Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Я.Е. Ниловым и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Я.Е. Ниловым и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел законопроект N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации", которым предлагается в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) установить отдельную организационно-правовую форму для Федеральной нотариальной палаты, а также для нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством нотариальные палаты, Федеральная нотариальная палата относятся к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций как ассоциации (союзы).

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата организует свою деятельность на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат, а также в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Российской Федерации, устанавливает по согласованию с федеральным органом юстиции требования по реализации отдельных положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Законопроектом предлагается исключить из ассоциаций нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, а также Федеральную нотариальную палату, так как деятельность указанных юридических лиц регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, предусматривающими определенные особенности и отличия в правовом регулировании. В частности, согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. В то же время, в соответствии с законодательством о нотариате, ни нотариусы, ни нотариальные палаты не могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты, соответственно. Кроме того, модель небюджетного нотариата, основанная на принципе самоуправления, построена на началах коллегиальности, в отличие от закрепленной в гражданском законодательстве модели управления ассоциациями (союзами). Органами управления нотариальной палаты являются общее собрание членов нотариальной палаты, президент нотариальной палаты, правление нотариальной палаты, а не единоличные органы управления.

Принятие данного проекта федерального закона направлено на уточнение порядка деятельности некоммерческих организаций, в рамках которых нотариусами оказывается квалифицированная юридическая помощь, и на исключение применения противоречивых конструкций для таких юридических лиц.

В связи с тем, что нотариальные палаты будут отнесены к самостоятельной организационно-правовой форме юридического лица, ссылку на них необходимо указать и в других нормах ГК РФ, посвященных корпоративным организациям и некоммерческим организациям (например, пункт 1 статьи 65.1 и пункт 2 статьи 123.1 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в 1 чтении проект федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы П.В.Крашенинниковым, Я.Е. Ниловым и др.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников