Пояснительная записка к проекту федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования отдыха и оздоровления детей в соответствии с основными направлениями, предусмотренными поручениями Президента Российской Федерации от 6 июля 2016 года.

С этой целью в шесть федеральных законов (от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") законопроектом вносятся изменения, направленные на повышение безопасности и улучшение качества отдыха детей.

Конкретизированы полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, касающейся организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение их безопасности. К числу предлагаемых законопроектом новелл относятся:

установление Правительством Российской Федерации порядка организации отдыха детей и их оздоровления в Российской Федерации, включая общие требования к туристским маршрутам (другим маршрутам передвижения), порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха детей и их оздоровления либо являющимися туристами (в том числе членами организованной группы несовершеннолетних туристов);

порядка уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов, обязанность соблюдать которые возлагается на организации отдыха детей и их оздоровления, а также организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, если они занимаются реализацией конкретного вида отдыха;

установление Правительством Российской Федерации условий и порядка обеспечения безопасности в организациях отдыха детей и их оздоровления;

федеральный государственный контроль (надзор) в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

организация органами государственной власти субъектов Российской Федерации работы по комплексному обеспечению безопасного пребывания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, включая: проведение мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей; контроль за соблюдением общих требований к туристским маршрутам (другим маршрутам передвижения) и порядка организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха детей и их оздоровления либо являющимися туристами (в том числе членами организованной группы несовершеннолетних туристов), а также порядка уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов;

формирование и ведение федерального реестра сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

реализация органом государственной власти Российской Федерации, уполномоченным Правительством Российской в сфере организации отдыха и оздоровления детей, единой государственной политики в сфере отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья, методическое обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, определение основных показателей эффективного функционирования организаций отдыха детей и их оздоровления, формирование потребности финансового обеспечения развития системы отдыха и оздоровления детей.

Законопроектом уточняется понятие "организация отдыха детей и их оздоровления", предусматривается установление единых требований к деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления, укомплектованности их штата необходимыми специалистами.

Устанавливаются также обязанности организаций отдыха детей и их оздоровления:

по обеспечению необходимых условий для безопасного пребывания детей, в том числе по соблюдению требований антитеррористической защищенности, наличию охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей;

по обеспечению соответствия работников таких организаций установленным квалификационным требованиям и (или) профессиональным стандартам;

по оказанию услуг надлежащего качества (включая медицинские, образовательные, культурно-досуговые, туристские и экскурсионные услуги, услуги в сфере физической культуры и спорта и другие услуги);

по соблюдению установленных требований к туристским маршрутам (другим маршрутам передвижения), порядку организации их прохождения детьми, порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов;

по предоставлению по требованию законных представителей детей информации об условиях отдыха и о состоянии их здоровья, доступа к ребенку и возможности их общения посредством средств связи.

Законопроектом предусматривается осуществление общественного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В целях обеспечения права на безопасный отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, законопроектом предусматривается возможность предоставления им органами государственной власти и органами местного самоуправления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления и оплаты проезда к месту отдыха и обратно (при этом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа путевки в организации, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, должны предоставляться в первоочередном порядке). В случае самостоятельного приобретения путевок законными представителями детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, или лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена возможность предоставления им компенсации стоимости путевки и оплаты проезда в размере и порядке, предусмотренными нормативными актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроектом предусматриваются переходные положения, в соответствии с которыми организации отдыха детей и их оздоровления обязаны привести свою деятельность в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона до 1 января 2018 года, а организации, оказывающие услуги по обеспечению отдыха, связанного с видами спорта, туризма, иной деятельностью, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья детей, обязаны привести свою деятельность в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона не позднее 1 июня 2017 года.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При реализации положений законопроекта расходные обязательства субъекта Российской Федерации и расходные обязательства муниципального образования могут возникнуть при условии принятия субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием соответственно закона и (или) иного нормативного правового акта, муниципального правового акта по вопросам улучшения условий отдыха и оздоровления детей, повышения уровня безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления и включения соответствующих бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных расходных обязательств в закон (решение) о бюджете.

Учитывая, что в соответствии со статьей 7 проекта федерального закона его вступление в силу планируется с 1 января 2017 года, необходимый объем бюджетных ассигнований на его реализацию может быть предусмотрен при формировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2017 год и последующие годы.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья"

1. Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья" не потребует внесения изменений в иные федеральные законы, акты Президента Российской Федерации либо признания утратившими силу, приостановления иных федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

2. Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья" потребует принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:

о порядке формирования и ведения федерального реестра сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, о порядке внесения в него сведений, о порядке обработки и сроке хранения содержащейся в нем информации, о порядке осуществления доступа к содержащейся в нем информации и ее защите;

о порядке предоставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, сведений в федеральный реестр;

о порядке организации отдыха детей и их оздоровления в Российской Федерации, включая общие требования к туристским маршрутам (другим маршрутам передвижения) и порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха детей и их оздоровления либо являющимися туристами (в том числе членами организованной группы несовершеннолетних туристов), и о порядке уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов;

о порядке разработки и утверждения квалификационных требований, предъявляемых к работникам организаций отдыха детей и их оздоровления и к лицам, привлекаемым к оказанию услуг в сфере организации отдыха и оздоровления детей, и (или) профессиональных стандартов в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

об условиях и о порядке обеспечения безопасности в организациях отдыха детей и их оздоровления.

3. Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья" потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 года N 249 "Об организации выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с Правилами выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенными условиями договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, а также требованиями к юридическим лицам, выразившим намерения заключить указанный договор, и Правилами осуществления органами опеки и попечительства учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, и контроля за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию);

постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года N 285 "Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям";

постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".