Пояснительная записка к проекту федерального закона N 593-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 593-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты" (далее - законопроект) разработан по результатам мониторинга практики применения мер государственной защиты в соответствии с федеральными законами "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и "О государственной защите потерпевших, свидетелей иных участников уголовного судопроизводства" в целях совершенствования законодательного регулирования в сфере применения мер государственной защиты.

Законопроектом предлагается определить порядок применения мер безопасности в отношении защищаемого лица, физическое состояние которого не позволяет выразить свое согласие на их применение, при наличии данных об угрозе безопасности защищаемого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме. Вместе с тем не учитываются ситуации, когда органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, установлены данные о наличии реальной угрозы безопасности защищаемого лица, физическое состояние которого не позволяет ему дать согласие на применение мер безопасности.

Законопроектом предусматривается корректировка наименования заявления (сообщения) о применении мер государственной защиты лиц, указанных в частях первой - третьей статьи 2 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", в связи с угрозой убийством, насилием над ними, уничтожением или повреждением их имущества либо иным опасным противоправным деянием. Предлагаемый подход соответствует правовой природе заявления о применении мер безопасности.

Законопроектом предусматриваются возможность увеличения срока проведения проверки по фактам, изложенным в заявлении (сообщении) о применении мер безопасности, до 30 суток, а также обязательность участия органов, осуществляющих меры безопасности, в процедуре проверки заявления (сообщения) о применении мер безопасности в рамках Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

Анализ правоприменительной практики органов, принимающих решение о государственной защите, и органов, обеспечивающих безопасность, свидетельствует о том, что трое суток является недостаточным сроком для проведения органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты (органом, обеспечивающим безопасность), мероприятий по проверке фактов, изложенных в заявлении (сообщении) о применении мер безопасности, в случаях, когда реальность угрозы безопасности защищаемому лицу неочевидна.

Законность и обоснованность продления срока проверки будет обеспечиваться предлагаемым законопроектом порядком принятия данного решения.

Новация, связанная с увеличением срока проведения проверки по заявлению (сообщению) о применении мер безопасности, обусловлена в том числе привлечением к проведению такой проверки органов, осуществляющих меры безопасности. Как правило, проведение указанной проверки включает в себя комплекс проверочных оперативно-разыскных и иных мероприятий, направленных на установление наличия или отсутствия реальной угрозы безопасности защищаемого лица, возможных угрозоносителей, а также получения других данных, необходимых для применения мер безопасности либо принятия решения об отказе в их применении.

В этой связи увеличение срока проведения проверки заявления (сообщения) обусловлено реальной потребностью правоприменительной практики.

Кроме того, законопроект также содержит положения о немедленном принятии решения о применении мер безопасности в отношении защищаемого лица в случаях, не терпящих отлагательства.

Законопроектом также предусматривается расширение круга лиц, подлежащих государственной защите в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", путем отнесения к ним военнослужащих органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в борьбе с терроризмом, военнослужащих органов внешней разведки Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в специальных операциях или выполнявших специальные функции по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Согласно положениям статей 6 и 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" к лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, относятся и военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом положения Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" не распространяются на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующих в борьбе с терроризмом.

В связи с этим предлагаемые законопроектом изменения направлены на установление единой системы защиты военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, участвующих в борьбе с терроризмом.

Применение мер безопасности к указанной категории военнослужащих будет осуществляться командованием воинских частей и органами военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, которые статьей 12 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" отнесены к органам, обеспечивающим безопасность.

В соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" к полномочиям органов внешней разведки Российской Федерации отнесено обеспечение собственной безопасности, в том числе защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз. Статьей 20 Федерального закона "О внешней разведке" установлено, что защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации и членов их семей от противоправных посягательств и угроз в связи с осуществлением разведывательной деятельности обеспечивается органами внешней разведки Российской Федерации в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В этой связи законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" новой категорией защищаемых лиц (военнослужащие органов внешней разведки Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в специальных операциях или выполнявшие специальные функции по обеспечению безопасности Российской Федерации) в целях приведения его положений в соответствие с Федеральным законом "О внешней разведке".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 1 марта 2012 г. N 5-П, однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом. В этой связи по аналогии с Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" законопроектом в Федеральном законе "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" предусматриваются:

заключение письменного договора с защищаемым лицом при применении мер безопасности;

основания для отмены мер безопасности в случаях, если защищаемое лицо отказывается от заключения договора с органом, осуществляющим меры безопасности, либо дальнейшее применение мер безопасности невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий данного договора;

право защищаемого лица обращаться в орган, обеспечивающий безопасность, за получением психологической помощи.

В целях устранения существующего правового пробела законопроектом предлагается закрепить порядок применения меры безопасности "перевод на другую работу" в отношении судей, а также должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация законопроекта будет способствовать повышению эффективности применения уполномоченными федеральными органами исполнительной власти мер безопасности и не потребует увеличения их штатной численности, а также дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты" потребует:

внесения изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 831 "О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите";

постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 630 "Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства";

постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2012 г. N 953 "Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (исполнители по подготовке нормативных правовых актов - МВД России, ФСБ России, ФСИН России, Минобороны России, СВР России, ФТС России, Минфин России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации);

издания постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок осуществления меры безопасности в виде перевода на другую работу (службу), изменения места работы (службы) или учебы, переселения на другое место жительства в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (исполнители по подготовке нормативного правового акта - МВД России, ФСБ России, ФСИН России, Минобороны России, ФСО России, СВР России, ФТС России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации);

издания нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:

регламентирующих порядок заключения договора с защищаемым лицом (исполнители - МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСИН России, ФТС России);

регламентирующих порядок заключения договора с защищаемым лицом либо направления ему предписаний, соблюдение которых необходимо для обеспечения его безопасности (исполнители - МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСИН России, ФТС России, ФСО России, СВР России).

Срок подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти - 6 месяцев со дня вступления в силу федерального закона.