Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (по вопросу введения нового критерия идентификации объектов газоснабжения в качестве опасных производственных объектов), внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Гутеневым, В.Ю. Максимовым, М.М. Абасовым, Н.В. Панковым, П.М. Федяевым, И.А. Яровой; членом Совета Федерации В.Н. Васильевым (утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 11 декабря 2015 г. N 3.25-5/114) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
(по вопросу введения нового критерия идентификации объектов газоснабжения в качестве опасных производственных объектов),
внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Гутеневым, В.Ю. Максимовым, М.М. Абасовым, Н.В. Панковым, П.М. Федяевым, И.А. Яровой; членом Совета Федерации В.Н. Васильевым
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 11 декабря 2015 г. N 3.25-5/114)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет), рассмотрев проект федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - законопроект), отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан в целях урегулирования правовых коллизий, возникающих при применении законодательства о промышленной безопасности.

Так, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в существующей редакции Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" применяются требования, не позволяющие однозначно определить признаки опасности при отнесении газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления к опасным производственным объектам.

Сложившаяся в связи с различными подходами к трактовке данных положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" противоречивая практика, в том числе судебная, касается вопроса критериев при идентификации указанных объектов газоснабжения в качестве опасных производственных объектов.

Согласно статье 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты газоснабжения, в которых единовременно находится (в газопроводах и технологическом оборудовании) опасное вещество в количестве, указанном в Приложении 2 к данному Федеральному закону, что для воспламеняющихся и горючих газов (природного газа) составляет 1 и более тонны.

Вместе с тем, при идентификации не учитывается тот факт, что на объекты газоснабжения непрерывно подается природный газ и его количество на объекте в короткий промежуток времени может превысить значение в 1 тонну. В этой связи законопроектом предлагается ввести новый критерий идентификации газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов, аналогичный критериям их классификации - давление транспортируемого (используемого) газа 0,005 Мпа. Указанный критерий соответствует критериям разграничения газовых сетей низкого и среднего давления, установленным Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870).

Комитет обращает внимание, что отнесение к опасным производственным объектам не только газораспределительных станций, сетей газораспределения и газопотребления, но и иных объектов, на которых эти станции и сети эксплуатируются может повлечь необоснованное расширение объектов регулирования рассматриваемого законопроекта.

Законопроект также направлен на устранение технической ошибки в отсылочной норме, содержащейся в пункте 11 Приложения 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Комитет полагает, что принятие законопроекта позволит устранить правовые неопределенности в применении законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и с учетом вышеизложенного рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в первом чтении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный