Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
- внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - Законопроект), и отмечает следующее.

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов прогнозируются в сумме: в 2017 году -243 551,7 млн. рублей (0,28% к ВВП), в 2018 году - 255 079,5 млн. рублей (0,28% к ВВП) и 272 804,7 млн. рублей (0,28% к ВВП) в 2019 году.

В 2017 году объем нефтегазовых доходов составит 5 050,0 млрд. рублей (37,4% от общих доходов федерального бюджета), в 2018 г. - 5 113,8 рублей (36,5% от общих доходов федерального бюджета), в 2019 г. - 5 347,8 рублей (36,0% от общих доходов федерального бюджета), в 2016 г. - 4 777,5 млрд. рублей (35,7% от общих доходов федерального бюджета).

Небольшой рост нефтегазовых доходов в номинальном выражении по сравнению с 2016 годом обусловлен продолжением налогового маневра, предусматривающим рост ставок НДПИ при плановом снижении вывозных таможенных пошлин, а также изменением объемных показателей и структуры добычи и экспорта энергоносителей. При этом по отношению к ВВП нефтегазовые доходы снизятся к 2019 г. на 0,4 процентных пункта, что говорит о переходе сырьевой модели экономики к несырьевой.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2017 год прогнозируется в объеме 3 285 497,7 млн. рублей (3,78% к ВВП), в том числе по нефти - 2 669 076,3 млн. рублей; по газу горючему природному - 498 471,6 млн. рублей; по газовому конденсату - 117 949,8 млн. рублей.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2018 год прогнозируется в объеме 3 339 098,6 млн. рублей (3,62% к ВВП), в том числе по нефти - 2 750 681,8 млн. рублей; по газу горючему природному - 448 001,4 млн. рублей; по газовому конденсату - 140 415,4 млн. рублей.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2019 год прогнозируется в объеме 3 471 254,7 млн. рублей (3,51% к ВВП), в том числе по нефти - 2 850 325,1 млн. рублей; по газу горючему природному - 462 811,5 млн. рублей; по газовому конденсату - 158 118,1 млн. рублей.

Расчеты поступления налога на добычу полезных ископаемых произведены на основе планируемых объемов добычи полезных ископаемых, уровня цен на полезные ископаемые, среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, а также с учетом изменений налогового законодательства, вступающего в силу с 1 января 2017 года (п. 1, 2 и абзац 1-2 п. 5 раздела изменений законодательства).

Средние ставки на нефть, газ горючий природный и газовый конденсат рассчитаны исходя из прогнозируемой на 2017-2019 годы мировой цены на нефть марки "Юралс" (40 долларов США за баррель), среднегодового курса доллара США по отношению к рублю (67,5 рублей за доллар США в 2017 г., 68,7 в 2018 г., 71,1 - в 2019 г.), экспортной цены на газ природный в страны дальнего зарубежья, средней оптовой цены на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения), расходов на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, коэффициентов, характеризующих степень сложности добычи газа горючего природного и газового конденсата из залежей углеводородного сырья (определяется по каждой территории отдельно), с учетом изменения налогового законодательства.

Уровень собираемости определен исходя из фактических поступлений налога за 8 месяцев 2016 года и принят в расчетах налога в размере 100 процентов.

При прогнозируемой на период 2017-2019 гг. цене на нефть на уровне 40 долларов за баррель и устойчивых объемов добычи и экспорта энергоресурсов доля нефтегазовых доходов федерального бюджета продолжит снижаться с 37,4% в 2017 году до 36,0% в 2019 году при снижении их доли по отношению к ВВП с 5,8% в 2017 году до 5,4% ВВП в 2019 году.

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2016 год в 2017 году прогнозируется рост налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья на 467 013,9 млн. рублей (на 16,6%), в 2018 году и 2019 году по сравнению с предыдущим годом на 53 600,9 млн. рублей (на 1,6%) и 132 156,1 млн. рублей (на 4,0%) соответственно.

Поступление платежей при пользовании недрами в федеральный бюджет прогнозируется в сумме: в 2017 году - 40 593,9 млн. рублей, в 2018 году - 43 149,3 млн. рублей и 51 391,2 млн. рублей в 2019 году.

Снижение поступления доходов по сравнению с оценкой 2016 года (на 11 766,3 млн. рублей) обусловлено поступлением в 2016 году не прогнозируемых в 2017 году разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр федерального значения.

Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации в 2017-2019 годах прогнозируется в объеме: 39 524,5 млн. рублей в 2017 году, 42 033,1 млн. рублей в 2018 году и 50 225,7 млн. рублей в 2019 году.

Поступление регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов прогнозируется в сумме: 611,6 млн. рублей в 2017 году, 643,4 млн. рублей в 2018 году и 676,9 млн. рублей в 2019 году.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом объем поступлений регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации, зачисляемых в федеральный бюджет, увеличится на 30,2 млн. рублей, в 2018 году по сравнению с 2017 годом на 31,8 млн. рублей, в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 33,5 млн. рублей.

Рост поступлений в 2017-2019 годах обусловлен применением при расчете прогнозных показателей среднего темпа роста поступлений за три предыдущих года (2013-2015 годы) в размере 105,3 процентов.

Поступление регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов прогнозируется в сумме: 183,5 млн. рублей в 2017 году, 198,0 млн. рублей в 2018 году и 213,6 млн. рублей в 2019 году.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом объем поступлений регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, зачисляемых в федеральный бюджет, увеличится на 13,5 млн. рублей, в 2018 году по сравнению с 2017 годом - увеличится на 14,5 млн. рублей, в 2019 году по сравнению с 2018 годом - увеличится на 15,6 млн. рублей.

Рост поступлений в 2017-2019 годах обусловлен применением при расчете прогнозных показателей темпа поступлений, фактически сложившегося за январь-июнь 2016 года в размере 107,9 процентов.

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр местного значения) на 2017-2018 годах прогнозируются в объеме 214,8 млн. рублей.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2017-2019 годы прогнозируется в объеме: 17 943,0 млн. рублей в 2017 году, 33 770,6 млн. рублей в 2018 году и 35 890,1 млн. рублей в 2019 году.

По сравнению с оценкой поступлений за 2016 год в 2017 году прогнозируется рост регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) на 1 216,5 млн. рублей (на 7,3%), в 2018 году и 2019 году по сравнению с предыдущим годом на 15 827,6 млн. рублей (на 88,2%) и 2 119,5 млн. рублей (на 6,3%).

Поступление платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в федеральный бюджет на 2017-2019 годы прогнозируется в сумме: 1 740,8 млн. рублей в 2017 году, 1 771,7 млн. рублей в 2018 году и 1 833,6 млн. рублей в 2019 году. Прогноз платы осуществлен на основании межправительственных договоров о сотрудничестве в области промысла морских живых ресурсов с учетом корректировки объема общего допустимого улова в зависимости от состояния запасов водных биологических ресурсов и дальнейшего перераспределения квот вылова (добычи) между иностранными государствами. База прогноза на 2017-2019 годы формируется на основе ожидаемых показателей исполнения бюджета в 2016 году с учетом изменения курса доллара по отношению к рублю.

По сравнению с оценкой за 2016 год в 2017-2019 годах прогнозируется снижение поступления платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям, что объясняется поступлением в 2016 году доходов в результате предоставления пользователям Исландии на платной основе права промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации, которые не прогнозируются на 2017-2018 годы ввиду отсутствия договоренности.

Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в федеральный бюджет на 2017-2019 годы прогнозируется в объеме: на 2017 год - 14 037,6 млн. рублей, на 2018 год - 16 162,3 млн. рублей, на 2019 год - 18 573,2 млн. рублей. Прогноз поступления указанной платы рассчитан на основе объемов водопользования, сложившихся по оценке за 2016 год с учетом их корректировки в соответствии с заключенными договорами, и ставок платы за пользование водными объектами, проиндексированных: в 2017 году - в 1,52 раза, в 2018 году - в 1,75 раза, в 2019 году - в 2,01 раза.

В этой связи по сравнению с оценкой поступлений за 2016 год в 2017 году прогнозируется рост платы за пользование водными объектами на 1 838,5 млн. рублей (на 15,0%), в 2018 году и 2019 году по сравнению с предыдущим годом на 2 124,7 млн. рублей (на 15,0%) и 2 410,9 млн. рублей (на 15,0%) соответственно, что обусловлено ежегодным повышением ставок платы.

Поступление доходов, полученных от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений в федеральный бюджет на 2017-2019 годы прогнозируется в объеме 294,7 млн. рублей.

В части поступления платы за использование лесов доходы федерального бюджета на 2017 год прогнозируются в сумме 19 706,1 млн. рублей, в том числе:

- платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы - 18 739,9 млн. рублей;

- платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 943,9 млн. рублей;

- платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 22,3 млн. рублей.

Поступление платы за использование лесов в федеральный бюджет на 2018-2019 годы прогнозируется в сумме: 20 626,1 млн. рублей в 2018 году и 21 543,4 млн. рублей в 2019 году.

Расчет указанного дохода произведен исходя из объема отпуска древесины на корню, объема лесных ресурсов, площади лесных участков и минимальных ставок платы, проиндексированных в 2017 году в 1,51 раза, в 2018 году в 1,58 раза, в 2019 году в 1,65 раза (за единицу объема древесины) и соответственно в 1,31, в 1,37 и 1,43 раза (за единицу объема лесных ресурсов и площади лесного участка) в соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

По сравнению с оценкой за 2016 год на 2017 год прогнозируется увеличение поступления платы за использование лесов на 845,3 млн. рублей или на 4,5%, в основном за счет роста платежей в части минимального размера арендной платы. В 2018 году по сравнению с предыдущим годом поступление платы за использование лесов увеличивается на 919,9 млн. рублей (4,7%), в 2019 году - на 917,2 млн. рублей (4,4%).

Поступление денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в федеральный бюджет на 2017 -2019 годы прогнозируется ежегодно в сумме 1 234,9 млн. рублей.

Комитет считает необходимым обратить внимание, что при существующих подходах к формированию доходной части федерального бюджета в части платы за использование лесов уровень доходов от использования лесов в виде "лесных" платежей компенсирует только половину бюджетных затрат на ведение лесного хозяйства. При этом в среднем объем поступающих платежей в бюджетную систему Российской Федерации в расчете на 1 га земель лесного фонда составляет около 20 рублей. С учетом выполнения всех задач и достижения целей реализации отраслевой государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы к 2020 году рост этого показателя запланирован лишь до 24 руб./га. При этом достижение даже этих скромных показателей вызывает сомнение в связи с существующими недостатками администрирования и ростом кредиторской задолженности по платежам в бюджетную систему (9,5 млрд. рублей на 1 января 2016 года, что сопоставимо с объемом финансирования из федерального бюджета на борьбу с пожарами, защиту и воспроизводство лесов). Необходимо обратить внимание, что согласно информации уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Рослесхоз) указанная кредиторская задолженность по плате за использование лесов на 85% является безнадежной к взысканию.

В этой связи целесообразным представляется поиск новых инструментов, направленных на увеличение доходов бюджетной системы от использования лесных ресурсов, что особенно актуально в кризисный период.

Следует признать необходимым изменение экономической модели в лесном секторе и переход от административного установления размеров обязательных платежей (ежегодно индексируемые ставки платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности") на основе устаревших нормативов к комплексной экономической оценке лесных ресурсов и определению размера платы за использование лесов на основе анализа соотношения рыночного спроса и предложения на древесину и иные лесные ресурсы.

В частности, представляется перспективным подход, при котором плата за использование лесов с изъятием лесных ресурсов будет складываться из двух компонентов: арендной платы за использование находящегося в федеральной собственности лесного участка в составе земель лесного фонда, включающей расходы государства на проведение проектировочных, кадастровых и лесоучетных работ (так называемая "земельная рента"), и платы за изъятие ресурсов (в частности, древесины), рассчитанной по ставкам, устанавливаемым и корректируемым на основе мониторинга рыночных цен на конкретный вид ресурса ("роялти").

В случае использования лесных участков без изъятия ресурсов целесообразен подход, основанный на рыночной оценке недвижимости.

По мнению Комитета, при сохранении государственной собственности на лесные ресурсы, указанный подход будет обеспечивать баланс экономических интересов лесопользователей и государства. Следует отметить, что отдельные законодательные механизмы, в частности, оценка лесов, действующим Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрены. При этом дополнительно потребуется внесение комплексных изменений в лесное и бюджетное законодательство, пересматривающих систему экономических отношений в лесном секторе.

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов", предусмотренные в Законопроекте, составят в 2017 году 50 207,8 млн. рублей, в 2018 году - 48 860,6 млн. рублей, в 2019 году - 47 472,2 млн. рублей.

В Законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года сокращены на 2 586,9 млн. рублей, в 2018 году к уровню 2017 года на 1 347,2 млн. рублей, в 2019 году относительно 2018 года на 1 388,4 млн. рублей.

Наиболее значительное влияние на динамику параметров ресурсного обеспечения государственной программы по сравнению с предыдущим годом оказало завершение работ по реконструкции базового кернохранилища Федерального фонда кернового материала, палеонтологических и литологических коллекций и коллекций нефтей нефтегазоносных провинций России в 2018 году уменьшение на 40,6 млн. рублей, в 2019 году на 1 106,4 млн. рублей.

По подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" объем финансирования подпрограммы составит в 2017 г. - 30 676,6 млн. рублей, в 2018 г. - 29 893,8 млн. рублей, в 2019 г. - 28 585,9 млн. рублей.

Вследствие применения общих подходов к формированию проекта федерального бюджета объемы финансового обеспечения подпрограммы в 2017 году уменьшены на 10 561,1 млн. рублей, в 2018 году на 12 870,1 млн. рублей, в 2019 году на 15 809,3млн. рублей, по сравнению с объемами финансового обеспечения, предусмотренными Государственной программой "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 г. N 322. Таким образом, недофинансирование подпрограммы составляет 25% в 2017 г., 30% в 2018, и 35% в 2019 г.

Учитывая длительность сроков мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы (государственные контракты заключаются на три года) оценить в настоящее время эффективность расходования бюджетных средств в 2016 г. не представляется возможным.

Следует так же отметить, что начиная с 2015 г. и сроком на два года основная масса мероприятий подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" госпрограммы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" осуществляется определенным Правительством РФ (Распоряжение Правительства РФ от 4.06.2015 г. N 1026-р) единственным исполнителем (АО Росгеология). Оценить расходование бюджетных средств возможно будет после завершения всех государственных контрактов.

Между тем, косвенно, по итогам 2015 г. можно говорить о компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов (например: уголь - 270%, уран - 225%, титан - 910%, медь - 805%, золото - 255% и т.д.). В этой связи можно сделать вывод об эффективности затрат на воспроизводство минерально-сырьевой базы (по данным Итогового доклада "О результатах и основных направлениях деятельности Роснедр за 2015 г. и задачах на 2016 г.").

Вместе с тем, сфера реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" охватывает такие важнейшие направления деятельности как: обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации. Указанные направления призваны обеспечить устойчивое развитие базовых отраслей промышленности, упрочить конкурентные возможности России в условиях повышения спроса на минеральное сырье в мире.

При этом в области воспроизводства минерально-сырьевой базы отмечается ухудшение структуры разведанных запасов нефти и газа, коренных месторождений легкообогатимых руд золота в различных регионах России, сохраняется дефицит руд марганца, титана, хромитов, бокситов, циркония, тантала, ниобия, бериллия, редкоземельных металлов и ряда других полезных ископаемых, потребность в которых не покрывается собственной добычей и удовлетворяется за счет импорта сырья, сокращаются прогнозные ресурсы по интенсивно добываемым полезным ископаемым.

Также следует отметить, что в связи со снижением мировых цен на сырье отмечено снижение интереса недропользователей к проведению геологоразведочных работ на тех или иных участках недр. Об этом свидетельствует тот факт, что после 1990 года геологоразведочные работы сократились в 4 - 5 раз.

В итоге, за два прошедших десятилетия большинство современных недропользователей фактически уже вовлекли в разработку всю доступную часть прежнего государственного резерва месторождений, не создав взамен ничего равноценного. По данным Союза нефтегазопромышленников, если в советское время бурили 7,5 млн метров поисково-разведочных скважин в год, то сейчас - только 700 тыс. метров. И это лишь один из примеров. И дальнейшее сокращение финансирования программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов", ставит под удар экономическую независимость страны.

