно-сосудистую систему.

Пальмовое масло также имеет достаточно низкое содержание полиненасыщенных жирных кислот (в отличие, к примеру, от подсолнечного) и высокий показатель мононенасыщенных: кислот. Этим оно отличается от многих других растительных масел. Поэтому продукты с пальмовым маслом имеют в несколько раз больший срок хранения, так как дольше окисляются. Это обуславливает его распространение при производстве пищевых продуктов.

Кроме того, в ходе проверок продуктов питания на фальсификацию часто выявляется несоответствие перекисного числа требованиям, установленным техническими регламентами. Как известно, степень качества любого пищевого жира измеряется перекисным числом: чем оно меньше, тем качественнее жир. Как результат, в состав продуктов питания попадает так называемое техническое пальмовое масло, которое на Западе используют, к примеру, в качестве машинного (для нетребовательных механизмов).

В то же время проблема, по которой входящее в состав продуктов питания пальмовое масло оказывает негативный эффект на организм человека заключается в том, что пальмовое масло зачастую доставляется на территорию Российской Федерации в нефтяных цистернах, в которых оно быстрее окисляется, портится, смешивается с остатками нефтепродуктов.

Таким образом, не вызывает сомнения, что проблема, с которой на сегодняшний день сталкивается продуктовый рынок, - это производство продуктов питания с использованием веществ, наносящих вред организму человека: особенно когда речь идет о введении потребителя в заблуждение и предоставлении недостоверной или неполной информации о составе приобретаемого им продукта. Особую обеспокоенность вызывает содержание пальмового масла в продуктах детского питания. Фальсификация данной продукции не терпит никаких оправданий со стороны производителя.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 года N 1873-р "Об основах государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года" одним из основных направлений реализации государственной политики в области здорового питания является законодательное закрепление усиления ответственности производителя за выпуск не соответствующей установленным требованиям и фальсифицированной пищевой продукции.

Таким образом, проектом федерального закона предлагается предусмотреть запрет на содержание пальмового стеарина, пальмоядрового масла, пальмоядрового стеарина, кокосового масла в продуктах детского питания, предназначенных для реализации, и ввести административную ответственность за реализацию данных продуктов. Кроме того, проектом предусматривается существенное ужесточение административной ответственности за фальсификацию и нарушение технических регламентов при реализации продуктов питания и их производстве. Так, в соответствии с проектом за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции, либо к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение пищевой продукции, не соответствующей таким требованиям, а равно реализация фальсифицированной пищевой продукции предусмотрен административный штраф для граждан в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; для должностных лиц - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей; для юридических лиц - от 500 тысяч до одного миллиона рублей (на сегодняшний день за указанное административное правонарушение предусмотрен штраф для граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей).

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных средств федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует внесения изменений в другие акты федерального законодательства.