Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1170222-6 "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1170222-6 "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - проект федерального закона, законопроект) внесен Минобороны России (Герасимов В.В.) в инициативном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилые помещения в собственность или по договору социального найма или денежные средства для их приобретения.

При этом в случае увольнения военнослужащего с военной службы по "положительным" основаниям и поступления в дальнейшем вновь на военную службу по контракту, в общую продолжительность военной службы засчитываются все периоды ее прохождения.

Частью 7.1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон) предусмотрено восстановление накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы.

В то же время участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), уволенным с военной службы по основаниям, не предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, накопления для жилищного обеспечения, начисленные за период военной службы до увольнения, при заключении нового контракта не восстанавливаются. Участие в НИС указанных военнослужащих законодательством предусмотрено в обязательном порядке.

Подпунктом "к" пункта 1, подпунктами "а", "г", "д" пункта 3 и пунктом 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены иные основания увольнения с военной службы, которые можно считать "положительными":

в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления;

в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащих условий контракта;

в связи с наделением военнослужащих полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо назначением их временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или избранием (назначением) их членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

в связи с избранием военнослужащих депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

по заключению аттестационной комиссии досрочно по собственному желанию при наличии у военнослужащих уважительных причин.

В целях исключения ущемления прав военнослужащих, касающихся восстановления военнослужащим, уволенным с военной службы по вышеуказанным основаниям, накоплений для жилищного обеспечения при заключении ими новых контрактов о прохождении военной службы, законопроектом предусматривается внесение изменений в часть 7.1 статьи 5 Федерального закона.

Кроме того, проектом федерального закона вносятся уточнения по начислению процентов при возврате средств целевого жилищного займа.

Военнослужащим, указанным в части 7.1 статьи 5 Федерального закона, накопления восстанавливаются в полном объеме. Задолженность по целевому жилищному займу, подлежащая погашению военнослужащими за счет собственных средств, не возникает. В связи с этим начислять им проценты по графику погашения целевого жилищного займа некорректно.

При этом суммы процентов, полученные от участников НИС в погашение задолженности по целевому жилищному займу, в соответствии с Федеральным законом в доход федерального бюджета не направляются.

Указанные суммы распределяются по именным накопительным счетам всех других участников НИС пропорционально остатку накоплений на их именных счетах.

В связи с этим проект федерального закона предусматривает уточнить редакцию части 2 статьи 15 Федерального закона, установив положение, исходя из которого военнослужащие, уволенные с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "в", "г" и "к" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", возвращают средства целевого жилищного займа без начисления процентов.

Такой подход позволяет справедливо снизить долговую нагрузку на указанных военнослужащих и будет способствовать возврату средств целевого жилищного займа в федеральный бюджет теми из них, которые не заключат в дальнейшем новые контракты о прохождении военной службы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предусмотрено восстановление накоплений для жилищного обеспечения и инвестиционного дохода военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы.

Проектом федерального закона предусматривается предоставить право на восстановление накоплений для жилищного обеспечения и инвестиционного дохода также военнослужащим, уволенным с военной службы по другим уважительным причинам.

Численность военнослужащих, которые получат это право, крайне незначительна.

В период 2013-2014 годов в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих включены 947 военнослужащих, которые ранее проходили военную службу, были уволены по организационно-штатным мероприятиям, состоянию здоровья, семейным обстоятельствам и вновь заключили контракты о прохождении военной службы. Указанным военнослужащим восстановлены накопления для жилищного обеспечения на общую сумму 319,2 млн. рублей.

Согласно сведениям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены прогнозируемые суммы возврата средств в федеральный бюджет: в 2016 году - 3,0 млрд. рублей, в 2020 году - 7,3 млрд. рублей.

Прогнозируемая численность военнослужащих, на которых будут распространяться положения проекта федерального закона, составит не более 250 человек в год (сумма восстановления взносов от 176,3 млн. рублей в 2016 году до 219,0 млн. рублей в 2020 году), так как увольнение с военной службы по другим уважительным причинам встречается значительно реже, чем в случаях увольнения по организационно-штатным мероприятиям, состоянию здоровья и семейным обстоятельствам, численность которых указана выше.

Таким образом, реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" дополнительных расходов из средств федерального бюджета не потребует.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законодательных актов Российской Федерации не потребует.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон) потребует:

1. Принятия постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в порядок функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Целью принятия постановления Правительства Российской Федерации является необходимость приведения постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 в соответствие с Федеральным законом.

Предметом регулирования постановления Правительства Российской Федерации является внесение изменений, связанных с уточнением положений о восстановлении накоплений для жилищного обеспечения бывшим участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, заключившим новые контракты о прохождении военной службы.

Содержание постановления Правительства Российской Федерации составят нормы, устанавливающие порядок организации работы по реализации Федерального закона.

Срок подготовки проекта постановления Правительства Российской Федерации - в течение десяти месяцев после принятия Федерального закона.

Головной исполнитель: Минобороны России.

Федеральные органы исполнительной власти - соисполнители:

Минэкономразвития России, Минфин России, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, МЧС России, ФСБ России, СВР России, ФСО России и ГУСП.

2. Принятия постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 370 "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Целью принятия постановления Правительства Российской Федерации является необходимость приведения постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 370 в соответствие с Федеральным законом.

Предметом проекта постановления Правительства Российской Федерации является внесение изменений, связанных с уточнением положений о начислении процентов за использование средств целевого жилищного займа.

Содержание постановления Правительства Российской Федерации составят нормы, устанавливающие порядок организации работ по реализации Федерального закона.

Срок подготовки проекта постановления Правительства Российской Федерации - в течение десяти месяцев после принятия Федерального закона.

Головной исполнитель: Минобороны России.

Федеральные органы исполнительной власти - соисполнители:

Минэкономразвития России, Минфин России, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, МЧС России, ФСБ России, СВР России, ФСО России и ГУСП.

3. Издания приказа Министра обороны Российской Федерации о внесении изменений в Порядок учета накопительных взносов на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 865.

Целью издания и предметом регулирования приказа Министра обороны Российской Федерации является внесение изменений, связанных с уточнением положений о восстановлении накоплений для жилищного обеспечения бывшим участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, заключившим новые контракты о прохождении военной службы.

Срок подготовки проекта приказа Министра обороны Российской Федерации - в течение шести месяцев после внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655.

Исполнитель: Минобороны России.

4. Издания приказа Министра обороны Российской Федерации о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. N 225 "О документах, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба".

Целью издания и предметом регулирования приказа Министра обороны Российской Федерации является внесение изменений, связанных с уточнением положений о восстановлении накоплений для жилищного обеспечения бывшим участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, заключившим новые контракты о прохождении военной службы.

Срок подготовки проекта приказа Министра обороны Российской Федерации - в течение шести месяцев после внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655.

Головной исполнитель: Минобороны России.

Федеральные органы исполнительной власти - соисполнители:

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, МЧС России, ФСБ России, СВР России, ФСО России и ГУСП.