Учитывая изложенное, есть риск недостижения запланированных показателей по воспроизводству минерально-сырьевой базы, что в конечном итоге приведет к уменьшению доходной части федерального бюджета.

По мнению Комитета, следует рассмотреть вопрос об увеличении финансирования по подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" до показателей, предусмотренных Государственной программой "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

Параметры финансового обеспечения федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году уменьшены на 789,6 млн. рублей, в 2018 году на 375,6 млн. рублей, в 2019 году на 1,1 млн. рублей, что обусловлено перераспределением бюджетных ассигнований на подпрограмму "Использование водных ресурсов" в связи с:

восстановлением до уровня 2016 года финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными учреждениями;

увеличением ставки страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов;

увеличением расходов на осуществление военизированной охраны гидротехнических сооружений уполномоченными федеральными государственными унитарными предприятиями;

проведением в рамках Года экологии Всероссийской акции "Чистый берег".

Вместе с тем указанное сокращение обусловлено также и тем, что кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" - 11 234,5 млн. рублей (недовыполнение 13,4%, в 2014 году - 0,1%).

Объемы финансового обеспечения подпрограмм "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" и "Использование водных ресурсов" на 2017-2019 годы в целом определены исходя из уровня 2016 года с учетом общих подходов к формированию Законопроекта.

На реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" (консолидированная субсидия) предусмотрены бюджетные ассигнования в 2017 году в сумме 4 823,6 млн. рублей, в 2018 году - 4 671,3 млн. рублей, в 2019 году - 4 569,7 млн. рублей.

За счет указанных субсидий планируется осуществлять софинансирование региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов, направленных на:

осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений;

ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений;

защиту от негативного воздействия вод (объекты капитального строительства государственной собственности в составе укрупненных инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации);

восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию их засорения и загрязнения.

По результатам проверки использования субсидий на софинансирование объектов капитального строительства в рамках ФЦП в 2015 году установлено невыполнение субъектами Российской Федерации обязательств по финансированию в объеме 10,9 млн. рублей, в том числе Ставропольским краем - 5,9 млн. рублей (56,8%), Астраханской областью - 5,0 млн. рублей (27,4%), что свидетельствует о недостаточном контроле Росводресурсов за использованием межбюджетных трансфертов.

Субъектами Российской Федерации по соглашениям, заключенным с Росводресурсами, не обеспечено достижение значений показателей результативности исполнения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий по мероприятиям ФЦП.

10 из 49 субъектов Российской Федерации не обеспечили выполнение показателей по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, на капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений; 6 из 12 субъектов Российской Федерации по природоохранным мероприятиям.

По Росводресурсам неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных субъектам Российской Федерации в 2015 году, составили 1 962,2 млн. рублей (2,7%).

В этой связи Комитет отмечал необходимость повышения финансовой дисциплины и качества финансового управления водного хозяйства.

На реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" предусмотрены бюджетные ассигнования в 2017 году в сумме 1 844,8 млн. рублей (на 3% больше, чем в 2016 г.), в 2018 году - 2 110,0 млн. рублей (на 7,4% больше, чем в 2017 г.), в 2019 году - 1 980,0 млн. рублей (на 8,4% меньше, чем в 2018 г.).

За счет указанных субсидий планируется осуществлять софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (строительство, модернизация и реконструкция комплексов очистных сооружений и систем водоотведения на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории).

При этом в 2015 году недовыполнение по данной ФЦП составило 166,9 млн. рублей, в 2014 году - 148,1 млн. рублей. Сумма неисполненных расходов составила 166,9 млн. рублей, или 5,4% показателя сводной бюджетной росписи (в 2014 году - 148,1 млн. рублей, или 5,1%) в связи с невыполнением графиков работ, несвоевременным представлением поставщиками счетов и актов выполненных работ, расторжением договоров с подрядчиками и рядом иных факторов.

В 2015 году из 58 показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП не достигнут 21 показатель (индикатор). Причинами невыполнения показателей по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" явились как сокращение объемов финансирования, так и сложная природно-климатическая обстановка. В пожароопасном сезоне 2015 года были пройдены огнем природных пожаров площади, в десятки раз превышающие по своим размерам аналогичные показатели прошлых лет. Возникновение пожаров происходило в труднодоступных и недоступных горных местностях Байкальского региона (Забайкальский и Прибайкальский национальные парки, заповедники Баргузинский и Байкало-Ленский), где их тушение наземными силами не представлялось возможным.

В проекте федерального бюджета на 2017-2019 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в 2017 году - 11 048,3 млн. рублей, в 2018 году - 10 023,1 млн. рублей, в 2019 году - 9 716,4 млн. рублей.

В Законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года увеличены на 222,4 млн. рублей, в 2018 году сокращены к уровню 2017 года на 1 025,2 млн. рублей, в 2019 году относительно 2018 года на 306,7 млн. рублей.

Предусмотренные объемы бюджетных ассигнований по сравнению с ресурсным обеспечением государственной программы (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314) уменьшены в 2017 году на 1748,9 млн. рублей (11 048,3 млн. рублей), в 2018 году - на 223,7 млн. рублей (10 023,1 млн. рублей), в 2019 году - на 10636,1 млн. рублей (9 716,4 млн. рублей).

Следует отметить, что проектом бюджета предлагается сократить финансирование по всем основным подпрограммам.

Так, параметры финансового обеспечения подпрограммы "Организация рыболовства" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году уменьшены на 2,1 млн. рублей, в 2018 году на 3,9 млн. рублей, в 2019 году увеличены на 2,6 млн. рублей, подпрограммы "Развитие аквакультуры" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году уменьшены на 540,1 млн. рублей, в 2018 году на 6,8 млн. рублей, в 2019 году на 17,8 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Модернизация и стимулирование" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году увеличено на 371,4 млн. рублей, в 2018 году уменьшено на 12,3 млн. рублей, в 2019 году на 25,3 млн. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" по сравнению с предыдущим годом увеличены в 2017 году на 754,3 млн. рублей, в 2018 году уменьшены на 904,0 млн. рублей, в 2019 году на 216,7 млн. рублей.

Следует отметить, что одним из основных мероприятий подпрограммы является повышение качества государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов. В целях осуществления указанного мероприятия необходимо, в том числе внедрить систему электронного промыслового журнала, электронных разрешений и электронного таможенного декларирования.

Вместе с тем достижение указанного индикатора в поставленные сроки на сегодняшний день невозможно, так как проект федерального бюджета не предусматривает финансирование указанного мероприятия, а также отсутствуют законодательные нормы, регулирующие механизм эксплуатации электронного промыслового журнала и определяющие его правовой статус. На сегодняшний день законопроект разработан Минсельхозом России и проходит очередной этап межведомственного согласования. Необходимо отметить, что скорейшее принятие указанного законопроекта, позволит повысить исполнение эффективности Государственной программы в указанной части.

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Развитие осетрового хозяйства" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году уменьшено на 131,0 млн. рублей, в 2018 году на 32,7 млн. рублей, в 2019 году на 8,8 млн. рублей.

Предполагаемое сокращение обусловлено уровнем 2016 года, включая корректировку в связи с фактическим неиспользованием денежных средств, заложенных в бюджет на 2016 год по указанному направлению, общим подходом к формированию проекта бюджета, а также консолидацией с 2017 года субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектов аквакультуры.

Вместе с тем, следует отметить, что в условиях низкого уровня финансирования и низкого уровня исполнения расходов со стороны профильных государственных органов (по некоторым подпрограммам достигает 67%) формируется негативный сценарий динамики развития рыбохозяйственной отрасли, что свидетельствует о необходимости совершенствования Минсельхозом России, Росрыболовством и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации их деятельности в части исполнения установленных законодательством полномочий, повышения обоснованности и результативности бюджетных расходов.

Исходя из представленного бюджета и предусмотренных научных исследований, Комитет отмечает, что недофинансирование рыбохозяйственной науки приведет к необратимым последствиям.

Практика показывает, что уменьшение исследований собственным флотом НИИ на 25-30% влечет за собой уменьшение ОДУ и возможного вылова в объеме порядка 20% и, как следствие, снижению вылова рыбопромышленными организациями.

На основании оценки величины промысловых запасов также готовятся научно обоснованные материалы для отстаивания объемов национальных квот Российской Федерации в рамках 9 международных рыболовных организаций и 30 межправительственных соглашений. При этом обоснованность прогнозов, подготовленных российской стороной, также подтверждается представителями зарубежных стран только при предоставлении актуализированных результатов ресурсных исследований.

В этой связи, прекращение научных исследований водных биологических ресурсов в ряде районов Мирового океана неминуемо ведут к перераспределению ресурсов в пользу других стран.

При условии продолжающегося снижения финансирования возможен кадровый коллапс, связанный с уходом опытных специалистов по прогнозированию из рыбохозяйственной науки. Потери, по экспертным оценкам, будут исчисляться сотнями тысяч тонн, и рыбохозяйственный комплекс не только не достигнет к 2020 году целевых показателей, но и существенно снизит вылов по сравнению с 2015-2016 годами.

С учетом изложенного, Комитет считает необходимым увеличить финансирование прикладных рыбохозяйственных исследований до уровня, предусмотренного паспортом госпрограммы.

Кроме того, по результатам встречи Короля Королевства Марокко и Президента Российской Федерации 15 марта 2016 года было заключено Соглашение о сотрудничестве в области морского рыболовства (далее - Соглашение).

Согласно положениям Соглашения (ст. 8) рыбопромысловая деятельность российскими судами осуществляется при условии осуществления российской стороной выплаты годовой финансовой компенсации, представляющей собой плату за право доступа российских рыболовных судов в атлантическую рыболовную зону Марокко.

Размер годовой финансовой компенсации определен Приложением N 3 к Соглашению и составляет 7 000 000 долларов США.

В этой связи необходимо предусмотреть выделение ежегодных средств из бюджета в рамках указанного межправительственного соглашения от 15.03.2016 года.

Далее, что касается государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, ее целью является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности управления лесами.

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, предусмотренные в законопроекте, составят в 2017 году 27 493,7 млн. рублей, в 2018 году - 27 442,7 млн. рублей, в 2019 году - 27 364,2 млн. рублей.

Следует отметить, что бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года сокращены на 30,5 млн. рублей, в 2018 году к уровню 2017 года на 51,0 млн. рублей, в 2019 году относительно 2018 года на 78,5 млн. рублей.

Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Стратегическое управление лесным хозяйством" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году уменьшены на 605,9 млн. рублей, в 2018 году на 337,0 млн. рублей, в 2019 году на 479,4 млн. рублей:

объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Обеспечение стратегического управления лесным хозяйством" в 2017 году уменьшены на 570,9 млн. рублей, в 2018 году на 349,2 млн. рублей, в 2019 году на 444,5 млн. рублей, что обусловлено уточнением объемов использования средств на реализацию проекта с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" в связи с завершением реализации проекта в 2018 году и перераспределением бюджетных ассигнований с мероприятий по подготовке материалов, необходимых для постановки лесных участков в границах лесничеств на государственный кадастровый учет, на мероприятия по обеспечению контроля пожарной опасности в лесах и готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров;

параметры финансового обеспечения основного мероприятия "Обеспечение исполнения государственных функций Рослесхозом, формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений, развитие международного сотрудничества" в 2017 году сокращены на 29,4 млн. рублей, в 2019 году на 33,6 млн. рублей в связи с корректировкой плана закупок на общесистемные мероприятия, консалтинговые услуги и проведение публичных мероприятий; увеличение бюджетных ассигнований в 2018 году на 6,3 млн. рублей обусловлено приобретением оборудования для видеонаблюдения за пожарной опасностью в лесах.

Объемы финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" на 2017-2019 годы в целом определены исходя из уровня 2016 года с учетом общих подходов к формированию законопроекта, и составят в 2017 году - 23 886,4 млн. руб. (или на 2,5% больше, чем в 2016 году), в 2018 году - 24 172,5 млн. руб., в 2019 году - 24 573,4 млн. руб.

В 2017 - 2019 годах будет продолжено предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных на реализацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации на 2017 год в сумме 21 755,3 млн. руб., на 2018 год - 22 068,9 млн. руб., на 2019 год в сумме 22 465,9 млн. рублей.

За счет указанных субвенций в 2015 - 2017 годах будут осуществляться мероприятия по организации использования лесов, их охране (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защите и воспроизводству (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на землях лесного фонда.

На осуществление части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений бюджетам Республики Крым и г. Севастополя предусмотрены соответственно на 2017-2019 годы в сумме 33,0 млн. рублей и 4,5 млн. руб. (ежегодно).

Комитет считает снижение объемов субвенций, предусмотренных субъектам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, недопустимым.

Особое беспокойство вызывает то, что при этом сегодня есть все основания признать реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, в рамках которой осуществляется соответствующее финансирование, неудовлетворительной. Этого мнения придерживается также Счетная палата Российской Федерации, которой выявлено недоосвоение бюджетных средств в рамках подпрограммы "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" в 2015 году 249,2 млн. рублей. При этом и администрирование доходов по платежам за использование лесов остается неэффективным: недоимки в консолидированный бюджет за последние 5 лет увеличились в 1,5 раза и на 1 января 2016 года составляли 9,5 млрд. рублей (из них в федеральный бюджет около 6 млрд. рублей).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отдельных регионов систематически не справляются с исполнением переданных полномочий Российской Федерации в части предупреждения и тушения лесных пожаров. При этом, по данным отчетов Счетной палаты РФ, Рослесхозом не обеспечены:

а) единый подход к определению размеров соответствующих субвенций, включая реальную оценку потребности в финансировании охраны лесов от пожаров (расчет осуществляется исходя из минимального и среднего уровня горимости лесов, что не соответствует уровню природной пожарной опасности в данных регионах и уровню фактических среднемноголетних затрат на предупреждение и тушение лесных пожаров);

б) надлежащий контроль за целевым и эффективным расходованием средств на охрану лесов от пожаров, в том числе не использовались законодательные инструменты изъятия полномочий у неэффективных регионов;

в) меры по предотвращению образования кредиторской задолженности в "горимых" регионах (в отсутствие надлежащего уровня финансирования привлекаются дополнительные силы и средства других регионов и подведомственного Рослесхозу ФБУ "Авиалесоохрана", оказывающих услуги по тушению лесных пожаров на возмездной основе).

При этом погашение кредиторской задолженности прошлых лет перед регионами осуществляется за счет перераспределения бюджетных средств текущего года, как правило - за счет сокращения целевой субсидии на приобретение регионами лесопожарной техники.

Следует отметить, что Законопроектом субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования не предусматриваются.

Комитет выражает крайнюю озабоченность указанным обстоятельством.

Низкая оснащенность лесопожарной техникой имеет мультипликативный негативный эффект, выражающийся как в росте фактического ущерба от пожаров (за последние пять лет он вырос в 1,8 раза и в 2015 году по официальным данным составил 32 млрд. рублей), так и в неоцененных отложенных последствиях в виде потери и ухудшения здоровья населения, ухудшении экологии.

Необходимо пересмотреть систему и подходы к организации охраны лесов от пожаров, включая повышение эффективности администрирования бюджетных средств (недопущение недоосвоения и нецелевого использования бюджетных средств, недоимок по платежам в доходной части федерального бюджета).

Предлагаем также предусмотреть в 2017 году и на плановый период 2018 и 2019 годах субсидирование закупок регионами лесопожарной техники за счет средств целевой субвенции из федерального бюджета в объеме не менее 1 200 млн. рублей ежегодно.

Комитет считает необходимым отметить, что представленный проект федерального закона не предусматривает в полном объеме обеспечение финансирования мероприятий, связанных с реализацией принятых федеральных законов, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Дополнительная потребность в средствах федерального бюджета связана с необходимостью повышения устойчивого и эффективного управления лесами и выполнения возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предупреждению и тушению лесных пожаров, в первую очередь в регионах Сибири и Дальнего Востока, что отражено в поручениях Президента и Правительства Российской Федерации.

По предварительным оценкам дополнительная потребность расходов федерального бюджета на обеспечение эффективного использования, охраны, защиты воспроизводства лесов в 2017-2019 годах составит:

- на обеспечение постановки лесных участков, вовлекаемых в оборот, на государственный кадастровый учет, установление границ лесничеств и лесопарков на землях лесного фонда - 3 000,0 млн. рублей ежегодно;

- на реализацию мероприятий по лесовосстановлению с соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 г. N ДМ-П6-4620- 1 400 млн. рублей ежегодно.

Отсутствие указанных средств не позволит в полной мере обеспечить достижение целевых показателей, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов".

Кроме того, в долгосрочной перспективе, в целях обеспечения достаточного уровня финансирования лесного хозяйства необходимо перейти на целевой характер финансирования охраны и воспроизводства лесов.

В настоящее время проблема воспроизводства лесных ресурсов решается по принципу "из двух карманов" - на арендованных лесных землях необходимые мероприятия организует за свой счет арендатор, на неиспользуемых землях - государство. При этом в первом случае на практике отсутствует действенный контроль за результатами лесовосстановления (арендаторы зачастую ограничиваются так называемым содействием естественному возобновлению), а во втором - необходимые работы финансируются также по остаточному принципу, после оплаты расходов на содержание управленческого персонала и мероприятия, финансирование которых носит целевой характер (в настоящее время это мероприятия по борьбе с лесными пожарами).

При такой модели финансирования лесного хозяйства рост бюджетных расходов в целом за последние 10 лет увеличился на 50%, при этом структурно: на содержание госаппарата расходы выросли на 180% , в то время как финансирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (т.е. реальные затраты на непосредственно лесохозяйственные мероприятия) сократилось на 31%.

В современных условиях при доминировании принципа "единства кассы" в бюджетном законодательстве одним из возможных подходов видится формирование фондов охраны, защиты и воспроизводства лесов (по аналогии с дорожными фондами), которые пополнялись бы за счет лесных платежей и расходование средств которых носило бы строго целевой характер. Могут быть использованы и иные механизмы "окрашивания" средств, изымаемых в качестве лесной ренты.

Согласно законопроекту в 2017 - 2019 годах будет продолжено предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, в том числе:

1) на предоставление единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетные ассигнования предусмотрены в 2017 году в сумме 12 661,8 млн. рублей, в 2018 - 2019 годах - в сумме 12 026,7 млн. рублей, в том числе в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов; в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов); в области охраны и использования охотничьих ресурсов;

2) на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования предусмотрены в 2017-2019 годах в сумме 1 759,3 млн. рублей ежегодно. За счет предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, в 2017-2019 годах будут осуществляться мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, по охране водных объектов, а также по предоставлению водных объектов в пользование;

3) на предоставление субвенций бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации, в том числе:

в области водных отношений в 2017-2019 годах в сумме 36,0 млн. рублей ежегодно;

в сфере недропользования в сумме в 2017 году в сумме 51,5 млн. рублей, в 2018 году - 50,7 млн. рублей, в 2019 году - 49,9 млн. рублей.

В части бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", законопроектом предусмотрено выделение в 2017 году 75 121,9 млн. рублей, в 2018 году - 47 600,2 млн. рублей, в 2019 году - 44 826,0 млн. рублей. По сравнению с уровнем 2016 года они увеличены на 7 077,2 млн. рублей, в 2018 году к уровню 2017 года уменьшены на 27 521,7 млн. рублей, в 2019 году к уровню 2018 года на 2 774,2 млн. рублей.

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	68 044,7	75 121,9	110,4	47 600,2	63,4	44 826,0	94,2
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	32 468,5	17 042,4	52,5	4 000,0	23,5	4 000,0	100,0
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России"	3 405,6	10 837,1	318,2	2 682,4	24,8	2 136,1	79,6
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	2 391,7	1 809,1	75,6	1 740,5	96,2	1 726,5	99,2
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы	29 778,9	43 429,1	145,8	37 236,4	85,7	36 963,5	99,3
Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"	0,0	2 004,2	-	1 940,9	96,8	0,0	0,0

Вместе с тем, сумма бюджетных ассигнований в 2016 году указана исходя из корректировок федерального бюджета 2016 года, которые еще не вступили в силу. В настоящее время на реализацию данной государственной программы предусмотрено 71 465,9 млн. рублей. В связи с этим представленные данные об увеличении бюджетных ассигнований в 2017 году на 17 042,4 млн. рублей представляется не совсем корректными. Такое увеличение составляет всего 3 656 млн. руб.

В части вопросов ведения Комитета необходимо отметить, что согласно пояснительной записке к законопроекту наиболее значительное влияние на динамику параметров ресурсного обеспечения государственной программы по сравнению с предыдущим годом оказали, в частности:

- увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2017 году на 5 639,3 млн. рублей в целях осуществления приоритетных проектов по направлению "Ипотека и арендное жилье", в 2018 году уменьшение объемов бюджетных ассигнований на 4 201,1 млн. рублей, обеспечивающее ресурсное обеспечение на уровне, предусмотренном действующей редакцией федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы;

- увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским кредитным организациям и акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам) в 2017 году на 10 151,4 млн. рублей, а также их уменьшение в 2018 году на 5 151,4 млн. рублей (в 2019 году предусмотрены на уровне 2018 года).

Параметры ресурсного обеспечения федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по сравнению с предыдущим годом в 2017 году увеличены на 13 650,1 млн. рублей, в 2018 году уменьшены на 6 192,7 млн. рублей, в 2019 году на 272,9 млн. рублей:

бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" в 2017 году увеличены на 5 639,3 млн. рублей в целях осуществления приоритетных проектов по направлению "Ипотека и арендное жилье", в 2018 году уменьшены на 4 201,1 млн. рублей до уровня, предусмотренного действующей редакцией федеральной целевой программы, в 2019 году увеличены на 213,5 млн. рублей в целях обеспечения достижения целевых показателей программы;

бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" в 2017 году увеличены на 7 506,9 млн. рублей в основном в связи с увеличением субсидий российским кредитным организациям и АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам). Объемы предоставления указанных субсидий в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличены на 10 151,4 млн. рублей, 2018 году по сравнению с 2017 годом уменьшены на 5 151,4 млн. рублей, в 2019 году сохранены на уровне 2018 года;

бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2017 году увеличены на 774,7 млн. рублей, в 2018 году на 1 000,0 млн. рублей, в 2019 году сохранены на уровне 2018 года в целях сокращения очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целом, Комитет отмечает, что финансовое обеспечение реализации Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" должно подчиняться и определяться на основе целей и задач данной программы.

Так, в соответствии с проектом паспорта госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" выполнение программных мероприятий должно обеспечить увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. метров в 2025 года.

При этом, в проекте паспорта указано, что к 2019 году годовой объем ввода жилья достигнет 94 млн. кв. метров.

По данным Росстата (Информация о социально-экономическом положении России - январь - сентябрь 2016 г.) за 9 месяцев текущего года введено только 49,5 млн. кв. метров жилья или на 5,5% меньше, чем за аналогичный период 2015 года.

Кроме того, следует учесть, что за последние годы наблюдалось замедление темпов роста или даже сокращение доходов населения, что оказывает решающее воздействие на доступность жилья, то есть, достижение ключевой цели программы.

Данные факты дают основания предполагать, что решение основной задачи (достижение годового ввода на уровне 120 млн. кв. метров) может быть осложнено.

Кроме того, Комитет обращает внимание, что в основном достижение целей государственной программы фактически планируется за счет поддержки банков или строительных компаний посредством развития ипотечного кредитования. Однако, данных мер представляется недостаточно. Кроме того, Комитет обращает внимание, что выделение бюджетных средств в целях создания условий для повышения привлекательности ипотечных продуктов носит разовый характер при достаточно длительном процессе погашения ипотечных кредитов и необходимости при этом государственной поддержки отдельных категорий граждан.

В этих условиях представляется необходимым компенсировать замедление темпов жилищного строительства за счет увеличения интенсивности реализации программных мероприятий и объемов их финансового обеспечения в рамках рассмотренной государственной программы, что следует учесть при доработке проекта федерального бюджета на 2017-2019 гг. во втором чтении.

Помимо указанного, в паспорте (проекте паспорта) государственной программы отсутствует ряд важнейших показателей, не только не позволяющих оценить ее эффективность и исполнимость, но и демонстрирующие незавершенность процесса разработки программы в целом.

Например, значения показателей общей площади аварийного жилищного фонда, из которого должно быть осуществлено переселение граждан) приведены в проекте паспорта программы только для 2016 и 2017 годов, а в части дальнейшего периода содержится следующее пояснение "значение показателя на 2018-2020 годы будут установлены после определения Правительством Российской Федерации механизма переселения граждан из аварийного жилого фонда на период после 2017 года". Следовательно, становится исключительно затруднительным оценить достаточность бюджетных средств, предусмотренных в законопроекте, которые являются фактически необоснованными.

В части государственной программы "Управление федеральным имуществом" Комитет отмечает, что Правительство Российской Федерации продолжает рассматривать поступления от продажи федерального имущества в качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета, а не его неналоговых доходов, как в случае с доходами от использования имущества.

При этом остается неудовлетворительным качество прогнозов поступления средств, связанных с получением государством дивидендных выплат. В частности, по данным Счетной палаты РФ, имеются существенные расхождения между представленным Минфином России в законопроекте прогнозом поступления дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в размере более 1,3 трлн руб., и прогнозом, подготовленным Росимуществом, в котором размер аналогичных поступлений оценивается в 630 млрд руб. Следует также отметить, что с содержательной точки зрения государственная программа "Управление федеральным имуществом" носит лишь информационный характер, поскольку законопроект не предусматривает дополнительного финансирования данной госпрограммы, а также внесение изменений в перечень ее основных целевых индикаторов, показателей или мероприятий.

Комитет также отмечает, что законопроектом предусмотрены расходы на отдельные мероприятия (направления) приоритетных проектов, одобренных президиумами Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, при подготовке законопроекта ко второму чтении бюджетные ассигнования, предусмотренные на формирование указанного резерва, будут перераспределены по соответствующим государственным программам Российской Федерации с учетом утверждения паспортов приоритетных проектов на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, состоявшихся 19 и 25 октября 2016 года, а также запланированных на ноябрь 2016 года.

млн. рублей
Наименование приоритетных проектов	2017 год
	предусмотрено в федеральном бюджете	предусмотрено из Резерва*	Итого
1	2	3	4
"Здравоохранение"	539,0	3 300,0	3839,0
"Образование"	15 419,5**	26 560,0	41 979,5
"Ипотека и арендное жилье"	10 000,0	10 000,0	20 000,0
"ЖКХ и городская среда"	5 006,9	5 000,0	10 006,9
"Международная кооперация и экспорт"	16 153,9	25 000,0	41 153,9
"Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	0,0	14 600,0	14 600,0
"Безопасные и качественные дороги"	30 000,0		30 000,0
"Комплексное развитие моногородов"	0,0	6 500,0	6 500,0
"Экология"	20 191,9		20 191,9

В связи с этим, по мнению Комитета, данный вопрос должен быть согласован с Комитетами Государственной Думы, являющимися профильными по указанным направлениям.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" при условии его доработки ко второму чтению с учетом указанных замечаний.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев