Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет) отмечает, что документы и материалы, представленные одновременно с рассматриваемым проектом федерального закона, соответствуют перечню материалов, установленному частью первой статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При подготовке сводного заключения Комитетом учтены замечания и предложения, изложенные в заключениях 17 профильных комитетов Государственной Думы и заключении Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата).

Как указано в пояснительной записке, складывающиеся в 2016 году внешнеэкономические условия оказались существенно хуже тех, которые предполагались базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу при подготовке Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон N 359-ФЗ).

В первой половине 2016 года в условиях очередного шока от падения нефтяных цен бюджетная политика была направлена на нейтрализацию его последствий для экономики в основном за счет точечной поддержки приоритетных отраслей и смягчении барьеров для перемещения факторов производства.

Законопроект внесен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за 8 месяцев 2016 года, что соответствует позиции Комитета и Счетной палаты о необходимости детальной оценки результатов исполнения бюджета за 2015 год и за первое полугодие 2016 года для принятия решений по внесению изменений в федеральный бюджет на 2016 год.

В течение 2016 года Правительством Российской Федерации был осуществлен комплекс мер, направленных на оптимизацию расходов и мобилизацию доходов в целях недопущения дестабилизации состояния государственных финансов, в том числе:

- сокращение лимитов бюджетных обязательств до 10 процентов от общего объема по отдельным направлениям расходов;

- план мероприятий по сокращению дебиторской задолженности;

- решения о дополнительной приватизации;

- направление на выплату дивидендов не менее 50% прибыли акционерных обществ с государственным участием;

- повышение акцизов на нефтепродукты.

В пояснительной записке отмечается, что эти меры, наряду с сохранением последовательного подхода к проведению денежно-кредитной политики позволили в условиях сохранения неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры укрепить доверие экономических агентов к банковской системе и к национальной валюте и не допустить дестабилизации финансовых и макроэкономических параметров.

В этих условиях необходимо обеспечить решение срочных задач, требующих внесение изменений в закон о бюджете, такие как предоставление трансферта бюджету Пенсионного фонда в целях обеспечения обязательного пенсионного страхования в полном объеме, увеличение "антикризисного фонда", поддержка предприятий ВПК, а также другие мероприятия.

Изменение ожидаемых показателей социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году

По мнению Счетной палаты скорректированный прогноз носит умеренно консервативный характер и в основном учитывает тенденции, сложившиеся в социально-экономической сфере в истекшем периоде текущего года.

Как отмечается в пояснительной записке реакция российской экономики на очередной виток снижения цен на нефть оказалась весьма сдержанной. Результаты развития российской экономики в 1 полугодии 2016 года свидетельствуют о последовательном замедлении экономического спада до (-) 0,6% во II квартале по сравнению с (-) 1,2% в I квартале в годовом выражении. За восемь месяцев текущего года, по оценке Росстата, ВВП сократился на 0,8% г/г. Ожидается, что во втором полугодии замедление темпов падения ВВП по отношению к соответствующему периоду прошлого года продолжится.

Комитет и Счетная палата в своих заключениях на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" отмечали существенные риски недостижения прогнозируемого уровня роста экономики в 2016 году на уровне 0,7%.

В целом за 2016 год по прогнозу Минэкономразвития России падение внутреннего спроса и инвестиций приведет к снижению ВВП на 0,6%, причем к концу года в экономике предполагается переход от стагнации к восстановлению экономического роста.

Центральный банк прогнозирует падение ВВП в 2016 году на уровне 0,3 -0,7%. Банк России отмечает, что в 2016 году сдерживающее влияние на рост экономической активности оказывали устойчивые факторы со стороны формирования предложения, а также неопределенность в отношении перспектив дальнейшего развития экономической ситуации.

По мнение экспертов РАНХиГС и Института Гайдара "динамика основных макроэкономических показателей во II квартале 2016 года подтверждает положение о прохождении в середине 2016 г. нижней точки текущего спада экономики". Однако, при этом отмечается, что "низкий уровень экономической активности может сохраняться по крайне мере на протяжении нескольких месяцев". Эксперты ожидают падение реального ВВП в 2016 году на 0,7 - 0,8%.

По расчетам Счетной палаты, для достижения оцениваемой в прогнозе динамики ВВП в 2016 году на уровне 99,4% он должен составить в июле - декабре 2016 года 99,7%. При этом с учетом наблюдаемой в настоящее время отрицательной динамики инвестиций в основной капитал, строительства и оборота розничной торговли существуют определенные риски большего снижения ВВП по итогам 2016 года по сравнению с ожидаемым по уточненному прогнозу значением.

Риски снижения динамики экономического роста в России в 2016 году отражены также в прогнозах ряда международных организаций, банков, инвестиционных и исследовательских компаний, осуществляющих мониторинг и прогноз экономического развития мировой экономики и отдельных стран. Так, в соответствии с прогнозом Всемирного банка, опубликованном в очередном издании обзора "Перспективы глобальной экономики" (Global Economic Prospects, июнь 2016 года), снижение реального ВВП России может составить 1,2%; по прогнозу Международного валютного фонда, опубликованном в бюллетене "Перспективы развития мировой экономики" (World Economic Outlook, октябрь 2016 года), - снижение на 0,8%.

В прогнозе Минэкономразвития России номинальный объем ВВП на 2016 год повышен до 82 815,0 млрд. рублей или на 4 142,0 млрд. рублей (на 5,3%), по сравнению со значением, установленным Федеральным законом N 359-ФЗ (78 673,0 млрд. рублей). Указанное значительное повышение номинального объема ВВП в 2016 году по сравнению с установленным в Федеральном законе N 359-ФЗ обусловлено в существенной мере корректировкой Росстатом отчетных данных по ВВП в связи с изменением методологии их расчета.

Комитет отмечает, что в течение 2016 года экономика России продолжала адаптироваться к неблагоприятным изменениям внешних условий, в том числе за счет стабилизации настроений и ожиданий субъектов экономики и снижения их чувствительности к внешнеэкономическим факторам, и к настоящему моменту можно говорить о достижении относительно устойчивой макроэкономической стабилизации.

За период с января по август 2016 года инфляция составила 3,9%, что на 5,9 п. п. ниже, чем за аналогичный период 2015 года. Низкие темпы роста инфляции в основном связаны с умеренным ростом цен на продовольственные товары - с начала года цены выросли на 2,6%, что является наименьшим показателем с 2000 года. В последующие месяцы года ожидается умеренный рост потребительских цен, и по итогам года инфляция, по оценке Минэкономразвития России, составит 5,8%, на 0,7 п.п. ниже базового прогноза октября 2015 года. При этом, самым низким уровнем инфляции в новейшей истории России был показатель 2011 года - 6,1%.

По мнению Центрального банка в 2016 году преобладала тенденция к последовательному снижению инфляционных ожиданий, однако их текущий уровень все еще повышен и в 2016 году размер инфляции как ожидается, составит 5,5 - 6,0%. В такой ситуации Центральный банк планирует при прочих равных условиях сохранение более высоких процентных ставок для поддержания стабильной склонности домохозяйств к сбережению.

Согласно экспертам РАНХиГС и Института Гайдара в 2016 году инфляция превысит прогноз Банка России и Минэкономразвития России за счет роста ожидаемого спроса к концу года. По их прогнозу инфляция составит в годовом выражении 6,3%.

По расчетам Счетной палаты, при сохранении до конца октября текущего года среднесуточного роста потребительских цен, сложившегося в период с 1 по 10 октября (0,017%), уровень инфляции может составить в октябре 2016 года 0,5%, а за период с начала года - 4,6%. Для достижения ожидаемого по прогнозу уровня инфляции на 2016 год (5,8%) за период с ноября по декабрь 2016 года он должен составить не более 1,1%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,5%.

По мнению Счетной палаты существуют определенные риски повышения уровня инфляции в последние месяцы 2016 года, обусловленные сезонным ростом цен на плодоовощную продукцию, а также с возможно более высокими темпами роста цен на продовольственные товары из-за существующей вероятности повышения цен на ряд продовольственных товаров на мировом рынке.

В целях ценовой и финансовой стабильности Банк России в течение длительного периода (с августа 2015 года) сохранял ключевую ставку на неизменном уровне - 11,0% годовых - и затем дважды снижал ее на 0,5 п.п. в июне и сентябре 2016 года - до 10,0% годовых.

Уровень ключевой ставки, наряду с ожиданиями участников рынка в отношении дальнейшей траектории ключевой ставки и инфляции, определял формирование рыночных процентных ставок, по которым наметилась тенденция на снижение. Так, средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам сроком до 1 года снизилась с 17,04% в январе - июле 2015 года до 13,03% годовых в январе - июне 2016 года или на 4,01 процентного пункта, а сроком свыше 1 года - с 15,7% до 13,6% или на 2,1 процентного пункта.

В части кредитования корпоративного сектора банками, по информации Банка России, по состоянию на 1 сентября 2016 года по сравнению с началом года объемы кредитов и прочих размещенных средств, предоставляемых нефинансовым организациям, снизились на 5,6% по сравнению с ростом на 7,7% в соответствующем периоде прошлого года. При этом просроченная задолженность по кредитам, предоставленным нефинансовым организациям, увеличилась за рассматриваемый период на 7%.

Однако необходимо отметить, что такой уровень ставок пока остается достаточно высоким для большинства предприятий реального сектора экономики, что не позволяет им более активно использовать этот ресурс для кредитования устойчивого роста экономики. Кредитный портфель реальному сектору экономики за январь-сентябрь 2016 года сократился на 6,8%, с 33,3 триллиона рублей до 31 триллиона рублей.

Сохраняющееся для российских предпринимателей ограничение доступа к внешнему заимствованию в сочетании с сокращением бюджетных капиталовложений и высокими процентными ставками отечественных банков продолжает оказывать негативное воздействие на динамику инвестиций в основной капитал. Необходимо отметить, что кредитование инвестиционной деятельности на 50% осуществляется за счет собственных средств организаций и лишь на 8% за счет кредитов банковских учреждений.

В первом полугодии 2016 года снижение инвестиций в основной капитал составило 4,3% г/г. Минэкономразвития России ожидает во втором полугодии продолжение замедления снижения инвестиций, в результате чего в целом за год сокращение составит 3,7%, на 2,1 п.п. больше базового прогноза октября 2015 года.

При этом Счетная палата отмечает, что в экономике имеются доступные финансовые ресурсы для того, чтобы компании приступили к активизации инвестиционной деятельности. По итогам 2015 года величина прибыли прибыльных организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) увеличилась по сравнению с 2014 годом на 19,9%, в том числе по большинству видов экономической деятельности. В январе - июне 2016 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года прибыль прибыльных организаций увеличилась на 7,4%. Однако наблюдаемый второй год подряд рост прибыли предприятий не приводит к активизации инвестиционной деятельности.

Для стимулирования предприятий и организаций к вложению финансовых средств в инвестиции в основной капитал Счетная палата предлагает Правительству Российской Федерации разработать и реализовать комплекс соответствующих мероприятий, касающихся как изменения налогового законодательства, так и ряда других мер, направленных на активизацию инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования.

Комитет отмечает, что продолжение снижения инвестиций в основной капитал сказывается на возможностях экономического роста в последующие годы.

Счетная палата отмечает, что производительность труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" должна увеличиться к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года. Фактически, по данным Росстата, в 2015 году по сравнению с 2011 годом рост производительности труда составил лишь 102,9%. С учетом того, что в уточненном прогнозе ожидается снижение производительности труда в 2016 году на 0,6%, это существенно усложняет достижение установленного целевого значения. Для достижения целевого значения по темпам роста производительности труда, среднегодовые темпы роста производительности труда в 2017 - 2018 годах должны быть не ниже 121%, что представляется маловероятным.

По мнению Центрального банка сохранение относительно высокого уровня реальных процентных ставок в экономике обеспечивало поддержание высокой нормы сбережения населения. Это сдерживало потребительский спрос и способствовало замедлению инфляции. Однако ко второму полугодию 2016 года появились признаки ослабления сдерживающего влияния снижения спроса на инфляцию, проявившиеся в медленном снижении темпов роста цен непродовольственных товаров и базовой инфляции.

Показатели внутреннего спроса показывали положительную динамику в первом полугодии 2016 года. Так реальная заработная плата работников в I квартале 2016 года падала на 0,6%, однако во II квартале уже отмечается рост на 0,3%, однако в июле-августе было отмечено снижение реальной заработной платы. В результате в целом за 2016 год вследствие более низкой оценки по инфляции рост реальной заработной платы по прогнозу Минэкономразвития России может составить 0,3%, против падения в базовом прогнозе октября 2015 года на 1,5%.

При этом реально располагаемые доходы населения, вследствие негативной динамики доходов от предпринимательской деятельности и неформальных доходов, продолжают снижение. По оценке Минэкономразвития России, во втором полугодии 2016 года ожидается некоторая стабилизация динамики реальных располагаемых доходов населения на фоне ускорения роста реальной заработной платы, в результате чего снижение данного показателя составит 5,6% по итогам года, против 2,8% в базовом прогнозе. Оценка экспертов по снижению реальных располагаемых доходов более оптимистична - (-) 3,8 - 3,9% в 2016 году.

Ухудшение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения по сравнению с январем - августом 2015 года происходило на фоне наблюдаемой стагнации потребительского кредитования. Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился по состоянию на 1 сентября 2016 года, по сравнению с началом года лишь на 0,1% (в соответствующем периоде 2015 года - снижение на 5%). При этом просроченная задолженность по кредитам и прочим средствам, предоставленным физическим лицам продолжает расти и по состоянию на 1 сентября 2016 года по сравнению с началом года увеличилась на 6,9% (в соответствующем периоде 2015 года - прирост на 27,6%).

В условиях сокращения доходов население продолжает ограничивать текущее потребление. Согласно прогнозу Центрального банка, по итогам 2016 года продолжится снижение расходов домашних хозяйств на конечное потребление и составит до (-) 3,5 - 4,0%. При этом, сокращение потребления в значительной степени происходит за счет сжатия импорта, что свидетельствует о некотором уменьшении зависимости экономики от него.

Центральный банк отмечает, что неравномерность распределения сбережений по социальным группам при прочих равных условиях препятствует их трансформации в инвестиции и негативно влияет на экономический рост.

По мнению Счетной палаты снижение уровня потребительского спроса в сочетании с продолжающимся падением инвестиционного спроса, негативно влияют на перспективы начала восстановительного роста экономики в текущем году.

Так, снижение расходов на потребление напрямую отражается на динамике оборота розничной торговли в текущем году. По итогам восьми месяцев сокращение оборота розничной торговли составило 5,7% год к году, однако, с учетом ожидаемого роста заработных плат по прогнозу Минэкономразвития России в целом за 2016 год оборот розничной торговли снизится на 4,6%. В базовом прогнозе октября 2015 года его снижение прогнозировалось в 2016 году только на 2,7%. Тенденции спроса также влияют на динамику платных услуг населению, объем которых незначительно снизится в 2016 году на 0,5%.

Комитет отмечает, что важным признаком стабилизации экономики стало прекращение спада в реальном секторе экономики за счет политики импортозамещения.

По итогам восьми месяцев рост промышленного производства к соответствующему периоду 2015 года составил 0,4% г/г, в том числе положительная динамика отмечается в добыче полезных ископаемых - 2,4%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды 0,6%. Среди обрабатывающих производств, отмечаются положительные темпы роста легкой промышленности (на 4%), химического комплекса (на 4,9%), лесопромышленного комплекса (на 1,5%), производство машин и оборудования (на 3,6%). Негативная динамика в 2016 году сохраняется в производстве стройматериалов, металлургическом производстве и производстве нефтепродуктов.

В целом в 2016 году по оценке Минэкономразвития России промышленное производство увеличится на 0,4%, на 0,4 п.п. выше базового прогноза октября 2015 года. Обрабатывающие производства по прогнозу сократятся на 0,4%.

Положительное влияние на общеэкономическую динамику в 2016 году продолжает оказывать сельское хозяйство. Объем производства продукции сельского хозяйства в январе-августе 2016 г. возрос на 3,4% г/г. По итогам года Минэкономразвития России ожидает рост производства продукции сельского хозяйства на 3,2%, что на 1,3 п.п. больше, чем прогнозировалось в октябре 2015 года.

Минэкономразвития России увеличил в 2016 году прогноз добычи нефти на 2,1% до 544 млн. тонн и снизил прогноз добычи природного газа на 1,5% до 552,3 млрд. м3. При этом прогноз по экспорту нефти в 2016 году возрастает на 9,9% до 256,7 млн. тонн, по экспорту природного газа на 12,6% до 196,7 млрд. м3. Прогноз экспорта нефтепродуктов снизился на 7,5% до 160,0 млн. тонн, что связано с увеличением глубины переработки нефтяного сырья.

В прогнозе, учитывая шок от падения нефтяных цен в первые месяцы 2016 года, понижен уровень ожидаемой цены на нефть марки "Юралс" на 9 долларов США за баррель - с 50 долларов США за баррель до 41 доллара США за баррель. При этом в первом полугодии 2016 года цена на нефть составляла 37,7 доллара США за баррель. Минэкономразвития России прогнозирует увеличение цены на нефть до 44,4 доллара США за баррель во втором полугодии.

По расчетам Счетной палаты, для достижения ожидаемой в прогнозе средней цены на нефть марки "Юралс" 41 доллар США за баррель по итогам 2016 года, в октябре - декабре 2016 года ее среднемесячное значение должно быть не меньше 45,1 доллара США за баррель.

Комитет отмечает, что неопределенность относительно замедления роста экономики Китая и масштаба его влияния на другие страны, изменение ожиданий относительно скорости повышения процентной ставки ФРС, неопределенность реализации решения ОПЕК по "замораживанию" добычи нефти на фактическом уровне создает нестабильность на мировых финансовых и сырьевых рынках, что может привести к недостижению ожидаемой на 2016 год цены на нефть марки "Юралс", указанной в прогнозе Минэкономразвития России.

Необходимо отметить, что улучшение макроэкономических условий стимулирует рост интереса к российскому рынку. Летом 2016 года было зафиксировано положительное сальдо капитальных операций платежного баланса. По сравнению с прошлым годом чистый вывоз капитала за три квартала текущего года сократился в пять раз до 9,6 млрд. долларов США. Минэкономразвития России была понижена оценка оттока капитала в 2016 году с 57 млрд. долларов США до 18 млрд. долларов США.

В условиях продолжения ухудшения условий торговли внешнеторговый оборот за январь-июль 2016 г. составил 251 млрд. долларов США, сократившись на 21,2% г/г, при этом импорт уменьшился на 8,6% г/г, а экспорт на 27,8% г/г.

Минэкономразвития России ожидает во втором полугодии некоторое улучшение показателей внешней торговли. Однако, в связи с сокращением физических объемов экспорта и снижением цен на сырьевые товары (металлы и продукцию химической промышленности) по сравнению с октябрьским прогнозом по итогам 2016 года объем экспорта товаров по стоимости снижен с 330,8 млрд. долларов США до 279 млрд. долларов США.

Согласно прогнозу Минэкономразвития России, в связи с изменением динамики обменного курса, инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли, прогноз объема импорта товаров снижен с 200,4 млрд. долларов США до 187,4 млрд. долларов США.

В результате прогноз сальдо внешней торговли в 2016 году снижен с 130,4 млрд. долларов США до 91,6 млрд. долларов США, что в целом соответствует прогнозу Центрального банка и экспертов РАНХиГС и Института Гайдара.

Комитет отмечает, что в 2016 году заметно снизилась волатильность национальной валюты. Так, прогноз Минэкономразвития России по среднегодовому курсу доллара США увеличился лишь на 6,6 процента и составил 67,5 рублей за доллар США.

Отмечается рост международных резервов Центрального банка. На 1 января 2016 года они составляли 368 миллиардов долларов США, на 7 октября - 395,4 миллиарда долларов США. Центральный банк отмечает, что применяемый с конца 2014 года режим плавающего валютного курса позволяет не только сохранить валютные резервы, но и формирует стимулы к правильной реакции всех участников экономических отношений на изменение внешних условий, обеспечивая оптимальную подстройку к ним экономики.

Комитет отмечает необходимость поддержать наметившийся тренд на повышение макроэкономической устойчивости и обеспечить качественно новый рост экономики за счет улучшения качества управления государственными финансами, повышения конкурентоспособности экономики и улучшения качества жизни людей.

Изменения основных характеристик проекта федерального бюджета на 2016 год

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2016 год, уточненные с учетом ожидаемой оценки социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2016 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2016 год

млрд. рублей
Показатели	Федеральный закон N 359-ФЗ	Законопроект	Отклонение
			абс.	в %
Доходы	13 738,5	13 368,6	-369,9	-2,7
% к ВВП	17,5	16,1	-1,4
Расходы	16 098,7	16 403,0	304,3	1,9
% к ВВП	20,5	19,8	-0,7
Дефицит	-2 360,2	-3 034,4	-674,2	28,6
% к ВВП	-3,0	-3,7	-0,7

В 2013 - 2015 годах основные характеристики федерального бюджета на 2016 год устанавливались 3 раза - последовательно федеральными законами от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год".

Доходы федерального бюджета на 2016 год первоначально были утверждены в 2013 году в объеме 15 905,7 млрд. рублей. В 2014 году объем доходов на 2016 год был незначительно уменьшен и составил 15 795,5 млрд. рублей. В Федеральном законе N 359-ФЗ в связи с изменением нефтяных цен прогноз доходов на 2016 год был существенно снижен до 13 738,5 млрд. рублей. В законопроекте предлагается еще снизить объем доходов на 2016 год на 369,9 млрд. рублей (на 1,4% ВВП) до 13 368,6 млрд. рублей (16,1% ВВП).

Законопроект предусматривает уменьшение нефтегазовых доходов на 1 267 385,8 млн. рублей или на 21% и повышение ненефтегазовых доходов на 897 512,4 млн. рублей или на 11,7%, что приводит к значительному снижению доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2016 год (с 44% в Федеральном законе N 359-ФЗ до 35,7% в законопроекте).

Основными факторами, повлиявшими на уменьшение прогнозируемого поступления доходов федерального бюджета является снижение нефтегазовых доходов, вследствие уменьшения цен на углеводородное сырье с учетом ослабления курса рубля к доллару США (-1 267 385,8 млн. рублей) и снижение прогноза поступлений по доходам от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации (-234 857,7 млн. рублей).

Рост доходов обеспечен за счет дополнительных поступлений дивидендов от АО "Роснефтегаз" по результатам продажи пакета из 19,5% акций ПАО НК "Роснефть" (703 514,0 млн. рублей), а также за счет увеличения доходов от уплаты налога на добавленную стоимость (137 051,6 млн. рублей), акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации (99 282,9 млн. рублей), увеличения дивидендных выплат акционерными обществами (55 821,2 млн. рублей) и увеличения поступлений налога на прибыль организаций (38 476,9 млн. рублей).

Счетная палата отмечает, что в законопроекте учитывается не весь объем доходов, фактически поступивших в федеральный бюджет в текущем году. При сохранении неизменным объема средств, уже зачисленных в федеральный бюджет по отдельным доходным источникам, дополнительные доходы могут составить 2 833,7 млн. рублей.

Прогноз расходов федерального бюджета на 2016 год незначительно снижался с 16 392,2 млрд. рублей в 2013 году до 16 271,8 млрд. рублей в 2014 году и 16 098,7 млрд. рублей в 2015 году в Федеральном законе N 359-ФЗ.

В законопроекте предлагается увеличить общий объем расходов на 2016 год на 304,3 млрд. рублей (на 0,7% ВВП) до 16 403,0 млрд. рублей (19,8% ВВП), что выше первоначально утвержденного в 2013 году объема расходов.

Изменения бюджетных ассигнований по разделам расходов федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(млн рублей)
Наименование показателя	Исполнено за 2015 год	Утверждено на 2016 год Федеральным законом N 359-ФЗ	Предлагаемые законопроектом изменения		Бюджетные ассигнования на 2016 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
			сумма	в % к Федеральному закону N 359-ФЗ
1	2	3	4	5	6
РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - ВСЕГО	15 620 252,6	16 098 658,7	304 314,0	1,9	16 402 972,7
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	1 117 635,0	1 142 050,9	-43 773,0	-3,8	1 098 277,9
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	3 181 366,5	3 149 290,7	739 691,8	23,5	3 888 982,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	1 965 617,9	1 987 806,4	-44 676,5	-2,2	1 943 129,9
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	2 324 243,9	2 593 855,0	-427 466,0	-16,5	2 166 389,0
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	144 119,8	67 443,5	-10 604,0	-15,7	56 839,5
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	49 659,4	59 422,5	5 057,1	8,5	64 479,6
ОБРАЗОВАНИЕ	610 596,5	585 163,4	-27 529,9	-4,7	557 633,6
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	89 924,4	97 933,6	-6 124,6	-6,3	91 809,0
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	515 985,1	494 839,0	-29 211,7	-5,9	465 627,3
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	4 265 294,0	4 453 587,0	177 333,9	4,0	4 630 920,9
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	72 960,6	72 406,0	-6 020,8	-8,3	66 385,2
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	82 110,4	80 553,1	-4 324,8	-5,4	76 228,3
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	518 706,1	645 836,9	-6 000,0	-0,9	639 836,9
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	682 033,1	668 470,5	-12 037,5	-1,8	656 433,0

Согласно анализу предлагаемые законопроектом изменения повлияли на структуру расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом N 359-ФЗ. Наибольшее уменьшение доли бюджетных ассигнований в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрено по разделу "Национальная экономика" (на 2,9 процентного пункта до 13,2%), наибольшее увеличение - по разделу "Национальная оборона" (на 4,1 процентного пункта до 23,7%).

В законопроекте предлагается увеличить дефицит федерального бюджета на (-) 674,2 млрд. рублей (на 0,7% ВВП) до (-) 3 034,4 млрд. рублей (3,7% ВВП).

Финансирование дефицита в объеме 3 034 377,4 млн. рублей планируется в основном за счет внутренних источников, в том числе за счет использования средств Резервного фонда в объеме 2 136,9 млрд. рублей, государственных внутренних заимствований в объеме (сальдо) 500,0 млрд. рублей, а также поступлений в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале в объеме 381,6 млрд. рублей.

Законопроектом предусматривается увеличение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года на 1 050 000,0 млн. рублей, или на 11,9%, который составит 9 867 760,9 млн. рублей, и снижение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 года на 0,4 млрд. евро, или на 0,8%, который составит 49,7 млрд. евро, при этом пересчет в долларовом эквиваленте законопроектом не предусмотрен.

Одновременно законопроектом предусматривается увеличение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2017 года на 850 000,0 млн. рублей, или на 29,5%, который составит 3 726 660,9 млн. рублей, и снижение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2017 года на 0,1 млрд. евро, или на 0,7%, который составит 13,8 млрд. евро, при этом пересчет в долларовом эквиваленте законопроектом также не предусмотрен.

Счетная палата отмечает, что согласно законопроекту указанные изменения в части увеличения верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации предусмотрены в связи с ростом ожидаемой потребности в предоставлении государственных гарантий по кредитам привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации.

При этом по состоянию на 1 сентября 2016 года Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2016 год в части их предоставления не осуществлялась.

Изменение доходов федерального бюджета в 2016 году

На фоне изменения внешнеэкономических условий и замедления экономической динамики на протяжении истекшего периода 2016 года наблюдалось существенное снижение доходов федерального бюджета.

Как указывается в пояснительной записке к законопроекту по итогам первых 8 месяцев текущего года (данные предварительные) доходы сократились на 9,1% по сравнению с уровнем 2015 года. При этом нефтегазовые доходы уменьшились на 25,8%. Рост ненефтегазовых доходов составил 4,5%, доходы, связанные с импортом, выросли на 8,5%, в основном за счет роста поступлений по НДС на ввозимые товары. Снижение поступления нефтегазовых доходов обусловлено низкой ценой на нефть, сложившейся в декабре 2015 года и первом квартале 2016 года, несмотря на их постепенное повышение в апреле-августе 2016 года.

По итогам года, как ожидается, падение доходов федерального бюджета составит 2,1% по сравнению с уровнем 2015 года, в том числе на 18,5% могут сократиться нефтегазовые доходы, при росте ненефтегазовых на 10,2 процента.

В рассматриваемом законопроекте предусматривается утвердить доходы федерального бюджета на 2016 год в сумме 13 368 595,3 млн. рублей, что на 369 873,4 млн. рублей или на 2,7% меньше объема, утвержденного Федеральным законом N 359-ФЗ.

Нефтегазовые доходы прогнозируются в сумме 4 777 517,1 млн. рублей, что на 1 267 385,8 млн. рублей или на 21% меньше показателя, прогнозируемого при формировании параметров федерального бюджета на 2016 год. Поступления ненефтегазовых доходов планируются в сумме 8 591 078,2 млн. рублей, что на 897 512,4 млн. рублей или на 11,7% больше учтенного Федеральным законом N 359-ФЗ объема.

Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов свидетельствует о значительном снижении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2016 год с 44% при формировании федерального бюджета до 35,7% по законопроекту. В 2013 году доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в 2016 году прогнозировалась на уровне 43,0%, в 2014 году - 50,8%.

Основными факторами, повлиявшими на прогноз поступления доходов федерального бюджета, являются:

в части нефтегазовых доходов - уменьшение цен на углеводородное сырье (уменьшение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" - с 50,0 до 41,0 доллара США за баррель; цен на газ природный в страны "дальнего зарубежья" - с 199,0 до 165,2 доллара США за тыс. куб. м) с учетом ослабления курса рубля к доллару США (с 63,3 рубля за доллар США до 67,5 рубля за доллар США);

в части ненефтегазовых доходов - увеличение поступлений доходов федерального бюджета в основном за счет дополнительных поступлений дивидендов от АО "Роснефтегаз" по результатам продажи пакета из 19,5% акций ПАО НК "Роснефть" в сумме 703 514,0 млн. рублей; увеличения доходов от уплаты налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в сумме 137 051,6 млн. рублей; акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации - 99 282,9 млн. рублей; увеличения дивидендных выплат акционерными обществами в сумме 55 821,2 млн. рублей; увеличения поступлений налога на прибыль организаций в сумме 38 476,9 млн. рублей, в том числе: с доходов в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам и при выполнении соглашений о разделе продукции, а также по перерасчетам, произведенным за предыдущий год; результаты контрольной работы налоговых органов.

Наибольшее снижение прогноза поступления ненефтегазовых доходов в основном обусловлено снижением прогноза поступлений по доходам от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации - на 234 857,7 млн. рублей, поступлением сумм в возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, - на 19 741,0 млн. рублей, ввозным таможенным пошлинам, уплаченным на территории Республики Казахстан, подлежащим распределению в бюджет Российской Федерации, - на 17 215,1 млн. рублей, утилизационному сбору - на 16 947,4 млн. рублей, плате за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, - на 10 358,0 млн. рублей, доходам от реализации имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу - на 8 440,3 млн. рублей, распределенным ввозным таможенным пошлинам (иным пошлинам, налогам и сборам, имеющим эквивалентное действие), уплаченным на территории Российской Федерации, - на 8 446,0 млн. рублей, государственной пошлине за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации - на 6 206,0 млн. рублей.

Изменения показателей основных налоговых и неналоговых доходов отражены в следующей таблице.

Наименование дохода	Прогноз доходов федерального бюджета на 2016 год в соответствии с N 359-ФЗ			Прогноз доходов федерального бюджета на 2016 год в соответствии с законопроектом			Отклонение показателей законопроекта N 359-ФЗ		Справочно: исполнено за янв. - сент. 2016 года (оперативные данные Фед. казначейства)
	млн. рублей	структура (в %)*	в % к ВВП	млн. рублей	структура (в %)*	в % к ВВП	млн. рублей	в %	млн. рублей
Доходы, всего	13 738 468,7	100,0	17,5	13 368 595,3	100,0	16,1	-369 873,4	97,3	9 293 990,1
Нефтегазовые доходы	6 044 902,9	44,0	7,7	4 777 517,1	35,7	5,8	-1 267 385,8	79,0	3 419 410,3
Ненефтегазовые доходы	7 693 565,8	56,0	9,8	8 591 078,2	64,3	10,4	897 512,4	111,7	5 874 579,8
Налоговые доходы	9 202 652,0	67,0	11,7	8 653 692,1	64,7	10,4	-548 959,9	94,0	6 409 081,4
из них:
Налог на прибыль организаций	426 321,0	4,6	0,5	464 797,9	5,4	0,6	38 476,9	109,0	388 944,8
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	2 592 763,5	28,2	3,3	2 636 731,7	30,5	3,2	43 968,1	101,7	2 002 993,5
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 817 143,7	19,7	2,3	1 910 227,1	22,1	2,3	93 083,5	105,1	1 382 009,8
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	523 923,6	5,7	0,7	623 229,7	7,2	0,8	99 306,1	119,0	460 922,1
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	58 053,0	0,6	0,1	56 754,7	0,7	0,1	-1 298,3	97,8	40 144,3
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	3 683 569,6	40,0	4,7	2 870 546,1	33,2	3,5	-813 023,6	77,9	2 063 682,5
в том числе
НДПИ	3 661 456,9	39,8	4,7	2 851 140,3	32,9	3,4	-810 316,5	77,9	2 049 472,1
Государственная пошлина	100 228,6	1,1	0,1	90 644,9	1,0	0,1	-9 583,7	90,4	69 762,6
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	649,0	0,007	0,0008	760,0	0,01	0,001	111,0	117,1	621,9
Неналоговые доходы	4 339 598,4	31,6	5,5	4 475 041,7	33,5	5,4	135 443,2	103,1	2 764 802,0
из них:
Доходы от внешнеэкономической деятельности	3 035 545,3	69,9	3,9	2 562 950,2	57,3	3,1	-472 595,1	84,4	1 829 666,7
из них:
ввозные таможенные пошлины	558 300,6	12,9		541 670,1	12,1	0,7	-16 630,4	97,0	415 102,5
вывозные таможенные пошлины	2 452 694,8	56,5		1 999 246,0	44,7	2,4	-453 448,9	81,5	1 429 881,9
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	681 165,8	15,7	0,9	1 256 586,4	28,1	1,5	575 420,6	184,5	437 920,5
Платежи при пользовании природными ресурсами	212 331,2	4,9	0,3	230 933,5	5,2	0,3	18 602,3	108,8	179 115,9
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	117 401,8	2,7	0,1	131 585,0	2,9	0,2	14 183,2	112,1	105 021,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	90 995,8	2,1	0,1	87 574,6	2,0	0,1	-3 421,2	96,2	64 397,5
Административные платежи и сборы	13 410,4	0,3	0,0	14 475,5	0,3	0,02	1 065,1	107,9	19 444,5
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	63 224,3	1,5	0,1	53 750,6	1,2	0,06	-9 473,8	85,0	42 057,8
Прочие неналоговые доходы	125 523,8	2,9	0,2	137 187,1	3,1	0,2	11 663,2	109,3	87 179,2
Безвозмездные поступления	196 218,2	1,4	0,2	239 861,5	1,8	0,3	43 643,3	122,2	120 106,8
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации	6 203,9	3,2	0,01	36 641,8	15,3	0,04	30 437,9	в 5,9 раз	36 916,8

Доля налоговых доходов в общем объеме доходов по представленному законопроекту составила 64,7% и снизилась по сравнению с прогнозными данными при формировании федерального бюджета на 2016 год на 2,3 п.п. и увеличилась на 1,8 п.п. по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2015 год. Доля неналоговых доходов в законопроекте составила 33,5%, что на 1,9 п.п. больше прогнозируемых первоначально, и на 1,7 п.п. меньше, чем в отчете за 2015 год.

Комитет отмечает, что в группе неналоговых доходов самое значительное снижение поступлений отмечается по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую, на товары, выработанные из нефти, а также доходам от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации, которые оцениваются на 698 959,0 млн. рублей меньше первоначально утвержденного показателя.

Увеличение безвозмездных поступлений в основном прогнозируется в части доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов регионов, и превышает объем, учтенный при формировании параметров федерального бюджета на 2016 год в 5,9 раза.

Как следует из материалов, представленных к законопроекту, наибольшее увеличение поступлений по сравнению с прогнозными значениями планируется по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 759 335,2 млн. рублей или в 6,4 раза, по акцизам по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, - на 99 306,1 млн. рублей или на 19%, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 93 083,5 млн. рублей или на 5,1%, НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 43 968,1 млн. рублей или на 1,7%, налогу на прибыль организаций, - на 38 476,9 млн. рублей или на 9%, доходам федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации - на 30 437,9 млн. рублей или в 5,9 раза.

При этом наибольшее уменьшение предусматривается по НДПИ на нефть - на 739 439,7 млн. рублей или на 24%, вывозным таможенным пошлинам на товары, выработанные из нефти, - на 285 727,4 млн. рублей или на 38,6%, вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую - на 178 373,9 млн. рублей или на 14,9%, доходам от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации - на 234 857,7 млн. рублей или на 69,9%, НДПИ на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья - на 72 658,1 млн. рублей или на 16,3%.

Анализ факторов, повлиявших на изменение прогноза доходов федерального бюджета на 2016 год, свидетельствует о том, что увеличение доходов на 1 639,0 млрд. рублей происходит в основном за счет макроэкономических факторов - на 671,1 млрд. рублей (в том числе роста прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 255,5 млрд. рублей) и прочих доходов в части дополнительных поступлений дивидендов от АО "Роснефтегаз" по результатам продажи пакета из 19,5% акций ПАО "НК" Роснефть" - на 703,5 млрд. рублей.

Уменьшение доходов на 2 008,9 млрд. рублей происходит в основном за счет макроэкономических факторов - снижения мировой цены на нефть марки "Юралс" (с 50,0 долларов США за баррель до 41,0 долларов США за баррель) - на 1 608,3 млн. рублей и прочих факторов в части уменьшения поступлений доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации - на 234 857,7 млн. рублей. При формировании прогнозируемых на 2016 год доходов от перечисления 90% прибыли Центрального банка их оценка составила 336 000,0 млн. рублей. В законопроекте эти поступления прогнозируются в сумме 101 142,3 млн. рублей.

Комитет отмечает, что в материалах, представленных к законопроекту, не приводятся конкретные расчеты и обоснования изменений прогнозных объемов доходов федерального бюджета, а содержатся пояснения и оценка влияния факторов на изменения доходов федерального бюджета.

Счетная палата неоднократно отмечала, что отсутствие в составе материалов к проектам федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете уточненных расчетов по статьям классификации доходов не дает возможности оценить достоверность прогноза поступлений.

Как отмечается в заключении Счетной палаты в законопроекте учитывается не весь объем доходов фактически поступивших в федеральный бюджет в текущем году.

По оперативным данным исполнения за январь - сентябрь 2016 года в федеральный бюджет (за исключением доходов, полученных за рубежом и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет), поступило 3 вида доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на общую сумму 356,7 млн. рублей (в том числе денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей, в сумме 355,7 млн. рублей; предварительные специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с Приложением N 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, - 48,5 тыс. рублей; субвенции федеральному бюджету на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по решению вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, в соответствии с Соглашениями, - 1,0 млн. рублей).

По 20 источникам доходов прогноз поступлений определен (установлен впервые или изменен) на уровне фактического поступления за истекший период 2016 года.

В части 42 источников доходов (за исключением доходов, полученных за рубежом и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет) учтенных в законопроекте прогноз поступлений меньше сумм, фактически зачисленных в федеральный бюджет по итогам января - сентября 2016 года. Отклонения между фактическими и прогнозируемыми объемами средств составляют от 5,3 тысяч рублей (поступления от денежных пожертвований, предоставляемых государственными (муниципальными) организациями получателям средств федерального бюджета) до 1 774,3 млн. рублей по денежным взысканиям (штрафам) и иным суммам, взыскиваемым с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемым в федеральный бюджет). При сохранении неизменным объема средств, уже зачисленных в федеральный бюджет по указанным доходным источникам, дополнительные доходы могут составить 2 833,7 млн. рублей.

Одновременно в законопроекте не нашли отражения платежи, учитываемые в составе платежей федерального бюджета со знаком "минус" и значительно уменьшающие объем доходов федерального бюджета. Так, по итогам за январь - сентябрь 2016 года в федеральном бюджете учтены со знаком "минус" авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в объеме 31 717,8 млн. рублей и невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, в объеме 3 779,1 млн. рублей. Таким образом, при условии сохранения до конца года указанных объемов средств доходы федерального бюджета будут уменьшены на сумму 35 496,9 млн. рублей.

Поступление налога на прибыль организаций предусматривается в объеме 464 797,9 млн. рублей, что на 38 476,9 млн. рублей или на 9% больше первоначального прогноза поступления дохода.

Комитет отмечает, что согласно пояснительной записке к законопроекту при формировании уточненного прогноза доходов от уплаты налога на прибыль учтено уменьшение поступлений налога в результате снижения уровня собираемости по сравнению с учтенным при формировании бюджета - 97,5% в сумме 4 324,6 млн. рублей. Как отмечается в заключении Счетной палаты за 8 месяцев 2016 года уровень собираемости налога на прибыль организаций составил 97,9% и при его сохранении на том же уровне до конца года может стать дополнительным резервом поступления указанных доходов.

Поступление НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, предусматривается в объеме 2 636 731,7 млн. рублей, что на 43 968,1 млн. рублей или на 1,7% больше прогноза поступления дохода, учтенного в Федеральном законе N 359-ФЗ.

Как отмечалось в заключении Счетной палаты на проект федерального бюджета на 2016 год, дополнительные поступления по НДС по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, составят до 27 млрд. рублей в результате проведения комплекса мероприятий в части сокращения теневого сектора экономики, повышения качества администрирования НДС за счет внедрения автоматизированной системы контроля (АСК НДС-2), а также проведения мероприятий по снижению накопленной задолженности по налогу. Следует отметить, что оценка НДС на 2016 год, проведенная Счетной палатой при формировании указанного законопроекта, была более точной.

В пояснительной записке к законопроекту указывается на снижение объема поступления НДС на 227 539,0 млн. рублей за счет снижения номинального объема ВВП в сопоставлении с макроэкономическим показателем, учтенном при формировании федерального бюджета в сумме 78 673,0 млрд. рублей, тогда как во внесенном законопроекте показатель ВВП оценивается в сумме 82 815,0 млрд. рублей в соответствии с новой методологией, то есть на 4 142,0 млрд. рублей или на 5,3% больше. При этом приводится фактор роста объема НДС на 264 481,2 млн. рублей за счет изменения структуры налоговой базы, в том числе за счет увеличения доли начисленного налога к ВВП. При формировании федерального бюджета на 2015 год в расчете НДС доля начисленного налога к ВВП составляла 48%, а в соответствии с формой отчетности ФНС России на 1 августа 2016 года доля начисленного налога к ВВП составляет 46,8%, то есть на 1,2% меньше. Таким образом, факторный анализ требует уточнения.

Следует отметить, что за 9 месяцев 2016 года в федеральный бюджет поступил НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в сумме 2 002 993,5 млн. рублей. Таким образом, для обеспечения выполнения прогноза поступления налога в 2016 году в сумме, предусмотренной в законопроекте, за период октябрь - декабрь 2016 года должно быть обеспечено поступление НДС в сумме 633 738,2 млн. рублей, что на 15,6% больше аналогичного периода 2015 года. Комитет согласен с мнением Счетной палаты, что для обеспечения прогноза поступления НДС необходимо повышение качества администрирования НДС, включая проведение мероприятий по снижению накопленной задолженности.

По состоянию на 1 сентября 2016 года совокупная задолженность по НДС на товары, работы (услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 600,3 млрд. рублей, в том числе недоимка - 226,5 млрд. рублей.

По оценке Счетной палаты, поступления НДС на 2016 год составят 2 649,2 млрд. рублей. Таким образом, дополнительные поступления по НДС по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, в 2016 году составят до 12,5 млрд. рублей.

Поступление акцизов на природный газ, предусмотренное международными договорами, прогнозируется в объеме 43 855,6 млн. рублей, что на 4 794,9 млн. рублей или на 9,9% меньше первоначального прогноза (48 650,5 млн. рублей).

Комитет отмечает, что за 9 месяцев 2016 года в федеральный бюджет поступления указанного акциза составили 32 745,8 млн. рублей или 74,6% к объему в законопроекте.

Необходимо отметить, что поставка природного газа, с которого исчисляется акциз, осуществляется по двум международным договорам. Средняя цена газа по двум договорам в июне 2016 года составляет 145,34 доллара США за 1 000 куб. м, в июле - 144,13 доллара США, в августе - 139,63 доллара США. Учитывая, что в соответствии с прогнозируемыми макроэкономическими показателями годовой объем реализации природного газа по "Голубому потоку" снизится на 12,2% по сравнению с объемом реализации в 2015 году, а также сложившуюся цену на газ в августе 2016 года ожидаемый объем поступления акциза в 2016 году, по оценке Счетной палаты, не превысит 41 400,0 млн. рублей.

С учетом изложенного недопоступление акциза на природный газ, предусмотренного международными договорами в 2016 году, может составить до 2,5 млрд. рублей.

Поступления НДПИ на континентальном шельфе Российской Федерации прогнозируются в объеме 7 565,9 млн. рублей, что на 2 714,8 млн. рублей или в 1,6 раза больше первоначального прогноза.

При этом оценка поступления данного вида налога в законопроекте определена исходя из фактических поступлений за период январь - август 2016 года и ожидаемого поступления в сентябре - декабре 2016 года (в части месторождения "Приразломное").

Указанное месторождение относится к новым морским месторождениям, налоговой базой для исчисления которых является стоимость добытого углеводородного сырья и применяется налоговая ставка от 5% до 30% в зависимости от географического расположения месторождений (месторождение "Приразломное" облагается по ставке 15%).

В макроэкономических показателях отсутствует информация о стоимости углеводородного сырья, добываемого на новых морских месторождениях. При этом, как отмечается в заключении Счетной палаты, исходя из фактического поступления данного вида НДПИ в январе - августе 2016 года и прогнозных макроэкономических показателей объема добычи и цены на нефть марки "Юралс", курса доллара США по отношению к рублю и соотношения цены на нефть, добываемой на месторождении "Приразломное" к цене на нефть марки "Юралс", ожидаемое поступление НДПИ на континентальном шельфе составит 8 135,4 млн. рублей, что на 569,5 млн. рублей больше суммы, учтенной в законопроекте.

Поступление НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, предусматривается в объеме 1 910 227,1 млн. рублей, что на 93 083,5 млн. рублей или на 5,1%, больше, прогнозных значений, учтенных при формировании федерального бюджета на 2016 год.

В соответствии с законопроектом объем НДС на ввозимые товары, администрируемые ФТС России увеличивается на 82 213,1 млн. рублей или на 4,9%, а объем НДС на товары администрируемые ФНС России увеличивается на 10 870,4 млн. рублей или на 8,1 процента.

По оценке Счетной палаты, отраженной в заключении на проект федерального бюджета на 2016 год, дополнительные поступления по указанному налогу составят до 58 млрд. рублей, в основном за счет применения более высокой среднеэффективной ставки налога по сравнению с оценкой к законопроекту (16%), а также в результате проведения ФТС России мероприятий по улучшению таможенного администрирования, кроме того, было отмечено, что существуют резервы поступления доходов от уплаты указанного НДС, администрируемого ФНС России.

Комитет отмечает, что оценка поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2016 году, проведенная Счетной палатой при формировании указанного законопроекта, была более точной, по сравнению с оценкой законопроекта.

По оценке Счетной палаты, поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2016 году составят 1 922,7 млрд. рублей. Таким образом, дополнительные поступления по указанному налогу в 2016 году составят до 12,4 млрд. рублей.

Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды) на 1 января 2016 года составила 1 141,9 млрд. рублей, в том числе недоимка - 465,2 млрд. рублей. Задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям по федеральным налогам и сборам составила 861,6 млрд. рублей, в том числе недоимка - 291,3 млрд. рублей.

На 1 сентября 2016 года совокупная задолженность составила 1 326,0 млрд. рублей, что на 184,1 млрд. рублей или на 16,1%, больше по сравнению с началом 2016 года, в том числе недоимка - 551,1 млрд. рублей. Задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям по федеральным налогам и сборам составила 1 042,7 млрд. рублей, что на 181,1 млрд. рублей или на 21%, больше по сравнению с началом 2016 года, в том числе недоимка - 377,3 млрд. рублей.

Комитет и Счетная палата в своих заключениях неоднократно отмечали, что существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета является активизация работы налоговых органов по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом.

Комитет отмечает, что резервом пополнения доходов федерального бюджета является сокращение дебиторской задолженности по доходам по главным администраторам доходов.

По состоянию на 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности по доходам составил 690,6 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 956,3 млрд. рублей, на 1 января 2015 года - 1 247,7 млрд. рублей, на 1 января 2016 года - 1 917,1 млрд. рублей.

По состоянию на 1 июля 2016 года дебиторская задолженность по доходам составила 2 052,0 млрд. рублей, что на 134,9 млрд. рублей или на 7%, больше по сравнению с началом года. При этом по отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков составляют значительные объемы.

По приведенным Счетной палатой данным по ФНС России объем дебиторской задолженности по доходам на 1 июля 2016 года увеличился по сравнению с 1 января 2016 года на 154,7 млрд. рублей и составил 820,0 млрд. рублей, по ФССП России - на 20,7 млрд. рублей - 133,9 млрд. рублей, по МВД России - на 4,7 млрд. рублей - 61,9 млрд. рублей, по ФТС России - на 6,4 млрд. рублей - 71,1 млрд. рублей, по ликвидированному Росфиннадзору - уменьшился на 53,3 млрд. рублей и составил 740,2 млрд. рублей, по ФАС России - на 1,7 млрд. рублей, - 10,6 млрд. рублей, по Росимуществу - на 2,1 млрд. рублей, - 9,2 млрд. рублей.

В части неналоговых доходов федерального бюджета.

Поступление доходов от внешнеэкономической деятельности предусматривается в объеме 2 562 950,2 млн. рублей, что на 472 595,1 млн. рублей или на 15,6%, меньше первоначального прогноза поступлений.

Поступление доходов от вывозной таможенной пошлины предусматривается в объеме 1 999 245,9 млн. рублей, что на 453 448,9 млн. рублей меньше прогноза поступлений при формировании федерального бюджета на 2016 год, что в основном связано со снижением доходов от вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и на товары, выработанные из нефти.

Поступление доходов от вывозной таможенной пошлины на нефть сырую предусматривается в объеме 1 018 955,1 млн. рублей, что на 178 373,9 млн. рублей или на 14,9%, меньше первоначального прогноза. Причиной данной корректировки является снижение мировой цены на нефть марки "Юралс".

При этом за 9 месяцев 2016 года поступление указанной таможенной пошлины составило 722 676,1 млн. рублей или 60,4% прогнозируемых первоначально.

В январе - августе 2016 года прирост физических объемов экспорта нефти сырой в страны "дальнего зарубежья" составил 7,7% по сравнению с январем - августом 2015 года. Стоимостной объем экспорта нефти сырой на 1 сентября 2016 года в страны "дальнего зарубежья" составил 43 055,3 млн. долларов США, в страны "ближнего зарубежья" - 3 066,7 млн. долларов США.

Поступление доходов от вывозной таможенной пошлины на газ природный предусматривается в объеме 484 812,4 млн. рублей, что на 8 492,2 млн. рублей или на 1,8% больше первоначального прогноза поступлений. За 9 месяцев 2016 года поступление данной пошлины составило 367 787,1 млн. рублей или 77,2% прогнозируемых первоначально.

По данным Счетной палаты на увеличение поступлений влияет рост планируемых объемов экспорта газа природного с 174,7 млрд. куб. м до 196,7 млрд. куб. м. На 1 сентября 2016 года объем экспорта газа природного составил 123,6 млрд. куб. м (по состоянию на 1 сентября 2015 года - 117,5 млрд. куб. м).

Поступление доходов от вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, предусматривается в объеме 455 265,7 млн. рублей, что на 285 727,4 млн. рублей или на 38,6%, меньше прогнозных поступлений, учтенных при формировании федерального бюджета на 2016 год.

За 9 месяцев 2016 года поступление вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, составило 303 949,8 млн. рублей или 41% первоначально прогнозируемых поступлений.

Стоимостной объем данных товаров за период январь - август 2016 года сократился до 28 601,9 млн. долларов США, в аналогичном периоде 2015 года объем экспорта составлял 49 165,9 млн. долларов США. Весовой объем экспортированных нефтепродуктов за январь - август 2016 года составил 103,9 млн. тонн против 116,9 млн. тонн, экспортированных в аналогичном периоде прошлого года.

Поступление прочих вывозных таможенных пошлин предусматривается в объеме 40 212,7 млн. рублей, что на 2 160,3 млн. рублей или на 5,7%, больше первоначально прогнозируемых.

За 9 месяцев 2016 года поступление прочих вывозных таможенных пошлин составило 35 469,0 млн. рублей или 88,2% прогнозируемых в законопроекте.

Счетная палата отмечает, что с учетом высокого уровня исполнения за 9 месяцев 2016 года по указанному доходу и при условии сохранения прироста объема экспорта до конца года возможны дополнительные резервы поступления прочих вывозных таможенных пошлин.

Поступление ввозных таможенных пошлин предусматривается в объеме 541 670,1 млн. рублей, что на 16 630,4 млн. рублей меньше первоначального прогноза поступлений. Это объясняется снижением объема и изменением структуры облагаемого импорта, а также снижением средневзвешенной ставки импортного тарифа с 6,4% до 5,5%.

Следует отметить, что в соответствии с основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов средневзвешенная ставка импортного тарифа составит в 2016 году - 5,3%.

Комитет считает необходимым представить дополнительные обоснования по значению средневзвешенной ставки импортного тарифа, учтенной при формировании прогноза поступления ввозных таможенных пошлин в 2016 году.

Законопроектом предусматривается поступление таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа в объеме 5 278,5 млн. рублей, что на 3 147,4 млн. рублей или на 37,4% меньше первоначально прогнозируемых поступлений.

На 1 октября 2016 года фактическое исполнение составило 3 808,5 млн. рублей или 45,2% прогнозируемых объемов поступлений, учтенных в Федеральном законе N 359-ФЗ.

Основной причиной снижения прогноза поступления пошлин является продолжающееся снижение количественных и стоимостных объемов товаров, ввозимых физическими лицами. Общая сумма уменьшения прогноза по доходам от внешнеэкономической деятельности, учтенного в законопроекте составила 472,6 млрд. рублей.

Законопроектом предусматривается увеличение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 17 276,5 млн. рублей или на 20,3%, что связано со следующими факторами.

В результате переноса в соответствии с приказами Минфина России, вступившими в силу 1 февраля 2016 года, даты начала/окончания процентных периодов, по завершении которых Банк России уплачивает проценты по размещенным на счетах в иностранной валюте средствам фондов, с 15 января 2017 года на 15 декабря 2016 года, увеличение указанных доходов в 2016 году за процентный период с 15 января 2016 года по 15 декабря 2016 года составит 34 183,5 млн. рублей или 40,2% утвержденного объема.

Одновременно законопроектом предусматривается снижение доходов от использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 16 907,1 млн. рублей или на 19,9% утвержденного объема. В основном на указанное снижение повлияли следующие решения - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1491 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 2750-р в декабре 2015 года в целях оказания государственной поддержки Внешэкономбанку срок возврата валютных депозитов, размещенных в 2014 году в общей сумме 6 254,0 млн. долларов США, увеличен с 5 - 15 до 20 лет (депозиты подлежат возврату 26 сентября 2034 года), процентная ставка по ним снижена с уровня, превышающего на 2,75 - 3,80 процентного пункта ставку ЛИБОР в долларах США сроком на шесть месяцев, до уровня 0,25% годовых, и установлен льготный период по уплате процентов с декабря 2015 года по сентябрь 2018 года (в течение которого проценты начисляются, не капитализируются и выплачиваются в день окончания этого периода).

Поступление неналоговых доходов (без учета доходов от внешнеэкономической деятельности) прогнозируется в объеме 1 912 091,5 млн. рублей, что на 608 038,4 млн. рублей или на 46,6%, больше первоначального прогноза.

Столь значительное увеличение неналоговых доходов федерального бюджета связано с ростом прогноза доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации.

Поступление указанных доходов прогнозируется в объеме 899 877,7 млн. рублей, что на 759 335,2 млн. рублей или в 6,4 раза больше прогноза поступления налога, учтенного при формировании федерального бюджета на 2016 год.

Вместе с тем в подгруппе доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, также учитывается и значительное сокращение поступлений от перечисления части прибыли Банка России в размере 234 857,7 млн. рублей или на 69,9% первоначально прогнозируемых поступлений, что обусловлено, как указывается в пояснительной записке к законопроекту, ростом расходов в связи с ухудшением качества и структуры активов Банка России.

Анализ фактического исполнения доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, за 9 месяцев 2016 года и сложившейся тенденции платежей за ряд лет показал, что оценка прогнозных показателей на текущий финансовый год по отдельным доходным источникам занижена.

Так, по доходам, получаемым в виде арендной платы, а также средствам от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), при фактическом поступлении указанных платежей по состоянию на 1 октября 2016 года в размере 6 656,6 млн. рублей и динамике платежей за ряд лет, ожидаемая оценка поступлений 2016 года оценивается Счетной палатой в размере около 8 870,0 млн. рублей, что на 1 859,2 млн. рублей или на 26,5%, больше прогнозных показателей, учтенных в законопроекте (7 010,8 млн. рублей).

Удельный вес поступлений по указанным доходам по итогам 9 месяцев 2014 - 2015 годов составлял в фактических годовых поступлениях 70,1% и 71,2% соответственно. Удельный вес поступлений по указанным доходам по итогам 9 месяцев 2016 года в прогнозных значениях, по данному виду дохода, представленных в законопроекте, составляет 94,9%, что свидетельствует о заниженной оценке поступлений.

Динамика поступления в 2014 - 2015 годах данного вида доходов в IV квартале по отношению к аналогичному периоду предыдущего года составляет 105,1% и 111,1% соответственно. В 2016 году в соответствии с законопроектом отношение прогноза поступления в IV квартале 2016 года к аналогичному периоду 2015 года составит 13,6% или минимальное значение за три последних года.

Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего государственную казну (за исключением земельных участков), с учетом данных о фактических поступлениях по состоянию на 1 октября 2016 года в размере 2 224,5 млн. рублей и динамики поступлений за ряд лет, оцениваются в размере 2 960,0 млн. рублей, что на 581,4 млн. рублей превышает прогнозные показатели законопроекта в сумме 2 378,6 млн. рублей.

Удельный вес поступлений по указанным доходам по итогам 9 месяцев 2014 - 2015 годов составлял в фактических годовых поступлениях 65,7% и 73,7% соответственно. Удельный вес поступлений по указанным доходам по итогам 9 месяцев 2016 года по данному виду дохода, представленных в законопроекте, составляет 93,5%, что свидетельствует о заниженной оценке поступлений.

Как отмечает Счетная палата "Анализ прогнозных показателей показывает, что фактическое исполнение текущего финансового года, а также сложившаяся за ряд лет динамика поступлений платежей также не учитывается по другим видам доходов федерального бюджета."

Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации прогнозируется в объеме 45 580,4 млн. рублей, что на 20 836,1 млн. рублей или в 1,8 раза больше первоначального прогноза.

Сложившиеся за ряд лет темпы поступлений по указанным платежам свидетельствуют о заниженной оценке этих поступлений в 2016 году.

Так, поступления по данному доходному источнику по состоянию на 1 октября 2016 года составили 45 790,5 млн. рублей. Удельный вес поступлений по указанным доходам по итогам 9 месяцев 2013 - 2015 годов составил 96,9%, 65,5% и 87% соответственно. Удельный вес поступлений по указанному доходу по итогам 9 месяцев 2016 года в прогнозных значениях, представленных в законопроекте, составляет 98,3%, что свидетельствует о заниженной оценке поступлений. Необходимо отметить, что ожидаемая оценка Счетной палаты поступлений по разовым платежам за пользование недрами составит порядка 49 800,0 млн. рублей, что на 24 055,7 млн. рублей или в 1,9 раза больше первоначального прогноза поступлений, и превысит на 3,2 млрд. рублей прогнозируемый объем поступлений, учтенный в законопроекте в сумме 46 580,4 млн. рублей.

Поступление прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета предусматривается в объеме 25 862,4 млн. рублей, что на 9 194,6 млн. рублей или на 55,2%, больше прогнозных значений при формировании федерального бюджета на 2016 год.

Как отмечает Счетная палата, уточненный прогноз поступлений по указанному доходу не в полной мере учитывает фактическое исполнение текущего года, составившее по состоянию на 1 октября 2016 года 22 969,2 млн. рублей, а также сложившуюся за ряд лет динамику поступления платежей. Так, удельный вес поступлений по указанным доходам по итогам 9 месяцев 2014 - 2015 годов составлял 70,1% и 56,5% соответственно. Вместе с тем удельный вес поступлений по указанным доходам по итогам 9 месяцев 2016 года, представленных в законопроекте, составляет 88,8%, что свидетельствует о заниженной оценке поступлений. По оценке Счетной палаты сумма поступлений 2016 года может составить не менее 30 625,0 млн. рублей и на 4 760,0 млн. рублей превысить уточненный прогноз.

При этом в 2014 - 2015 годах динамика поступления (темп роста) данного вида доходов в IV квартале по отношению к аналогичному периоду предыдущего года составляла 90,1% и 220,2% соответственно. В 2016 году в соответствии с законопроектом отношение прогноза поступления в IV квартале 2016 года к аналогичному периоду 2015 года составит 24,5% или минимальное значение за три последних года.

Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, предусматривается в объеме 12 247,8 млн. рублей, что на 629,8 млн. рублей или на 4,9%, меньше первоначального прогноза дохода.

Поступление указанной платы за 9 месяцев 2016 года составило 9 165,9 млн. рублей. С учетом динамики платежей за ряд лет ожидаемые поступления 2016 года оцениваются Счетной палатой в размере 13 300 млн. рублей, что более чем на 1 050,0 млн. рублей превышает прогнозные показатели законопроекта.

Удельный вес поступлений по указанным доходам по итогам 9 месяцев 2014 - 2015 годов составлял в фактических годовых поступлениях 68,3% и 68,9% соответственно. Вместе с тем удельный вес поступлений по указанному доходу по итогам 9 месяцев 2016 года, представленных в законопроекте, составляет 74,8%, что свидетельствует о заниженной оценке поступлений.

Поступление исполнительского сбора предусматривается в объеме 9 600,3 млн. рублей, что на 660,1 млн. рублей или на 7,4%, больше первоначального прогноза.

При этом за 9 месяцев 2016 года поступление исполнительского сбора составило 7 773,8 млн. рублей. С учетом динамики платежей за ряд лет ожидаемые поступления 2016 года оцениваются Счетной палатой в размере порядка 10 520 млн. рублей, что более чем на 900 млн. рублей превышает прогнозные показатели законопроекта.

Удельный вес поступлений по указанному доходу прогнозируемых в законопроекте по итогам 9 месяцев 2016 года составляет 80,9%, что свидетельствует о заниженной оценке поступлений.

По оценке Счетной палаты, дополнительные доходы в 2016 году по сравнению с законопроектом, могут составить порядка 37,9 млрд. рублей, в том числе:

по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - до 12,5 млрд. рублей;

по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - до 12,4 млрд. рублей;

по НДПИ на континентальном шельфе Российской Федерации, - 0,6 млрд. рублей;

по доходам, получаемым в виде арендной платы, а также средствам от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), - 1,9 млрд. рублей;

по доходам от сдачи в аренду имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну (за исключением земельных участков), - 0,6 млрд. рублей;

по разовым платежам за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации, - 3,2 млрд. рублей;

по плате за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - 1,0 млрд. рублей;

по прочим доходам от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета, - 4,8 млрд. рублей;

по исполнительскому сбору, - 0,9 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает, что существуют риски снижения доходов федерального бюджета в части акцизов на природный газ, предусмотренные международными договорами в сумме 2,5 млрд. рублей.

С учетом факторов увеличения и снижения доходов объем дополнительных резервов доходов федерального бюджета в 2016 году по сравнению с законопроектом, по оценке Счетной палаты, составит порядка 35,4 млрд. рублей.

Изменение расходов федерального бюджета в 2016 году

Законопроектом предлагается увеличить общий объем расходов федерального бюджета на 2016 год на 304 314,0 млн. рублей.

В целом рост расходов федерального бюджета на 2016 год складывается за счет увеличения расходов на реализацию отдельных направлений на 1 017 342,5 млн. рублей и сокращения расходов по иным направлениям на 713 028,5 млн. рублей.

Основными изменения бюджетными ассигнованиями в части их увеличения являются:

204 200,0 млн. рублей - межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с прогнозируемым в 2016 году снижением поступления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховых взносов на выплату страховых пенсий на 125 400,0 млн. рублей относительно объема, предусмотренного Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 364-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год", при одновременном росте расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

6 200,0 млн. рублей - финансовое обеспечение затрат по доработке самолета Ил-114 и модернизации самолета Ил-9, по разработке двигателя ТВ-117 для Ил-114 и по разработке и созданию перспективного двигателя ПД-35 (с соответствующим увеличение доходов федерального бюджета в 2016 году за счет поступления дополнительных дивидендов ОАО "Роснефтегаз");

3 635,5 млн. рублей - оплата труда инвестиционных консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15.06.2016 N 1221-р, от 11.07.2016 N 1479-р;

1 000,0 млн. рублей - имущественный взнос Российской Федерации на финансирование обязательств Государственной корпорации "Ростех" и (или) ее организаций в рамках проектов в сфере промышленного строительства и строительства энергетических объектов в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 апреля 2016 года N Пр-593;

иные направления, включая расходы, составляющие государственную тайну.

Счетная палата отмечает, что в соответствии с постановлением правительства о мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" после 30 сентября 2016 года бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, работ и услуг, не должны приниматься. При этом в законопроекте предлагается увеличить данные расходы по отдельным направлениям.

Кроме того, законопроект предусматривает уменьшение бюджетных ассигнований на 274 510,6 млн. рублей, в том числе:

167 200,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования, зарезервированные в федеральном бюджете на 2016 год в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона N 359-ФЗ для их распределения по решениям Президента Российской Федерации, а также в установленных поручениями Президента Российской Федерации случаях, определяемых решениями Правительства Российской Федерации;

64 822,2 млн. рублей - бюджетные ассигнования, предоставление которых обусловлено поступлением доходов, в связи со снижением прогнозируемого объема поступления соответствующих доходов в 2016 году;

42 488,5 млн. рублей - экономия, сложившаяся в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году.

Законопроектом предусмотрены изменения по всем 14 разделам классификации расходов бюджетов. Увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматривается по 3 разделам на общую сумму 922 082,8 млн. рублей, уменьшение - по 11 разделам на общую сумму 617 768,8 млн. рублей.

Следует отметить, что законопроектом предполагается изменение более чем на 10% объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых по 24 из 93 подразделов (25,8%), что свидетельствует о низком качестве планирования при составлении проекта федерального бюджета на 2016 год.

Счетная палата отмечает, что ряд предусмотренных законопроектом изменений объемов бюджетных ассигнований на 2016 год сформирован без учета анализа уровня их исполнения.

Так, по Росаккредитации предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 7,6 млн. рублей, или на 2,4%, при неполном их исполнении за 2015 год (лишь 95,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) и низком уровне исполнения расходов за январь - сентябрь 2016 года (54,6%).

По ряду главных распорядителей при неполном исполнении бюджетных ассигнований за 2015 год и низком уровне исполнения расходов за 9 месяцев 2016 года законопроектом предусматривается лишь незначительное уменьшение их объемов.

Законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований по Минвостокразвития России на 6,6%, исполнение расходов за 2015 год составляло 98,8%, за 9 месяцев 2016 года - лишь 26,7%; по Минкомсвязи России - на 9,3%, (98,2%, 29,8%); по Росавиации - на 14,9%, (76,3%, 33%); по Росавтодору - на 7,8%, (97,4%, 52,8%); по Росмолодежи - на 3,8%, (98,9%, 59,2%); по Ростехнадзору - на 1,6%, (98%, 60%); по Ространснадзору - на 3,1%, (92,3%, 61,6%).

Кроме того, отмечается предусмотренное законопроектом незначительное уменьшение или увеличение бюджетных ассигнований на 2016 год по отдельным направлениям расходов. При этом исполнение по данным направлениям расходов в январе - сентябре 2016 года осуществлялось на низком уровне.

Так, по Росавтодору предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (Межбюджетные трансферты) на 242,7 млн. рублей, или на 10,6%. При этом по состоянию на 1 октября 2016 года исполнение по указанному направлению расходов составило 9,5% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

По Госкорпорации "Росатом" предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федеральному государственному унитарному предприятию "Атомфлот" на возмещение расходов по содержанию объектов, связанных с использованием атомной энергии, на 1 500,0 млн. рублей, или в 2,4 раза. При этом по состоянию на 1 октября 2016 года исполнение по указанному направлению расходов составило 33,5%.

Несмотря на принимаемые меры во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N Пр-1659 по повышению эффективности использования бюджетных средств, дебиторская задолженность по расходам федерального бюджета по состоянию на 1 июля 2016 года увеличилась по сравнению с 1 января 2016 года на 598,6 млрд. рублей или на 18,2% и составила 3 883,8 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года объем дебиторской задолженности по расходам составлял 2 249,6 млрд. рублей, на 1 января 2015 года - 2 586,2 млрд. рублей, на 1 января 2016 года - 3 285,2 млрд. рублей.

Наибольшую долю в составе дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета по состоянию на 1 июля 2016 года составляет задолженность по расчетам по выданным авансам (3 852,2 млрд. рублей, или 99,2%). По сравнению с 1 января 2016 года задолженность по расчетам по выданным авансам увеличилась на 592,1 млрд. рублей или на 18,2%.

Основной объем дебиторской задолженности федерального бюджета по расчетам по авансовым перечислениям числится по Минобороны России и составляет 2 935,5 млрд. рублей или 76,2% общего объема дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам. По сравнению с 1 января 2016 года объем дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам по данному министерству увеличился на 529,6 млрд. рублей или на 22%.

Кроме того, большие объемы дебиторской задолженности федерального бюджета по расчетам по выданным авансам числятся по: ГК "Роскосмос" - 182,0 млрд. рублей, или 4,7% общего объема; Росатому - 86,7 млрд. рублей, или 2,3% (увеличение на 41,0 млрд. рублей); Минпромторгу России - 83,0 млрд. рублей, или 2,2% (увеличение на 10,9 млрд. рублей).

Таким образом, 85,4% общего объема дебиторской задолженности федерального бюджета по расчетам по выданным авансам приходится на 4 главных распорядителя.

Объем просроченной дебиторской задолженности федерального бюджета по расчетам по выданным авансам по состоянию на 1 июля 2016 года составил 349,0 млрд. рублей и по сравнению с 1 января 2016 года уменьшился на 167,8 млрд. рублей или на 32,5%. Наибольший объем просроченной дебиторской задолженности федерального бюджета по расчетам по выданным авансам по состоянию на 1 июля 2016 года числится у Минобороны России в сумме 253,4 млрд. рублей или 72,6% общего объема.

При этом законопроектом по двум организациям предусматривается изменение объемов бюджетных ассигнований на 3 217,5 млн. рублей, у которых имеется дебиторская задолженность в объеме 195 462,9 млн. рублей. Так, общая сумма взносов в уставный капитал АО "Объединенная судостроительная компания" увеличивается на 971,9 млн. рублей или на 21,9% и составит 5 401,9 млн. рублей (объем дебиторской задолженности - 110 809,0 млн. рублей); ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" - на 2 245,6 млн. рублей или на 82,4% и составит 4 970,0 млн. рублей (объем дебиторской задолженности - 84 653,9 млн. рублей).

Комитет и Счетная палата отмечают, что при планировании бюджетных ассигнований ряд главных распорядителей не учитывают выполнение получателями ранее взятых обязательств, а также реальную потребность получателей в средствах и возможность их освоения.

Изменения, вносимые в расходы федерального бюджета на осуществление взносов в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию

Законопроектом предлагается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы АО на 2 757,2 млн. рублей или на 3,1% до 87 769,5 млн. рублей, в том числе:

уменьшение бюджетных ассигнований по 11 взносам в уставные капиталы АО в сумме 12 526,2 млн. рублей, в том числе исключение в полном объеме двух взносов в сумме 1 336,2 млн. рублей (АО "Научно-производственная корпорация "Системы прецизионного приборостроения" и ОАО "Дальневосточный завод "Звезда");

увеличение бюджетных ассигнований АО "Объединенная судостроительная корпорация" в сумме 1 000,0 млн. рублей в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов;

включение семи новых взносов в сумме 14 283,4 млн. рублей (ПАО "Государственная транспортная лизинговая компания", ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" и АО "Объединенная двигателестроительная корпорация".

Счетная палата отмечает отдельные факты низкого качества планирования бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы акционерных обществ.

Так, законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитал ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в целях последующего взноса в уставный капитал специализированной компании - дочернего общества в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов на 1 671,4 млн. рублей, или на 61,3%, взноса в уставный капитал АО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" - на 89,9 млн. рублей, или на 10%. При этом кассовое исполнение указанных расходов на 1 октября 2016 года отсутствует.

По взносу в уставный капитал ПАО "Российские сети" законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на 346,8 млн. рублей (на 10,0%) до 3 121,2 млн. рублей при уровне кассового исполнения по состоянию на 1 октября 2016 года 1 443,4 млн. рублей (41,6% бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 359-ФЗ).

В соответствии с законопроектом предполагается сокращение бюджетных ассигнований на взнос в уставный капитал АО "Особые экономические зоны", для участия в проекте создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в городе Владивостоке на 509,4 млн. рублей, или на 14%. С учетом сокращения расходы должны составить 3 070,7 млн. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 октября 2016 года отсутствует).

По данным Счетной палаты остатки средств на счетах АО "Владивосток Индастриал Сервис" составили по состоянию на 1 июля 2016 года 835,7 млн. рублей или 100% от перечисленных средств федерального бюджета.

Счетная палата отмечает, что, с учетом таких остатков и отсутствия утвержденных основных плановых документов по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа в городе Владивостоке, возможно сокращение бюджетных ассигнований на взнос в уставный капитал АО "Особые экономические зоны", г. Москва, для участия в проекте создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в городе Владивостоке в полном объеме (3 070,7 млн. рублей).

На счетах АО "Особые экономические зоны" на 1 января 2016 года имелись неиспользованные остатки средств, полученных из федерального бюджета, в размере 3,5 млрд. рублей. При этом общая сумма не использованных его дочерними обществами средств федерального бюджета составила 21,3 млрд. рублей. При этом эти средства не были перечислены на казначейские счета, также как остатки АО "Особые экономические зоны".

Комитет поддерживает замечание Счетной палаты о необходимости законодательно установить возврат средств, предоставленных дочерним обществам за счет взносов в их уставные капиталы головной организацией - получателем бюджетных ассигнований, в случае, если эти средства не были использованы в срок и по назначению.

В отдельных случаях бюджетные ассигнования приводятся в соответствии с кассовым исполнением.

В соответствии с законопроектом сокращаются расходы на предоставление взносов в уставный капитал АО в рамках ФЦП "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" на 5 868,6 млн. рублей в связи с переносом начала строительства ряда объектов и сокращением размера взноса в уставный капитал АО "Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов" на 1 414,6 млн. рублей, или на 46,3%, и АО "Государственный научный центр Российской Федерации - Физико-энергетический институт имени А.И. Лейпунского" на 4 454,0 млн. рублей, или на 99,4%. С учетом сокращения расходы должны составить соответственно 1 643,0 млн. рублей и 25,0 млн. рублей, что соответствует показателям кассового исполнения расходов на 1 октября 2016 года по указанным взносам в уставные капиталы АО.

Следует отметить, что законопроектом предлагается уменьшение по взносу в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования, в том числе Московского региона, на участке Междуреченск - Тайшет, а также в целях создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань на 675,7 млн. рублей, или на 3,9%, взносу в уставный капитал АО "Россельхозбанк" на 2 000,0 млн. рублей, или на 20%, и по взносу Российской Федерации в уставный капитал АО "Объединенная судостроительная корпорация", в целях погашения кредита, привлеченного для покупки на торгах, организованных Центральным банком Российской Федерации, акций ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" на 28,1 млн. рублей, или на 6,5%. С учетом сокращения расходы должны составить соответственно 11 817,7 млн. рублей, 8 000,0 млн. рублей и 401,9 млн. рублей, что соответствует показателям кассового исполнения расходов на 1 октября 2016 года по указанным взносам в уставные капиталы АО.

В законопроекте предлагается перераспределить взнос в уставный капитал ОАО "Дальневосточный завод "Звезда" на взнос в уставный капитал АО "Объединенная судостроительная корпорация" в объеме 1 000,0 млн. рублей в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов.

Следует отметить, что на 1 сентября 2016 года на указанные цели перечислено из федерального бюджета все предусмотренные в Федеральном законе N 359-ФЗ средства в объеме 4 000,0 млн. рублей.

По мнению Счетной палаты, представляется нецелесообразным увеличение взноса в уставный капитал АО "Объединенная судостроительная корпорация" в сумме 1 000,0 млн. рублей.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования Минтрансу России в сумме 3 847,7 млн. рублей на осуществление взноса Российской Федерации в уставный капитал ПАО "Государственная транспортная лизинговая компания" в целях пополнения парка воздушных судов российских авиакомпаний.

Счетная палата отмечает, что учитывая отсутствие в пояснительной записке данных, подтверждающие потребность российских авиакомпаний в закупаемой технике, а именно количество приобретаемых вертолетов и стоимость за единицу продукции, вопрос выделения дополнительных средств требует дополнительных обоснований.

Кроме того в План действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году включено 2 мероприятия, предусматривающие выделение бюджетных средств ПАО "ГТЛК", которые до настоящего времени не реализованы, в том числе:

увеличение уставного капитала ПАО "ГТЛК" в целях развития лизинга, аренды воздушных судов "Сухой Суперджет-100" (SSJ-100) (пункт 25, объем и источник финансирования будут определены по итогам работы в первом полугодии 2016 года);

увеличение уставного капитала ПАО "ГТЛК" в целях развития лизинга, аренды воздушных судов "Сухой Суперджет-100" и семейства типа Л-410 (пункт 35 (1), планируемый объем финансирования - 5,0 млрд. рублей за счет дополнительных источников).

Также законопроектом предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования Минтрансу России в сумме 3 565,7 млн. рублей на осуществление взноса в уставный капитал ПАО "ГТЛК" в целях лизинга автомобильно-железнодорожных паромов для эксплуатации на линии Ванино - Холмск.

Счетная палата отмечает, что, учитывая необходимость проведения реконструкции объектов инфраструктуры в морских портах Ванино и Холмск, вопрос выделения в 2016 году данных бюджетных ассигнований представляется преждевременным.

В законопроекте во исполнение указаний Президента Российской Федерации о реализации в 2016 - 2018 годах за счет средств АО "Роснефтегаз" проекта разработки и организации серийного производства самолета Ил-114 и двигателя для него, проекта глубокой модернизации самолета Ил-96 и проекта создания перспективного двигателя большой тяги ПД-35 законопроектом предлагается дополнить статью 9 Федерального закона N 359-ФЗ новой частью, предусматривающей возможность осуществления двух взносов в уставной капитал ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в объеме 3 917,0 млн. рублей и трех взносов в уставной капитал АО "Объединенная двигателестроительная корпорация" в объеме 2 953,0 млн. рублей в целях реализации указанных проектов в случае и в пределах поступления доходов федерального бюджета от дивидендов по акциям АО "Роснефтегаз" сверх суммы, учтенной в доходах федерального бюджета в 2016 году (36 038,7 млн. рублей), а также сверх поступлений, связанных с реализацией пакета акций ПАО "НК "Роснефть", принадлежащих АО "Роснефтегаз".

Проведенный Счетной палатой анализ расходов на взносы в уставные капиталы АО показал, что по состоянию на 1 октября 2016 года по ряду направлений на общую сумму 4 949,95 млн. рублей кассовое исполнение расходов федерального бюджета отсутствует.

При этом, несмотря на отсутствие кассовых расходов и риски неосвоения средств в 2016 году, законопроектом не предусмотрено уменьшение данных расходов.

Законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований на осуществление шести имущественных взносов Российской Федерации по четырем госкорпорациям и госкомпании на общую сумм 3 179,1 млн. рублей, увеличение бюджетных ассигнований на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в ГК - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на 361,1 млн. рублей, а также увеличение выделение бюджетных ассигнований на предоставление трех новых имущественных взносов Российской Федерации в общем объеме 2 266,6 млн. рублей.

По данным Счетной палаты по ряду ГК проектируемые объемы субсидий превышают реальные потребности организаций, поскольку значительные объемы средств, предоставленные в прошлые годы, используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым ГК получают проценты по неснижаемому остатку средств на счете.

Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2016 года составил порядка 130 млрд. рублей, на 1 сентября 2016 года - порядка 160 млрд. рублей. При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2015 год составили около 10 млрд. рублей и по состоянию на 1 сентября 2016 года нарастающим итогом за истекший период 2016 года около 4,7 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что в Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов включено мероприятие по разработке требований о перечислении госкорпорациями и госкомпаниями части доходов от инвестирования временно свободных средств. Реализация данного решения повысит операционную эффективность использования бюджетных средств.

В целях выполнения поручения Президента Российской Федерации от 2 апреля 2016 г. N Пр-593 законопроектом Минпромторгу России предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Ростех" на финансирование обязательств корпорации и (или) ее дочерних организаций в рамках проектов в сфере промышленного строительства и строительства энергетических объектов в объеме 1 000,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке указанные средства предлагается направить на финансовое обеспечение реализации инвестиционного проекта "Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал".

Законопроектом предусматривается осуществление имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Внешэкономбанк" в целях последующего взноса в уставный капитал АО "Российский экспортный центр" для обеспечения становления национального института поддержки экспорта в связи с необходимостью создания региональной инфраструктуры указанного акционерного общества в целях поддержки экспорта, размещения российской продукции на международных электронных торговых площадках, реализации мероприятий по продвижению российских товаров в соответствии со стратегическими приоритетами внешнеэкономической политики Российской Федерации в объеме 732,0 млн. рублей. При этом соответствующие обоснования указанных расходов в составе материалов к законопроекту отсутствуют.

Комитетом и Счетной палатой ежегодно отмечается наличие значительных остатков неиспользованных средств, а также указывается на необходимость совершенствования механизма предоставления субсидии Внешэкономбанку, предусматривающего нахождение на счетах Внешэкономбанка значительных объемов средств в течение длительного периода времени (5 - 12 лет).

Изменения в части казначейского сопровождения государственных контрактов, взносов в уставные капиталы юридических лиц, перечисления и направления остатков неиспользованных средств

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 5 Федерального закона N 359-ФЗ, уточняющие особенности использования в 2016 году средств, получаемых отдельными юридическими лицами из федерального бюджета.

1. В законопроекте предлагается исключить в части 6 статьи 5 Федерального закона N 359-ФЗ норму об установлении предельного срока (до 1 февраля 2016 года) определения Правительством Российской Федерации перечня юридических лиц, на которых не распространяются требования о перечислении остатков средств по состоянию на 1 января 2016 года, источником образования которых являются неиспользованные субсидии юридическим лицам, на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что исключение данной нормы фактически легализует не перечисление остатков, не использованных средств на 1 января 2016 года отдельными юридическими лицами, в том числе государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 57,0 млрд. рублей, ГК "Автодор" - 1,0 млрд. рублей, Российским научным фондом - 5,2 млрд. рублей, АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке" - 0,1 млрд. рублей, а также ГК "Росатом" - 0,3 млрд. рублей.

Комитет поддерживает замечание Счетной палаты, что такой подход не способствует эффективному использованию указанных остатков средств федерального бюджета.

2. В законопроекте предлагается в части 1 статьи 5 установить, что при казначейском сопровождении государственных контрактов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, осуществляется перечисление из федерального бюджета средств в валюте Российской Федерации. Аналогичную норму предусматривается закрепить в части 4 статьи 5 об учете остатков средств, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, в валюте Российской Федерации.

По мнению Счетной палаты, предлагаемая законопроектом норма нуждается в дополнительном рассмотрении, поскольку создает возможность для неперечисления на счета Федерального казначейства средств федерального бюджета в иностранной валюте.

3. Предлагается дополнить часть 4 статьи 5 Федерального закона N 359-ФЗ нормой, в соответствии с которой "положения абзаца первого указанной статьи не распространяются на средства, перечисленные указанными юридическими лицами до 1 апреля 2016 года со счетов, открытых им в кредитных организациях, на цели, ранее установленные условиями предоставления средств, в соответствии с решениями, предусмотренными частью 5 настоящей статьи". В пояснительной записке введение данной нормы предлагается в целях уточнения полномочий юридических лиц осуществлять операции с неиспользованными остатками средств.

По мнению Счетной палаты, предлагаемая законопроектом норма фактически легализует ситуацию, при которой отдельными юридическими лицами в нарушение положений Федерального закона N 359-ФЗ были использованы остатки средств, перечисленные указанным юридическим лицам до 1 апреля 2016 года со счетов, открытых им в кредитных организациях, без наличия оформленного в установленном порядке решения главного распорядителя средств федерального бюджета о наличии потребности в направлении данных остатков на ранее установленные цели.

4. В законопроекте предусматривается изменение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, не подлежащих казначейскому сопровождению.

В результате объем субсидии и бюджетных инвестиций юридическим лицам, не подлежащих казначейскому сопровождению, увеличился на 180,2 млрд. рублей или на 36,2% от первоначально утвержденного объема, а доля их в общем объеме, предусмотренном федеральным бюджетом на 2016 год, увеличивается на 17,5 процентных пункта до 69,3% объема субсидий и взносов.

По мнению Счетной палаты, предлагаемые законопроектом поправки в статью 5 Федерального закона N 359-ФЗ создают риски эффективного применения механизма осуществления казначейского сопровождения государственных контрактов о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам и использовании остатков этих средств.

Изменения, вносимые в финансовое обеспечение Федеральной адресной инвестиционной программы

В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменении федеральной адресной инвестиционной программы на 2016 год (далее - ФАИП) в части объемов финансирования строек и объектов. Материалы к законопроекту содержат информацию об увеличении либо уменьшении бюджетных ассигнований по объектам строительства без характеристики их принадлежности к ФАИП.

Комитет по бюджету и налогам и Счетная палата в своих заключениях неоднократно отмечали, что в целях проведения более глубокой и детальной оценки изменений бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение ФАИП, в части анализа рисков срыва ввода объектов, а также роста объемов незавершенного строительства необходимо предоставлять одновременно с законопроектами о внесении изменений в федеральный бюджет изменения, вносимые в перечень строек и объектов ФАИП с соответствующими обоснованиями.

Комитет отмечает, что в материалах к законопроекту приведены данные лишь по одному вновь включаемому в ФАИП на 2016 год объекту капитального строительства. Вместе с тем законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования еще по ряду объектов, вновь включаемых в ФАИП на текущий финансовый год, по которым данные о сроках строительства, сметной стоимости, наличия проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы и документов на земельные участки под строительство в составе материалов законопроекта не представлены, что не соответствует статье 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По оценке Счетной палаты законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на ФАИП на общую сумму 92 761,9 млн. рублей, что составляет 11,3% законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований на ФАИП на 2016 год (819 736,7 млн. рублей) или 10,8% годового объема лимитов бюджетных обязательств на ФАИП по состоянию на 1 октября 2016 года (855 409,5 млн. рублей). При этом уменьшение бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках ФАИП составит 93 982,7 млн. рублей, увеличение - 1 220,8 млн. рублей.

Уменьшение производится в основном за счет бюджетных ассигнований на ФАИП, предусмотренных Минэкономразвития России (на 20 412,5 млн. рублей), Росавтодору (на 11 543,1 млн. рублей), Росавиации (на 9 159,7 млн. рублей) и ГК "Росатом" (на 7 630,6 млн. рублей).

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований на ФАИП предусмотрено Минспорту России (на 500,0 млн. рублей), ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (на 484,5 млн. рублей) и Минэнерго России (на 126,8 млн. рублей).

Наибольший объем сокращения указанных бюджетных ассигнований предусматривается по госпрограммам "Развитие транспортной системы" (на 23 616,2 млн. рублей), "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года" (на 22 270,6 млн. рублей), "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (на 8 190,2 млн. рублей) и "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (на 7 930,8 млн. рублей).

Уменьшение объема бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции и субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности составит 64 697,7 млн. рублей или на 8,9% годового объема соответствующих лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 октября 2016 года (725 768,4 млн. рублей). Уменьшение объема субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности составит 28 064,1 млн. рублей или на 21,6% (129 641,1 млн. рублей).

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на софинансирование строительства школ в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" на 80,7 млн. рублей. Вместе с тем в ФАИП срок ввода указанных объектов в эксплуатацию предусмотрен в 2016 году. С учетом завершения реализации указанной ФЦП в 2016 году существуют риски невыполнения показателей ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" и ограничения доступности общего образования в Республике Ингушетия (согласно данным федерального статистического наблюдения в Республике Ингушетия в 2015 году число школьников, обучающихся в третью смену, составило 747 человек).

В ФАИП ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" в 2016 году утверждены бюджетные назначения на реконструкцию общежития по адресу: г. Москва, пр-т Вернадского, д. 84, корп. 1, в размере 494,9 млн. рублей со сроком ввода в эксплуатацию в 2016 году. В рамках ФАИП финансовое обеспечение работ по объекту в 2013 - 2016 годах составило 804,8 млн. рублей, на 1 сентября 2016 года освоено 372,1 млн. рублей или 46%, уровень готовности - 43%.

Законопроектом предусмотрено перераспределение 100,0 млн. рублей с указанного объекта на реконструкцию учебных корпусов ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации". При этом изменения в ФАИП на 2016 год не внесены, что может повлечь несвоевременный ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно поручению Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N Пр-1659 в 2016 году в приоритетном порядке в ФАИП подлежали финансированию объекты с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию, а также объекты, готовые в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, к началу строительства. Вместе с тем в ФАИП на 2016 год были включены объекты при отсутствии утвержденной проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы, правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство объектов.

По данным Счетной палаты в утвержденной ФАИП на 2016 год объем бюджетных ассигнований, по которым были установлены ограничения на финансирование и выполнение работ по объектам в связи с отсутствием утвержденной проектной документации и (или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), составил 63 488,4 млн. рублей (10,1% общего объема бюджетных ассигнований ФАИП без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ). По состоянию на 1 октября 2016 года объем указанных ограничений составил 23 511,1 млн. рублей (3,5%) и сократился за 9 месяцев лишь на 39 977,3 млн. рублей или на 63%. Кроме того, объем бюджетных ассигнований на инвестиционные проекты, по которым в ФАИП по состоянию на 1 октября 2016 года имелась отметка о необходимости принятия нормативных правовых актов, составил 9 511,2 млн. рублей (1,4%) и сократился за 9 месяцев на 1 679,4 млн. рублей, или на 15%.

По оценке Счетной палаты, распоряжениями Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 158-ФЗ перераспределены бюджетные ассигнования, по которым имелись ограничения в ФАИП на 2016 год, в объеме порядка 3 176,1 млн. рублей. Кроме того, по информации Минэкономразвития России, за истекший период октября 2016 года внесены изменения в ФАИП в части снятия соответствующих ограничений в отношении бюджетных ассигнований в объеме 200,1 млн. рублей.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований ФАИП, по которым установлены ограничения на финансирование и выполнение работ по объектам, составляет расчетно не менее 20 134,9 млн. рублей.

Законопроектом, по оценке Счетной палаты, предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований, по которым были установлены в ФАИП ограничения на финансирование и выполнение работ по объектам, на общую сумму 4 178,7 млн. рублей, что составляет 20,8% общего объема указанных ограничений (20 134,9 млн. рублей). Кроме того, законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на инвестиционные проекты, по которым в ФАИП по состоянию на 1 октября 2016 года имелась отметка о необходимости принятия нормативных правовых актов, на 2 139,0 млн. рублей, или на 22,5% соответствующих бюджетных ассигнований.

В связи с отсутствием утвержденной проектной документации предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию объектов в рамках госпрограммы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" на сумму 495,3 млн. рублей, непрограммного направления "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" - 192,8 млн. рублей, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы - 185,5 млн. рублей. Перераспределение бюджетных ассигнований в объеме 1 369,1 млн. рублей в рамках госпрограммы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы обусловлено невозможностью выполнения в 2016 году строительно-монтажных работ в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" в связи с отсутствием проектной документации.

С учетом законопроекта остаются бюджетные ассигнования с ограничениями по объектам в объеме 15 956,2 млн. рублей, что составляет 2,4% общего объема бюджетных ассигнований ФАИП на 1 октября 2016 года без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ (680 290,2 млн. рублей), и бюджетные ассигнования на инвестиционные проекты, по которым отсутствуют нормативные правовые акты, в объеме 7 372,2 млн. рублей (1,1%).

Наличие в ФАИП ограничений по объектам, не обеспеченным утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, особенно в IV квартале финансового года, приводит к увеличению или срыву сроков или невозможности осуществления строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП. Снижение темпов ввода в эксплуатацию объектов ФАИП продолжается и в 2016 году. Так, по информации Минэкономразвития России, по итогам первого полугодия 2016 года введено в эксплуатацию лишь 10 из 502 объектов или 2% количества объектов, подлежащих вводу (по итогам первого полугодия 2015 года был осуществлен ввод 20 из 642 объектов, или 3,1%).

Следует отметить, что законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии федеральному государственному бюджетному учреждению "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" (ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина") на осуществление капитальных вложений на приобретение в государственную собственность Российской Федерации объектов недвижимого имущества в составе двух узкофюзеляжных дальнемагистральных воздушных судов российского производства в специальном исполнении для нужд Федерального космического агентства на сумму 258,0 млн. рублей, что составляет 42,4% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в ФАИП на 2016 год на указанные цели.

Согласно пояснительной записке к законопроекту основанием для уменьшения указанных бюджетных ассигнований является несоответствие запланированных мероприятий расходам на осуществление капитальных вложений, что требует дополнительных пояснений. Следует отметить, что бюджетные ассигнования на приобретение в государственную собственность указанных объектов недвижимого имущества предусматриваются федеральными законами о федеральном бюджете начиная с 2014 года в форме субсидии бюджетному учреждению на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность и включены в ФАИП с 2015 года.

При этом законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета субсидии ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" в сумме 258,0 млн. рублей на иные цели, обусловленные необходимостью приобретения средств технического обслуживания самолетов серии ТУ-204-300, что свидетельствует о перераспределении указанных средств.

При уменьшении бюджетных инвестиций ФГУП "Атомфлот" в строительство универсальных атомных ледоколов на сумму 1 762,0 млн. рублей законопроект предусматривает увеличение средств субсидии ФГУП "Атомфлот" на сумму 1 500,0 млн. рублей на закупку ядерного топлива для ввода в эксплуатацию универсальных атомных ледоколов

Анализ материалов свидетельствует о недостаточном уровне планирования и осуществления капитальных вложений за счет средств федерального бюджета отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета, рисках отвлечения средств федерального бюджета и увеличения дебиторской задолженности.

Изменение расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации в 2016 году

Федеральный закон N 359-ФЗ сформирован в программной структуре расходов на основе 39 государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограмма), сводная роспись с изменениями - на основе 40 госпрограмм, расходы на реализацию которых составляют 8 239 406,2 млн. рублей или 61,8% общего объема расходов (открытая часть).

По состоянию на 1 октября 2016 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 5 288 764,4 млн. рублей или 64,2% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть).

Комитет отмечает, что в пояснительной записке приводятся только финансовые оценки предлагаемых изменений. При этом отсутствует информация о достигнутых результатах, а также о тех индикаторах государственных программ, которые должны быть уточнены при изменении соответствующих бюджетных ассигнований.

Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации всех 40 госпрограмм. По одной госпрограмме предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 149,8 млн. рублей (госпрограмма "Развитие оборонно-промышленного комплекса"), по 39 - уменьшение на 411 736,5 млн. рублей (открытая часть). Таким образом, общее уменьшение финансового обеспечения госпрограмм предусматривается в сумме 411 586,7 млн. рублей (открытая часть) или 5,2% годовых бюджетных ассигнований. С учетом изменений бюджетные ассигнования Федерального закона N 359-ФЗ на реализацию госпрограмм составят 7 499 448,0 млн. рублей, сводной бюджетной росписи - 7 827 819,5 млн. рублей (открытая часть).

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается (по открытой части) по госпрограммам "Развитие транспортной системы" - на 79 973,1 млн. рублей или на 9% (по состоянию на 1 октября 2016 года уровень исполнения расходов составил 55,8%), "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - на 42 166,2 млн. рублей или на 58,5% (26,1%), "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года" - на 23 147,1 млн. рублей или на 15,6% (31%), "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" - на 22 434,3 млн. рублей или на 9,5% (69%), "Социальная поддержка граждан" - на 22 388,7 млн. рублей или на 1,9% (74,2%), "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - на 21 483,3 млн. рублей или на 2,4% (69,8%), "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" - на 20 487,1 млн. рублей или на 9,7% (41,1%), "Развитие здравоохранения" - на 16 921,2 млн. рублей или на 4,8% (66,3%), "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы - на 15 317,2 млн. рублей или на 9,7% (62,2%), "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" - на 12 086,2 млн. рублей или на 7,7% (64,9%).

Перечень госпрограмм предусматривает их группировку по 5 направлениям реализации: новое качество жизни (12 госпрограмм); инновационное развитие и модернизация экономики (18 госпрограмм); обеспечение национальной безопасности (1 госпрограмма); сбалансированное региональное развитие (5 госпрограмм); эффективное государство (4 госпрограммы).

Наибольший объем сокращения бюджетных ассигнований предусматривается по направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики" (249 627,1 млн. рублей). Указанное сокращение оказало влияние на изменение структуры расходов по направлениям. Так, доля направления "Инновационного развития и модернизации экономики" в общем объеме расходов по госпрограммам уменьшается на 1,2 процентных пункта (с 30,5% до 29,3%).

Законопроектом предлагаются следующие изменения по государственным программам по направлению "Новое качество жизни"

млн. рублей
Наименование	ГП	Федеральный закон N 359-ФЗ	Изменение (+/-)		Федеральный закон N 359-ФЗ с учетом изменений	Справочно: Кассовое исполнение на 1 сентября
			ВСЕГО	из них: сокращение на 10%
НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ		3 396 511,6	-90 829,2	-90 003,5	3 305 682,3	2 183 894,4
в том числе:
Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	01	354 445,5	-16 921,2	-16 614,9	337 524,3	241 778,9
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы	02	412 427,0	-9 256,3	-11 611,2	403 170,7	289 018,6
Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	03	1 202 233,0	-22 388,7	-16 675,1	1 179 844,3	819 854,2
Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы	04	38 553,3	-1 514,6	-1 416,4	37 038,7	22 292,4
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	05	71 465,9	-3 421,2	-3 351,8	68 044,7	54 463,1
Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения"	07	79 950,8	-6 443,9	-4 867,2	73 506,9	47 294,3
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	08	815 934,8	-9 597,1	-14 804,0	806 337,7	491 387,4
Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков"	09	29 700,1	-539,9	-505,1	29 160,2	15 366,2
Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	10	186 780,5	-5 469,7	-4 860,9	181 310,8	108 013,7
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы	11	101 277,6	-6 440,6	-6 978,1	94 837,0	53 053,2
Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы	12	33 431,1	-1 942,2	-1 954,5	31 489,0	18 083,3
Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"	13	70 311,9	-6 893,9	-6 364,3	63 418,0	23 289,1

01. Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" (далее - Госпрограмма N 1) в 2016 году предусмотрены в сумме 354 445,5 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 1 предлагается уменьшить на 16 921,2 млн. рублей или на 4,8% к утвержденному показателю, соответственно он составит 337 524,3 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- субсидии на иные цели для проведения противопожарных мероприятий и приобретения оборудования в целях оснащения новой лаборатории по проведению экспертизы биометрических клеточных продуктов ФГБУ "Научный центр экспертизы лекарственного применения" Минздрава России в сумме 82,1 млн. рублей;

- проведение капитального ремонта газовой котельной федерального государственного бюджетного учреждения "Лечебно-реабилитационный центр "Изумруд" Минсельхоза России в сумме 54,9 млн. рублей;

- субсидии учреждениям, подведомственным Минздраву России, на финансовое обеспечение государственного задания на оплату работ по совершенствованию статистического наблюдения в сфере здравоохранения в связи с ростом судебно-медицинских экспертиз, а также в связи с увеличением объемов телемедицинских консультационных запросов при оказании экстренной и плановой консультативной медицинской помощи в сумме 50,2 млн. рублей;

- проектирование объектов научно-клинической лаборатории с питомником для разведения и содержания кабарги в сумме 50,0 млн. рублей;

- уплату ежегодного обязательного взноса Российской Федерации в бюджет Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в связи с ростом курса доллара США и необходимостью исполнения международных обязательств в полном объеме 42,2 млн. рублей;

- предоставление субсидий санаторно-оздоровительным учреждениям, подведомственным ФМБА России, на финансовое обеспечение государственного задания в связи с увеличением объемов государственного задания, а также необходимостью погашения задолженности по оплате коммунальных услуг в сумме 25,2 млн. рублей;

- оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда дополнительной численности работников территориальных органов Росздравнадзора в сумме 14,2 млн. рублей;

- оплату обязательств по государственным контрактам на проведение государственной экспертизы проектной документации по объекту "Строительство Федерального детского реабилитационного центра на 200 коек в г. Подольске" в сумме 2,4 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 16 614,9 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 г., в сумме 353,1 млн. рублей;

- предоставление субсидии АНО "Центральная клиническая больница Святителя Алексия, Митрополита Московского Московской Патриархии Русской Православной Церкви" в связи с отсутствием лицензии на оказание паллиативной медицинской помощи, утвержденной программы деятельности некоммерческой организации и соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета, в сумме 122,2 млн. рублей;

- реализацию подпрограммы "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи", зарезервированных до принятия соответствующих нормативных правовых актов, в сумме 80,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий бюджетным учреждениям Минздрава России на иные цели в связи со сложившейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 38,8 млн. рублей;

- предоставление субсидий бюджетным учреждениям ФМБА России на санитарно-авиационную эвакуацию граждан в связи с фактическим сокращением случаев эвакуации в сумме 25,2 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 1 на 1 сентября 2016 года составляет 241 778,9 млн. рублей или 70,1% от утвержденных показателей (за первое полугодие - 61,5%) .

02. Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма N 2) в 2016 году предусмотрены в объеме 412 427,0 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 2 предлагается уменьшить на 9 256,3 млн. рублей или на 2,2% к утвержденному показателю, соответственно он составит 403 170,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 2 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- проведение капитального ремонта МДЦ "Артек" в сумме 2 325,8 млн. рублей;

- реализацию отдельных направлений деятельности (образовательная, исследовательская и экспертно-аналитическая деятельность, совершенствование материально-технической базы) образовательных организаций высшего образования, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в сумме 858,6 млн. рублей;

- подготовку обучающихся по программам военной подготовки сержантов, старшин, солдат и матросов запаса на базе факультетов военного обучения (военных кафедр) в федеральных государственных бюджетных и автономных учреждениях высшего образования в сумме 450,0 млн. рублей;

- софинансирование капитальных вложений в объект "Инженерная школа в г. Комсомольск на Амуре" в целях обеспечения доступности в общеобразовательных организациях инженерно-технической и физико-математической направленности в сумме 57,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий из федерального бюджета молодежным и детским общественным объединениям на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации сумме 43,2 млн. рублей;

- предоставление субсидий негосударственным образовательным организациям среднего профессионального образования в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" в связи с увеличением числа обучающихся в сумме 29,2 млн. рублей;

- предоставление субсидии общественно-государственному объединению "Юность России" на проведение мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и обучающейся молодежи, в сумме 20,0 млн. рублей;

- проведение капитального ремонта в ФГБОУ ВО "Курганская государственная сельскохозяйственная академия" в связи с протечкой мягкой кровли крыши зданий в сумме 20,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 11 611,2 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- приобретение учебно-лабораторного корпуса для Калужского государственного университета им. К.Э. Циолковского в связи со снижением стоимости приобретения указанного объекта в объеме 613,5 млн. рублей;

- строительство объектов учреждений высшего образования в рамках мероприятий ФЦП развития образования на 2016-2020 годы в связи с уточнением расходов по результатам проведения конкурсных процедур и невозможностью освоения бюджетных ассигнований в 2016 году в объеме 275,7 млн. рублей;

- выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, в объеме 257,4 млн. рублей;

- предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам, предоставляемым студентам образовательных организаций высшего образования, в связи с уточнением потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели в объеме 64,8 млн. рублей;

- мероприятия по восполнению дефицита мест в студенческих общежитиях в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы в связи с уточнением расходов по результатам проведения конкурсных процедур в объеме 53,6 млн. рублей;

- предоставление субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в объеме 43,9 млн. рублей;

- предоставление субсидий организациям, осуществляющим мероприятия по содействию развитию дополнительного образования детей, за счет уточнения объемов государственной поддержки указанным организациям по результатам проведенного конкурса в объеме 46,8 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 г., в сумме 32,6 млн. рублей;

- предоставление субсидий негосударственным образовательным организациям высшего образования в связи с образовавшейся экономией в сумме 29,1 млн. рублей;

- выплату стипендий Президента Российской Федерации для обучающихся за рубежом студентов и аспирантов в связи с уточнением расходов в сумме 18,0 млн. рублей;

- строительство объектов Всероссийского детского центра "Океан" в рамках ФЦП развития образования на 2016-2020 годы в связи с уточнением расходов в сумме 14,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 2 на 1 сентября 2016 года составляет 289 018,6 млн. рублей или 68,2% от утвержденных показателей.

По данным Счетной палаты исполнение Госпрограммы N 2 за первое полугодие составило 45,7% к утвержденному показателю. При этом на низком уровне, как и за аналогичный период 2015 года, исполнены расходы по Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы (далее - ФЦПРО) - 8,3% показателя сводной росписи с изменениями и ФЦП "Русский язык" на 2016 - 2020 годы - 1,5%.

В рамках реализации ФЦПРО в бюджеты субъектов Российской Федерации не перечислялись субсидии на финансовое обеспечение мероприятий ФЦПРО, гранты в форме субсидии бюджетным учреждениям, субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; по ФЦП "Русский язык" на 2016 - 2020 годы не предоставлялись гранты в форме субсидий бюджетным учреждениям, а также не осуществлялись расходы на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Указанные расходы в общем объеме расходов по программе составляют 86% объема сводной росписи с изменениями.

В рамках подпрограммы "Содействие развитию дошкольного и общего образования" субсидии на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях перечислены на уровне 1,6% объема сводной росписи с изменениями.

Комитет по образованию и науке отмечает, что Комитет и Счетная Палата неоднократно обращали внимание на недостижение значения показателя Указа Президента Российской Федерации N 599 "увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 процентов, предусмотрев, что 50 процентов из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".

При этом в рассматриваемом законопроекте планируется сокращение предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, предусмотренных государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" и на предоставление субсидий организациям, осуществляющим мероприятия по содействию развитию дополнительного образования детей.

Комитет по образованию и науке также отмечает, что по законопроектом предлагается сократить ассигнования на выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, выплату стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, предоставление грантов Президента Российской Федерации молодым российским ученым в связи с расторжением договоров по решению Совета по грантам Президента Российской Федерации.

Комитет обращает внимание на то, что данные сокращения приобретают систематический характер. Так, в заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 26 августа 2016 г. N 43К) отмечается, что Минобрнауки России провело уменьшение фактического количества получателей стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по отношению к планируемому числу. Сложившаяся ситуация требует усиления мер парламентского контроля.

03. Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан" (далее - Госпрограмма N 3) в 2016 году предусмотрены в объеме 1 202 233,0 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 3 предлагается уменьшить на 22 388,7 млн. рублей или на 1,9% к утвержденному показателю, соответственно он составит 1 179 844,3 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 3 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- доиндексацию социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года в размере 12,9% (вместо прогнозируемого уровня 12,2%) в сумме 2 452,5 млн. рублей;

- предоставление субвенций на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в связи с увеличением численности получателей пособий в сумме 722,9 млн. рублей;

- осуществление мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, в связи с недостаточностью средств для исполнения публичных обязательств по социальному обеспечению указанной категории граждан в сумме 788,4 млн. рублей;

- выплату пособия членам семей погибших (умерших) сотрудников и работников федеральной противопожарной службы МЧС России в связи с увеличением численности получателей данной выплаты, в сумме 160,8 млн. рублей;

- предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в связи с ростом числа детей, устроенных в семьи, в сумме 77,5 млн. рублей;

- выплату компенсации членам семей погибших военнослужащих в связи с уточнением численности получателей компенсации, а также в связи с ростом тарифов на оплату стоимости коммунальных услуг в сумме 75,4 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 16 675,1 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление пособий и компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, проходивших военные сборы, инвалидов вследствие военной травмы), а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и лицам, уволенным с военной службы ввиду признания их негодными к военной службе вследствие военной травмы, в связи со снижением численности получателей этих выплат в сумме 5 727,3 млн. рублей;

- оказание мер социальной поддержки и выплату компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в связи с уменьшением численности получателей пособий и компенсаций в сумме 2 420,8 млн. рублей;

- предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в связи с заявительным характером выплаты пособий в сумме 529,3 млн. рублей;

- предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по выплате единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам в связи с заявительным характером выплаты компенсации в сумме 275,0 млн. рублей;

- предоставление пособий, выплат и компенсации членам семей военнослужащих и сотрудников отдельных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также лицам, уволенным с военной службы без права на пенсию, в связи с уменьшением численности получателей в сумме 117,4 млн. рублей;

- обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, в связи с уточнением размера выплаты в сумме 119,4 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 3 на 1 сентября 2016 года составляет 819 854,2 млн. рублей или 68,2% от утвержденного показателя.

По данным Счетной палаты исполнение Госпрограммы N 3 за первое полугодие составило 50,6% к утвержденному показателю. При этом низкий уровень исполнения расходов сложился по подпрограмме "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" (22,2% показателя сводной росписи с изменениями). Наибольший объем бюджетных ассигнований по указанной подпрограмме предусмотрен Минтруду России (423,0 млн. рублей или 76,4% общего объема). Субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям предоставлялись Минтрудом России с апреля 2016 года в связи с длительностью процедур заключения соглашений с получателями, а также необходимостью открытия в территориальных органах Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций получателя субсидии, не являющегося участником бюджетного процесса.

По подпрограмме "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" уровень исполнения расходов составил 29,6%, что вызвано неисполнением расходов на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в сумме 242,6 млн. рублей в связи с отсутствием нормативного правового акта, определяющего распределение указанных субсидий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 320 утверждены правила предоставления указанных субсидий, приказом Минтруда России от 27 мая 2016 г. N 260н - форма соглашения между Минтрудом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что по Госпрограмме N 3 законопроектом предусматривается увеличение отдельных расходов, при этом за 9 месяцев по госпрограмме расходы были уменьшены сводной бюджетной росписью на 8 166,0 млн. рублей или на 0,7%. Так, предлагается увеличить расходы Минфину России на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам на 2 233,9 млн. рублей или на 0,7%, при этом сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 октября 2016 года бюджетные ассигнования на указанные выплаты уменьшены на 56 648,8 млн. рублей (17,2%), что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение указанных расходов составило 84,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

В рамках реализации Госпрограммы N 3 наибольшее уменьшение расходов предусматривается по подпрограмме "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" - на 21 451,9 млн. рублей, что связано с уточнением численности получателей социальных выплат.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление пособий и компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих, а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы (ЦСР 03 1 16 30240), на 5 771,4 млн. рублей или на 21,9%. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение указанных расходов составило 56% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (в 2014 году бюджетные ассигнования на указанные расходы также уменьшены на 16,3%, в 2015 году - на 9,3%).

Расходы на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам (ЦСР 03 1 13 53000) уменьшаются на 306,1 млн. рублей или на 98,6%. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение указанных расходов составило 0,03% (в 2014 году бюджетные ассигнования также уменьшены на 74,1%, в 2015 году - на 72,3%, при этом кассовое исполнение в 2015 году составило 0,16%).

Расходы на предоставление субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (ЦСР 03 1 08 52500) уменьшаются на 12 093,4 млн. рублей или на 10%. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение указанных расходов составило 61,4% (в 2014 году бюджетные ассигнования уменьшены на 8,6%, в 2015 году - на 10%).

В проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов ассигнования на указанные выплаты предусмотрены в размере по 108 840,4 млн. рублей ежегодно, то есть с учетом изменений, внесенных в бюджет на 2016 год.

Расходы на предоставление субвенций на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ЦСР 03 3 01 52700) уменьшаются на 529,3 млн. рублей или на 32,8%. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение указанных расходов составило 43,2% (в 2014 году бюджетные ассигнования уменьшены на 17,3%, в 2015 году - на 22,7%).

Расходы на предоставление субсидий на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (ЦСР 03 3 04 50840), по Минфину России уменьшаются на 2 090,6 млн. рублей или на 10%. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение указанных расходов составило 62,3% (в 2014 году бюджетные ассигнования уменьшены на 47,6%, в 2015 году - на 45,7%).

В процессе исполнения федерального бюджета ежегодно производится сокращение объемов бюджетных ассигнований на осуществление отдельных социальных выплат, что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования.

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей в представленном заключении на законопроект поддерживает увеличение расходов федерального бюджета на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета на 788,4 млн. руб.

Это изменение, которое связано с недостаточностью средств для исполнения публичных обязательств по социальному обеспечению указанной категории граждан, и Комитет обращает внимание на необходимость предусмотреть необходимые и достаточные суммы в проектах федеральных законов о федеральном бюджете в будущем.

04. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Доступная среда" на 2011-2020 годы (далее - Госпрограмма N 4) в 2016 году предусмотрены в объеме 38 553,3 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 4 предлагается уменьшить на 1 514,6 млн. рублей или на 3,9% к утвержденному показателю, соответственно он составит 37 038,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 4 включает уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 1 416,4 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в рамках реализации Госпрограммы N 4 в связи с образовавшейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 48,7 млн. рублей;

- предоставление субсидий телерадиовещательным организациям на возмещение затрат на приобретение и ввод в эксплуатацию программно-аппаратных комплексов для организации скрытого субтитрирования на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах в связи с невозможностью участия АНО "Общественное телевидение России" в реализации данного мероприятия в сумме 35,1 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 8,4 млн. рублей;

- предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в связи с заявительным характером выплаты компенсации в сумме 6,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 4 на 1 сентября 2016 года составляет 22 292,4 млн. рублей или 57,8% от утвержденного показателя.

По данным Счетной палаты исполнение Госпрограммы N 4 за первое полугодие составило 40,4% к утвержденному показателю. На низком уровне исполнены расходы по подпрограмме "Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" (4,2% показателя сводной росписи с изменениями), что связано с утверждением распределения субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, лишь 2 апреля 2016 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2016 г. N 567-р).

Счетная палата отмечает, что по Госпрограмме N 4 законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" на 10,2 млн. рублей или на 24,3%. Таким образом, в законопроекте учтены замечания Счетной палаты, отмеченные в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" в части наличия резервов уменьшения расходных обязательств в 2016 году на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение расходов составило 35,6% показателя сводной росписи с изменениями.

Следует отметить, что Счетная палата неоднократно обращала внимание на некорректное планирование Минтрудом России расходов федерального бюджета на указанные цели.

Так, в 2014 году неиспользованный остаток субвенций на предоставление инвалидам компенсации по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств составил 107,2 млн. рублей, или 88,6% показателя сводной росписи с изменениями. В 2015 году бюджетные ассигнования по указанным расходам дважды уменьшались, при этом исполнение составило 17,2 млн. рублей, или 72,9% показателя сводной росписи с изменениями.

В заключении на проект федерального бюджета на 2016 год Счетная палата обращала внимание на то, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должным образом не рассчитывается прогнозная численность получателей вышеназванной выплаты и сумма расходов на ее доставку, что приводит к образованию невостребованного остатка средств федерального бюджета.

Кроме того, расчет запланированного на 2016 год объема ассигнований на указанные цели (42,0 млн. рублей) не обоснован, поскольку отсутствует утвержденная методика определения показателя численности инвалидов, имеющих право на данную выплату.

05. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Госпрограмма N 5) в 2016 году предусмотрены в объеме 71 465,9 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 5 предлагается уменьшить на 3 421,2 млн. рублей или на 4,8% к утвержденному показателю, соответственно он составит 68 044,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 5 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на предоставление имущественного взноса в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания в 2016 году дополнительной финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации при реализации задачи ликвидации аварийного жилищного фонда, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600, в сумме 361,1 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 3 351,8 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований в связи с экономией средств федерального бюджета в сумме 429,6 млн. рублей, в том числе по направлениям:

реализация основного мероприятия "Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)" подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" в сумме 119,2 млн. рублей;

финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) по мероприятию "Совершенствование системы государственного ценообразования, сметного нормирования и технического регулирования в строительной сфере" подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" в сумме 120,0 млн. рублей;

предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в сумме 116,0 млн. рублей;

реализация мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в сумме 67,8 млн. рублей;

управление реализацией федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России в сумме 6,5 млн. рублей.

Кроме того законопроектом предусматривается перераспределение между федеральными органами исполнительной власти бюджетных ассигнований, предусмотренных Минстрою России по подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилых помещений в сумме 3 126,1 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 5 на 1 сентября 2016 года составляет 54 463,1 млн. рублей или 76,2% от утвержденного показателя.

По данным Счетной палаты исполнение Госпрограммы N 5 за первое полугодие составило 66,1% к утвержденному показателю. На низком уровне исполнены расходы по подпрограмме "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России" (5,1%) в связи с отсутствием финансирования реализации соглашений с международными финансовыми организациями. В рамках реализации Госпрограммы N 5 по основному мероприятию "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и не входящих в действующие программы переселения" перечислен имущественный взнос Российской Федерации в ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (17 667,3 млн. рублей или 90%) для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации; по основному мероприятию "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" - субвенции (8 760,1 млн. рублей или 87,2%) на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

В рамках ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы в полном объеме (4 698,8 млн. рублей) перечислены субсидии российским кредитным организациям и АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам).

Счетная палата отмечает, что по Госпрограмме N 5 законопроектом не предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по подразделу "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" по основному мероприятию "Реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" (ЦСР 05 2 03 90000), объем которых предусмотрен в размере 1 503,4 млн. рублей. Вместе с тем по состоянию на 1 октября 2016 года исполнение указанных расходов составило лишь 1,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Низкое исполнение расходов свидетельствует о наличии рисков неполного освоения средств займа Международного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" в 2016 году.

Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает предложение по сокращению расходов на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, так как обеспечение военнослужащих жильем является одной из важнейших социальных задач военной реформы и требует соответствующего финансового обеспечения.

Также Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отмечает, что с целью повышения достоверности и прозрачности определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного проекта при выполнении государственных контрактов, повышения стабильности рынка подрядных услуг, оптимизации стоимости строительства Федеральным законом от 03.07.2016 года N 369-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" усовершенствована система ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности. Согласно указанному закону в настоящее время ведутся работы по определению сметного нормирования не только в строительной сфере, но и при проведении капитального ремонта.

Таким образом, сокращение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) по мероприятию "Совершенствование системы государственного ценообразования, сметного нормирования и технического регулирования в строительной сфере" подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" в сумме 120,0 млн. рублей может привести к недостоверному определению цен на отдельные виды работ по капитальному ремонту в субъектах Российской Федерации, что, естественно может увеличить расходы федерального бюджета в отношении государственного жилищного фонда, работ по капитальному ремонту, а также предоставление компенсаций отдельным категориям граждан.

07. Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Содействие занятости населения" (далее - Госпрограмма N 7) в 2016 году предусмотрены в объеме 79 950,8 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 7 предлагается уменьшить на 6 443,9 млн. рублей или на 8,06% к утвержденному показателю, соответственно он составит 73 506,9 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 7 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- уплату членских взносов в Международную организацию труда (МОТ) и во Всемирную организацию государственных служб занятости (ВАГСЗ) в связи с изменением валютных курсов в сумме 141,6 млн. рублей;

- доиндексацию социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года в размере 12,9% (вместо прогнозируемого уровня 12,2%) в сумме 2,6 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 4 867,2 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- зарезервированных на предоставление субвенций бюджетам для осуществления социальных выплат безработным гражданам в связи с отсутствием потребности в этих средствах в виду сокращения численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в сумме 858,4 млн. рублей;

- предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в связи с отсутствием утвержденных программ повышения трудовой мобильности в субъектах Российской Федерации, а также инвестиционных проектов, на которые привлекаются трудовые ресурсы, в сумме 765,1 млн. рублей;

- реализацию мероприятий Госпрограммы N 7 в части обеспечения государственных нужд по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 59,1 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 37,9 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 7 на 1 сентября 2016 года составляет 47 294,3 млн. рублей или 59,2% от утвержденного показателя.

По данным Счетной палаты исполнение Госпрограммы N 7 за первое полугодие составило 45,2% к утвержденному показателю. В рамках реализации подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" отмечается низкий уровень исполнения субсидий, предусмотренных на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов (0,1%). Предоставление указанных субсидий осуществляется после поступления информации о привлеченных участниками региональных программ работниках.

08. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (далее - Госпрограмма N 8) в 2016 году предусмотрены в объеме 815 934,8 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 8 предлагается уменьшить на 9 597,1 млн. рублей или на 1,2% к утвержденному показателю, соответственно он составит 806 337,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 8 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- оплату коммунальных услуг в подразделениях и учреждениях МВД России в связи с ростом тарифов на тепловую, электрическую энергию и иные коммунальные ресурсы в сумме 4 280,8 млн. рублей;

- обеспечение продовольствием подразделений внутренних войск МВД России в связи с ростом цен на продуктовые товары в сумме 900,0 млн. рублей;

- проведение капитального ремонта помещений Единого центра эксплуатации единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД России) в целях размещения аппаратно-программных средств и обеспечения их эксплуатации в рамках ИСОД МВД России в сумме 198,8 млн. рублей;

- доиндексацию социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года в размере 12,9% (вместо прогнозируемого уровня 12,2%) в сумме 120,0 млн. рублей;

- оплату договоров по оказанию медицинской помощи военнослужащим в Сибирском и Уральском региональных командованиях внутренних войск, в Саратовском и Пермском военных институтах внутренних войск, в Главном военном клиническом госпитале внутренних войск в связи с увеличением количества обращений в учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения и в медицинские учреждения МВД России и ростом тарифов на медицинские услуги в сумме 44,0 млн. рублей;

- выплату подъемного пособия при переезде на новое место службы в другой населенный пункт сотрудникам органов внутренних дел в связи с проводимыми в МВД России организационно-штатными мероприятиями в сумме 2,5 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 14 804,0 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- внедрение аппаратно-программных средств в рамках единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД России) в связи с планомерной оптимизацией расходов в сумме 198,8 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 46,1 млн. рублей;

- компенсацию работникам расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебных командировках в связи с планомерной оптимизацией количества командировок в сумме 44,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 8 на 1 сентября 2016 года составляет 491 387,4 млн. рублей или 60,2% от утвержденного показателя.

По данным Счетной палаты исполнение Госпрограммы N 8 за первое полугодие составило 44,8% к утвержденному показателю. При этом расходы по Федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" исполнены лишь на 9,8% к утвержденному показателю и бюджетной росписи.

09. Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (далее - Госпрограмма N 9) в 2016 году предусмотрены в объеме 29 700,1 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 9 предлагается уменьшить на 539,9 млн. рублей или на 1,8% к утвержденному показателю, соответственно он составит 29 160,2 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 9 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на доиндексацию социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года в размере 12,9% (вместо прогнозируемого уровня 12,2%) в сумме 2,8 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 505,1 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 37,2 млн. рублей;

- выплаты по оплате труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.12.2015 N 589 в сумме 0,5 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 9 на 1 сентября 2016 года составляет 15 366,2 млн. рублей или 51,7% от утвержденного показателя.

По данным Счетной палаты исполнение Госпрограммы N 9 за первое полугодие составило 49,9% к утвержденному показателю. При этом освоение средств по подпрограмме "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях", на которую предусмотрено 10,0 млн. рублей на субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, не осуществлялось.

10. "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" в 2016 году предусмотрены в сумме 186 780,5 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 5 469,7 млн. рублей или на 2,9%, соответственно он составит 181 310,8 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и стажеров федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России (далее - ФПС ГПС МЧС России) в связи с дополнительным тарифом отчислений страховых взносов и уточнением расчетов данных отчислений в сумме 813,0 млн. рублей;

- оплату командировочных расходов спасателям аварийно-спасательных формирований МЧС России в связи с увеличением среднего размера выплаты на сотрудника, обусловленного ликвидацией чрезвычайной ситуации в Приморском крае, в сумме 10,0 млн. рублей;

- доиндексацию социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года в размере 12,9% (вместо прогнозируемого уровня 12,2%) в сумме 9,1 млн. рублей;

- реализацию мероприятия по внедрению средств доступа, способов и механизмов защиты данных, развитие взаимодействия в рамках государственной информационной системы обеспечения химической и биологической безопасности в связи с созданием координационно-аналитического центра по обеспечению химической и биологической безопасности на базе ФГБУ "Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина Министерства здравоохранения  Российской Федерации" в рамках федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 - 2020 годы)" в сумме 9,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральному бюджетному учреждению "Научно-технический центр "Энергобезопасность" на проведение в 2016 году дополнительных измерений объектов электроэнергетики в сумме 5,7 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 4 860,9 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату труда федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих спасательных воинских формирований и сотрудников федеральной противопожарной службы в территориальных органах МЧС России в связи с уменьшением их численности в результате проведения организационно-штатных мероприятий в сумме 800,0 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 579,8 млн. рублей;

- предоставление субсидий медицинским учреждениям МЧС России на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели в результате проведения организационно-штатных мероприятий в сумме 20,0 млн. рублей;

- компенсацию оплаты командировочных расходов при направлении на обучение работников ФПС ГПС МЧС России в связи с переводом их на дистанционную форму обучения в сумме 17,5 млн. рублей;

- мероприятие по внедрению и развитию государственной информационной системы обеспечения химической и биологической безопасности, в связи с сокращением объема потребности, необходимого для реализации вышеуказанного мероприятия в рамках федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 - 2020 годы)", в сумме 9,0 млн. рублей;

- выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений работникам Ростехнадзора в связи с пересмотром плана командировок на 2016 год в сумме 8,7 млн. рублей;

- осуществление взносов в международные организации в связи с изменением действующего валютного курса по членским взносам (платежам) в Международную организацию гражданской обороны (швейцарский франк), Международную ассоциацию пожарных и спасательных служб (евро), Частное открытое соглашение Совета Европы (евро) в сумме 7,1 млн. рублей;

- уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда лиц, принимаемых на должности стажеров, проходящих службу в территориальных органах МЧС России, в связи с уменьшением количества получателей данной выплаты в сумме 6,0 млн. рублей.

11. "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы в 2016 году предусмотрены в объеме 101 277,6 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 6 440,6 млн. рублей или 6,4%, соответственно он составит 94 837,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- завершение создания инновационных культурных центров в сумме 259,9 млн. рублей;

- предоставление субсидий на поддержку деятельности по производству анимационных фильмов в целях завершения модернизации имущественного комплекса и приобретения оборудования, а также государственную поддержку кинематографии в целях производства проектов, осуществляемых в рамках празднования Года кино в объеме соответственно 221,0 млн. рублей и 125,0 млн. рублей;

- поддержку государственных цирковых организаций в связи с необходимостью завершения капитального ремонта зданий в сумме 163,2 млн. рублей;

- предоставление субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" о включении объекта "Реконструкция части здания - нежилых помещений Государственного исторического архива Ульяновской области" в федеральную целевую программу "Культура России (2012 - 2018 годы)", а также на основании внесенных в постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)" изменений, предусматривающих финансирование Государственного исторического архива Ульяновской области в 2016 году, в сумме 100,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на реализацию творческих проектов в сфере музыкального, театрального, изобразительного искусства и народного творчества в целях реализации социально значимых проектов, в том числе проекта "Дороги Победы", посвященного празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в сумме 90,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях реконструкции здания драматического театра г. Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край) в соответствии с долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре в сумме 75,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) федеральными музеями в целях завершения работ по созданию постоянных экспозиций в сумме 49,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 6 978,1 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий на поддержку некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)" в связи с отсутствием заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию в сумме 361,1 млн. рублей;

- строительство лабораторного корпуса федерального казенного учреждения "Российский государственный архив кинофотодокументов" в связи с изменениями объема финансового обеспечения строительства объект в сумме 100,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий бюджетным учреждениям на иные цели (проведение капитального ремонта федеральных библиотек) в связи с отсутствием по ряду объектов проектно-сметной документации и историко-культурной экспертизы в сумме 78,3 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 8,1 млн. рублей.

Как отмечает Счетная палата по госпрограмме N 11 законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга на 6,2 млн. рублей, или на 12,4%. В материалах, представленных к законопроекту, обоснования указанного сокращения не приводится. При этом госпрограммой предусмотрено ежегодное увеличение показателя "повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей)". Вместе с тем, в 2015 году объем пополнения книжного фонда библиотек в целом по Российской Федерации уменьшился по сравнению с 2014 годом на 5,3%.

12. "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы" в 2016 году предусмотрены в объеме 33 431,1 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 1 942,2 млн. рублей или на 5,8%, соответственно он составит 31 489,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- проведение подготовительных работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на островах архипелага Земля Франца-Иосифа в целях ускорения реализации мероприятий по ликвидации прошлого экологического ущерба в Арктической зоне Российской Федерации в сумме 225,0 млн. рублей;

- уплату взносов Российской Федерации в международные организации в полном объеме в связи с ростом курса иностранных валют по отношению к рублю в объеме 55,6 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 1 954,5 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реализацию проектов по ликвидации накопленных загрязнений бывших промышленных производств в связи с наличием у федерального государственного бюджетного учреждения "ВНИИЭкологии" остатка целевой субсидии прошлых лет в сумме 203,4 млн. рублей;

- реализацию Соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по проекту "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2" в связи с уточнением фактической потребности в использовании средств займа МБРР и средств софинансирования проекта в объеме 55,6 млн. рублей;

- выполнение научно-исследовательских работ в связи с экономией по результатам конкурсных процедур в объеме 7,8 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 г., в объеме 1,3 млн. рублей.

Комитет по экологии и охране окружающей среды в своем заключении отмечает, что финансовой поддержки требует подпрограмма "Ликвидация накопленного экологического ущерба" в связи с острой актуальностью данной проблемы. В частности, согласно проекту федерального закона на данную подпрограмму выделено 2 719 852,6 тыс. руб.

Кроме того Комитет по экологии и охране окружающей среды обращает внимание на то, что сокращение объема бюджетных ассигнований по государственной программе в 2016 году может послужить предпосылкой к несвоевременному и некачественному достижению результатов, ожидаемых от ее реализации.

Так же профильный комитет отмечает, что с 1 января 2016 года изменился механизм взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи со вступлением в силу положений Федерального закона 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Платными являются только выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления. Плата за иные виды негативного воздействия на окружающую среду не взимается. В этой связи, по мнению Комитета, следует уточнить источники дохода федерального бюджета в размере 93,2 млн. рублей. А так же следует уточнить источники поступления по разделу "Экологический взнос" в размере 0,2 тыс. рублей. Следует учитывать, что поступление по данному разделу возможно будет предусмотрено в 2017 год.

Комитет по экологии и охране окружающей среды поддерживает проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" (об уточнении параметров федерального бюджета на 2016 год), внесенный Правительством Российской Федерации, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям считает целесообразным подержать принятие в первом чтении проекта федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" (об уточнении параметров федерального бюджета на 2016 год), внесенного Правительством Российской Федерации, при условии получения дополнительных и детальных обоснований изменения объемов бюджетных ассигнований и последствий предлагаемых решений, а также учета данных сведений при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017-2019 гг.

13. "Развитие физической культуры и спорта"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" в 2016 году предусмотрены в объеме 70 311,9 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 6 893,9 млн. рублей или на 9,8%, соответственно он составит 63 418,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- комплексную реконструкцию с реставрацией с приспособлением для современного использования зданий и сооружений усадьбы А.К. Разумовского (г. Москва, ул. Казакова, 18) в сумме 500,0 млн. рублей;

- обеспечение выездов членов спортивных сборных команд Российской Федерации на международные соревнования за рубеж (оплата за проживание во время соревнований, выплата суточных спортсменам, а также стартовых взносов за участие в международных соревнованиях в иностранной валюте) в связи с отказом ряда общероссийских спортивных федераций от финансового обеспечения указанных мероприятий в сумме 69,7 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 6 364,3 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реализацию федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" с учетом проводимой в текущем году оптимизации расходов федерального бюджета по следующим мероприятиям:

"Реконструкция универсального спортивно-зрелищного комплекса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма, расположенного по адресу г. Москва, Сиреневый бульвар, владение 4 (д.2, стр. 1А; д.2, стр. 1Б)", в объеме 414,1 млн. рублей;

"Федеральный многофункциональный спортивно-тренировочный центр, п. Парамоново, Московская область, 1 этап - реконструкция международного санно-бобслейного комплекса" в объеме 114,9 млн. рублей;

"Спортивно-восстановительный центр по спортивной гимнастике и игровым видам спорта в г. Сочи, Краснодарский край. 2 этап. Спортивно-восстановительная прибрежная зона", в объеме 50,0 млн. рублей;

"Реконструкция объектов спортивной базы в г. Кисловодске. 4-й этап. Верхняя база федерального государственного бюджетного учреждения "Южный федеральный центр спортивной подготовки", г. Сочи, Краснодарский край, в объеме 450,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий общероссийским общественным организациям на реализацию спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также на материально-техническое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд Российской Федерации в сумме 69,7 млн. рублей.

По данным Счетной палаты госпрограммой предусмотрены бюджетные ассигнования на подготовку проекта "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально не защищенных слоев населения". Условием для использования бюджетных ассигнований является подписание и вступление в силу международного договора - соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (далее - МБРР), которое до настоящего времени не подписано.

Как отмечается Счетной палатой, уже неоднократно указывалось на то, что расходование средств, предусмотренных для реализации указанного проекта, в период с 2012 года по 2015 год не осуществлялось. По состоянию на 1 октября 2016 года кассовое исполнение указанных расходов также не осуществлялось.

По результатам проверки в Минспорте России Счетная палата обращает внимание на необходимость дополнительного рассмотрения данного вопроса, в том числе на предмет оптимизации или сокращения данных расходов в связи с отсутствием подписанного соглашения.

Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи предлагает принять проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год".

14. "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы в 2016 году предусмотрены в объеме 157 674,3 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 15 317,2 млн. рублей или на 9,7%, соответственно он составит 142 357,2 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- финансирование мероприятий по предоставлению грантов юридическим лицам на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях реализации Национальной технологической инициативы в сумме 2 000,0 млн. рублей;

- осуществление платежей в целях обеспечения реализации соглашений с правительствами иностранных государств и международными организациями в части обеспечения научно-исследовательской деятельности ученых за рубежом в связи с изменением курса доллара США в объеме 117,6 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 9 941,6 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реализацию плана мероприятий ("дорожных карт") Национальной технологической инициативы в соответствии с поручением Д.А.Медведева в сумме 5 000,0 млн.рублей;

- реализацию Национальной технологической инициативы в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в сумме 2 000,0 млн. руб.

- предоставление грантов Правительства Российской Федерации на проведение научных исследований под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научных учреждениях государственных академий наук и государственных научных центрах Российской Федерации в связи с образовавшейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур и расторжения двух договоров по решению Совета по грантам Правительства Российской Федерации в сумме 117,6 млн. рублей;

- предоставление субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений в связи с отказом от финансирования и расторжением договоров получателями субсидий в сумме 88,0 млн. рублей.

В Комитет поступило обращения Профсоюза работников Российской Академии Наук и профобъединения "РКК-Наука" с просьбой не допустить сокращения финансирования фундаментальной науки в 2016 году и обеспечить повышение заработной платы научных сотрудников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597.

Комитет также отмечает, что при формировании проекта федерального бюджета на 2017 - 2019 годы в целях обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 в части повышения заработной платы научных сотрудников, необходимо использовать данные Минобрнауки России, ФАНО России и Росстата о численности научных сотрудников и динамики показателей средней заработной платы по экономике в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Комитет рекомендует с целью обеспечения решения задачи по повышению заработной платы научных сотрудников в подведомственных организациях ФАНО России в 2016 году аккумулировать средства, не использованные в течение года, а также средства, сложившейся экономии.

Комитет Государственной думы по образованию и науке в своем заключении рекомендует Правительству Российской Федерации отказаться от практики сокращения объемов финансирования по приоритетным направлениям реализации государственной политики в сферах образования и науки, а так же рекомендует принять проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" в первом чтении и учесть представленные замечания и предложения при доработке законопроекта ко второму чтению.

15. "Экономическое развитие и инновационная экономика"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2016 году предусмотрены в объеме 106 143,3 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 6 974,0 млн. рублей или на 6,6%, соответственно он составит 99 169,2 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- предоставление субсидии Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в целях дополнительной разработки Центром обмена лучшими практиками государственного управления и формирования инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации РАНХиГС курсов для регионов в системе онлайн обучения в сумме 50,0 млн. рублей;

- создание информационно-аналитической системы сбора и сравнения данных о ценах на однородные товарные позиции ФАС России в целях реализации поручения Президента Российской Федерации в объеме 37,0 млн. рублей;

- предоставление субсидии федеральному бюджетному учреждению "Информационно-технический центр ФАС России" в целях финансового обеспечения дополнительных объемов государственного задания по содержанию и эксплуатации помещений и земельных участков, принятых на баланс ФАС России в 2016 году от упраздненной ФСТ России, в сумме 24,4 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 7 014,6 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- уплату начислений на выплаты по оплате труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Росстата в связи с высвобождением средств за счет превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов с сумм и иных вознаграждений в пользу федеральных государственных гражданских служащих в объеме 9,0 млн. рублей;

- обеспечение деятельности ликвидационной комиссии ФСТ России в связи с досрочным завершением ликвидационных мероприятий по упразднению ФСТ России в объеме 8,5 млн. рублей;

- реконструкцию объектов недвижимости для размещения архивов бумажных документов налоговых органов, включая проектные и изыскательские работы, в рамках федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)" в связи с переносом сроков выполнения проектных и изыскательских работ на 2019 год в сумме 7,3 млн. рублей.

Как отмечает Счетная палата в своем заключении, результаты контрольного мероприятия "Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий, связанных с созданием и обеспечением Фонда "Сколково" в 2013 - 2015 годах" показывают, что причиной ежегодного сокращения расходов является значительное расхождение прогнозов и фактических расходов средств федерального бюджета на возмещение затрат по уплате таможенных платежей. Это обусловлено отсутствием в правилах предоставления этих субсидий обязанности лиц, участвующих в Проекте "Сколково", представлять информацию о прогнозах объемов ввоза на территорию Российской Федерации импортных товаров.

В результате в проверяемом периоде наблюдается ежегодное недоиспользование даже сокращенной субсидии ФТС России. Так, в 2013 году сумма остатка субсидий составила 392,6 млн. рублей, или 76,7% объема бюджетных ассигнований, в 2014 году 163,7 млн. рублей, или 40,9%, в 2015 году- 89,7 млн. рублей, или 34,2%.

ФТС России осуществляет недостаточный контроль за эффективным использованием Фондом "Сколково" средств субсидий в части планирования и их использования. Несмотря на ежегодную высокую долю неиспользованных Фондом субсидий, ФТС России при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период не производит сокращение потребности в соответствующих бюджетных ассигнованиях, направляемой Фондом в ФТС России, что в свою очередь приводит к необходимости ежегодной корректировки объемов выделенной субсидии посредством внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете.

16. "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в 2016 году предусмотрены в объеме 156 635,4 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 12 086,2 млн. рублей или 7,7%, соответственно он составит 144 549,2 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, по причине изменения потребности в получении государственной поддержки организациями автомобилестроения в связи с изменением структуры производственных затрат в текущем году в объеме 6 377,7 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств в связи с необходимостью, исходя из сложившейся в настоящее время динамики рынка автомобилей, обеспечить непрерывность программ стимулирования спроса во избежание дополнительного падения рынка в объеме 4 106,4 млн. рублей;

- предоставление субсидии федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" (Фонд развития промышленности) на предоставление льготных займов организациям гражданской промышленности для финансового обеспечения реализации проектов импортозамещения и развития производств фармацевтической и радиоэлектронной промышленности в объеме 3 540,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям в объеме 1 500,0 млн. рублей;

- предоставление субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации на финансирование обязательств Государственной корпорации "Ростех" и (или) ее организаций в рамках проектов в сфере промышленного строительства и строительства энергетических объектов в связи с необходимостью реализации инвестиционного проекта "Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал" в объеме 1 000,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" с целью последующего взноса в уставный капитал АО "Российский экспортный центр" для обеспечения становления национального института поддержки экспорта в объеме 732,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности, в объеме 700,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов индустрии детских товаров в связи с превышением фактически заявленной потребности в бюджетных ассигнованиях, представленной организациями-получателями по заключенным договорам на предоставление субсидии, над запланированными по данному направлению объемами в сумме 380,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий организациям народных художественных промыслов на поддержку производства и реализации изделий народных художественных промыслов в связи с превышением фактически заявленной потребности в бюджетных ассигнованиях, представленной организациями-получателями по заключенным договорам на предоставление субсидии, в объеме 230,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов, в целях поддержки экспорта высокотехнологичной продукции в форме предоставления субсидий организациям-экспортерам, направленных на снижение финансовой нагрузки, связанной с омологацией, адаптацией (сертификацией) продукции на внешних рынках, в объеме 151,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности в целях поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, в объеме 117,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий организациям лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, привлеченных в 2012 - 2015 годах, на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств по комплексной переработке древесного сырья в связи с превышением фактически заявленной потребности, представленной организациями-получателями по заключенным договорам на предоставление субсидии, над запланированными объемами в сумме 100,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения в связи с увеличением потребности по результатам конкурсного отбора проектов в объеме 76,0 млн. рублей;

- оплату транспортных расходов, расходов на проживание, питание, медицинское обследование, доставку приборов и оборудования, включая таможенное оформление международных инспекций, направляемых Организацией по запрещению химического оружия на объекты по хранению и уничтожению химического оружия в целях контроля, в сумме 46,8 млн. рублей, в том числе 25,3 млн. рублей в части расходов, осуществляемых за пределами Российской Федерации, и 21,5 млн. рублей в части расходов, осуществляемых в рамках проведения инспекций на территории Российской Федерации;

- предоставление субсидий федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" (Фонд развития промышленности) на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг в связи с увеличением количества отобранных проектов и количества проектов, находящихся на мониторинге, в сумме 59,1 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 3 946,1 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию производственных затрат, связанных с производством автомобильной, сельскохозяйственной, самоходной и прицепной техники, в связи с уточнением прогноза производства в сумме 14 319,2 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в связи с существенным сокращением объемов производства отечественными автопроизводителями в сумме 11 077,7 млн. рублей;

- предоставление субсидий организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны в связи с уменьшением объема производимых и перевозимых автомобилей в сумме 600,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции, в связи с изменением механизма оказания указанной меры государственной поддержки в сумме 370,1 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2013 - 2014 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, в связи с досрочным погашением заемщиками льготных автокредитов, выданных в 2013 году, а также сокращением количества фактически поступивших заявок от российских кредитных организаций на компенсацию выпадающих доходов по субсидируемым кредитам в сумме 300,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским предприятиям (организациям) химического комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2014 - 2016 годах, на реализацию инвестиционных проектов в связи с отсутствием заявок на получение субсидии в сумме 100,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию пилотных проектов в области инжиниринга и промышленного дизайна в связи с отсутствием заявок на получение субсидии от организаций в сумме 161,0 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году в сумме 156,7 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на захоронение радиоактивных отходов в связи с отсутствием потребности в указанных средствах в 2016 году по причине отсутствия заявок на получение субсидий от организаций в сумме 69,8 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 - 2016 годах, на реализацию приоритетных инвестиционных проектов индустрии детских товаров в сумме 65,0 млн. рублей;

- строительство объектов социальной инфраструктуры в связи с неисполнением подрядными организациями условий государственного контракта по строительству объектов и расторжением указанного контракта в сумме 46,8 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским операторам услуг связи на возмещение части затрат на приобретение специализированного инжинирингового программного обеспечения в сумме 45,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 - 2015 годах, на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению в связи с отсутствием заявок на получение субсидии от организаций в объеме 40,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий в связи с экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 20,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Российская система качества" в связи со сложившейся экономией денежных средств при реализации возложенных на нее функций в сумме 15,6 млн. рублей;

- предоставление субсидий на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции в связи с отсутствием заявок на получение субсидии от организаций в сумме 13,6 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию пилотных проектов в области инжиниринга и промышленного дизайна в связи с отсутствием заявок на получение субсидии в сумме 6,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами (шасси), в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств в сумме 6,5 млн. рублей.

Счетная палата в своем заключении отмечает, что в связи с сохранением сложившейся неблагоприятной экономической ситуации с 2015 года наблюдается снижение объема производства автомобилей. Так, объем производства автомобилей всех типов (включая автомобили иностранных брендов) в Российской Федерации в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизился на 26%, в 2016 году продолжается указанная тенденция (в августе 2016 года по сравнению с августом 2015 года снижение на 12%). В этой связи предлагаемое увеличение объема ассигнований на 2016 год необоснованно и не приведет к достижению запланированных результатов.

По госпрограмме N 16 законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 4 106,4 млн. рублей на предоставление субсидии российским организациям на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств.

17. "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" в 2016 году предусмотрены в объеме 52 919,0 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 1 016,3 млн. рублей или на 1,9%, соответственно он составит 51 902,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на взнос в уставный капитал:

- ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" на финансовое обеспечение затрат по доработке самолета Ил-114 в сумме 1 517,0 млн. рублей и модернизацию самолета Ил-9 в сумме 2 400,0;

- АО "Объединенная двигателестроительная корпорация" на финансовое обеспечение затрат по разработке двигателя ТВ7-117 для ИЛ-114 в сумме 783,0 млн. рублей и по разработке и созданию перспективного двигателя ПД-35 в сумме 1 500,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 6 871,6 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление:

- субсидий изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала для воздушных судов нового типа, поставленных в 2016 - 2022 годах, в связи с отсутствием заявок от потенциальных получателей в сумме 467,7 млн. рублей;

- субсидий российским организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области авиационного двигателестроения, на компенсацию процентов по долгосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", на рефинансирование ранее привлеченных кредитов в связи с фактически поступившими заявками на возмещение понесенных затрат в сумме 340,0 млн. рублей;

- субсидий российским компаниям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по созданию сети авиационных сервисных центров, оказывающих поддержку по системе 24/365 на глобальном уровне, в связи с изменением графиков создания сервисных центров за рубежом в сумме 71,0 млн. рублей;

- субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008 - 2018 годах, на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга (аренды), а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008 - 2018 годах, на приобретение тренажеров для российских воздушных судов в связи с прогнозируемым снижением предъявляемых к возмещению затрат в сумме 50,9 млн. рублей;

- субсидий организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области двигателестроения, на возмещение затрат на уплату купонного дохода по облигационным займам, привлеченным в 2015 - 2016 годах, с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации в связи с пересчетом купонного дохода, подлежащего возмещению по займам, размещенным в 2016 году, в сумме 50,7 млн. рублей;

- субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" в целях финансового обеспечения расходов акционерного общества "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на уплату купонных доходов по облигационным займам, размещенным с 2011 по 2014 год, под государственные гарантии Российской Федерации в сумме 32,8 млн. рублей.

Счетная палата в своем заключении указывает на то, что законопроектом предусматривается сокращение бюджетных ассигнований лишь на 2%. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение расходов по указанной госпрограмме составило лишь 44,9%. Несмотря на низкое исполнение или отсутствие расходов по отдельным мероприятиям, бюджетные ассигнования по ним сокращаются незначительно.

Счетная палата отмечает, что состоянию на 1 октября 2016 года исполнение расходов на реализацию основного мероприятия "Выполнение научно-исследовательских работ в целях развития науки и технологий в авиастроении и технологической и инженерной инфраструктуры, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров" составило 2 473,8 млн. рублей, или 26,5% показателя сводной росписи с изменениями. При этом объем бюджетных ассигнований сокращается лишь на 14%.

Так же отмечается, что по состоянию на 1 октября 2016 года не осуществлялись расходы на предоставление субсидий организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области двигателестроения, на возмещение затрат на уплату купонного дохода по облигационным займам, привлеченным в 2015 - 2016 годах с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации; законопроектом предусматривается уменьшение указанных бюджетных ассигнований лишь на 3,9%.

20. Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы в 2016 году предусмотрены в объеме 16 329,8 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 6 041,3 млн. рублей, соответственно он составит 10 288,4 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 1 887,5 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов в связи с не востребованностью данной меры поддержки в сумме 2 088,7 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по разработке схожих по фармакотерапевтическому действию и улучшенных аналогов инновационных лекарственных препаратов в связи с отсутствием заявок от организаций в сумме 1 017,8 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в связи с отсутствием заинтересованности получателей в государственной поддержке в сумме 787,1 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат, понесенных при реализации проектов по организации производства лекарственных средств и (или) фармацевтических субстанций, в связи с низкой инвестиционной активностью получателей в сумме 157,7 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий в связи с поступлением заявок в меньшем, чем прогнозировалось количестве в сумме 91,5 млн. рублей;

- осуществление НИОКР в рамках федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" в связи с экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 11,0 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что по госпрограмме "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы" законопроектом предусматривается значительное сокращение объема бюджетных ассигнований (на 37%).

При этом по отдельным мероприятиям в рамках указанной госпрограммы сокращение бюджетных ассигнований составляет более 50%, что свидетельствует о низком качестве планирования расходов. Так, бюджетные ассигнования на предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов уменьшаются на 79,5%, на предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат, понесенных при реализации проектов по организации производства лекарственных средств и (или) фармацевтических субстанций, - на 88,1%.

По состоянию на 1 октября 2016 года по отдельным мероприятиям отмечается низкое исполнение расходов. Так, не осуществлялись расходы на предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по разработке схожих по фармакотерапевтическому действию и улучшенных аналогов инновационных лекарственных препаратов, расходы на предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий составили лишь 7% утвержденных бюджетных назначений. Несмотря на существенное сокращение расходов, существуют риски неполного освоения предусмотренных средств.

Комитет по бюджету и налогам также обращает внимание на то, что сокращение бюджетных ассигнований по ГП-20 предусматривается на 37,0%. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, по состоянию на 1 сентября 2016 года исполнение расходов по указанной госпрограмме составило 4 851,8 млн. рублей или 29,7%. Низкое исполнение расходных обязательств по указанной госпрограмме, очевидно, стало причиной значительного сокращения объема бюджетных ассигнований, что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования.

23. Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" в 2016 году предусмотрены в объеме 122 801,6 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение ГП-23 на 1 сентября 2016 года составляет 62 048,9 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 10 579,2 млн. рублей, соответственно он составит 112 222,4 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- взнос в уставный капитал публичного акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания" в целях строительства двух автомобильно-железнодорожных паромов в сумме 3 565,7 млн. рублей;

- предоставление субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "МИА "Россия сегодня" в целях выполнения обязательств по заключенным контрактам в сумме 350,0 млн. рублей;

- компенсацию понесенных субъектами Российской Федерации затрат на обеспечение видеонаблюдения и трансляции изображения, в том числе в сети "Интернет", в целях видеотрансляции выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в сумме 232,2 млн. рублей;

- возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, в целях исполнения обязательств федерального бюджета по возмещению убытков ПАО "Ростелеком" и ФГУП "Почта России", в сумме 133,3 млн. рублей;

- взнос Российской Федерации в Европейский вещательный союз в связи с ростом курса иностранных валют по отношению к рублю в сумме 4,9 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 11 138,7 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- расширение использования радиочастотного спектра в гражданских целях в связи с переносом сроков реализации работ по расширению использования радиочастотного спектра на 2017 год в сумме 112,5 млн. рублей;

- развитие и эксплуатацию электронного правительства, предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России, развитие и эксплуатацию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в сумме 17,0 млн. рублей;

- доработку прикладного программного обеспечения для передачи миграционных карт иностранных граждан между информационными системами Пограничной службы ФСБ России и МВД России в рамках развития и эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в сумме 14,8 млн. рублей;

- выполнение работ по проведению научно-практической конференции по вопросам телевещания в России, прочую закупку товаров, работ и услуг по изготовлению паспортно-визовых документов нового поколения в 2015 году в связи с нарушением исполнителями государственных контрактов условий контракта и технического задания в сумме 11,1 млн. рублей;

- уплату налога на имущество организаций в связи уточнением объектов налогообложения сумме 3,8 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что исполнение ГП-23 за девять месяцев 2016 года составило 58,6% к сводной бюджетной росписи с изменениями.

Минкомсвязи России в рамках госпрограммы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" по подпрограмме "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" не осуществлены расходы на реализацию мероприятий по созданию информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения ХХIХ Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске (580,0 млн. рублей), а также на низком уровне исполнены расходы на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации (исполнение составило 102,4 млн. рублей, или 3,3%); по подпрограмме "Информационное государство" не предоставлены субсидии на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий (538,5 млн. рублей), на низком уровне исполнены расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов (305,0 млн. рублей, или 4,6%), и на реализацию мероприятий в сфере информационно-коммуникационных технологий (2,1 млн. рублей, или 0,3%).

24. Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы" в 2016 году предусмотрены в объеме 885 877,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение ГП-24 на 1 сентября 2016 года составляет 439 420,6 млн. рублей или 49,6%.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 79 973,1 млн. рублей, соответственно он составит 805 904,0 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- взнос в уставный капитал ПАО "ГТЛК" в целях лизинга, аренды вертолетов МИ-8 с целью дальнейшей передачи по льготным ставкам российским авиакомпаниям в сумме 3 847,7 млн. рублей;

- обеспечение досрочного ввода в эксплуатацию в 2017 году I этапа строительства объекта "Реконструкция автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель до границы с Республикой Беларусь на участке км 31+000 - км 54+000 в Ленинградской области" в сумме 1 550,0 млн. рублей;

- проведение экспресс оценки технического состояния дорог и аудита безопасности дорожного движения на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в сумме 35,0 млн. рублей;

- организацию перевозок пассажиров в прямом смешанном сообщении на территорию Крымского федерального округа и в обратном направлении в связи с увеличением пассажиропотока по "единому билету" в объеме 8,5 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 86 529,5 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- капитальный ремонт на автомобильных дорогах федерального значения в связи с расторжением основного контракта ввиду неудовлетворительной работы подрядной организации в сумме 1 550,0 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 786,1 млн. рублей;

- обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации "Единая транспортная дирекция" в связи с оптимизацией расходов на эксплуатацию автомобилей, экономией при проведении конкурсных процедур, заключением договора аренды офисных зданий по более низкой ставке, оптимизацией расходов по страховым взносам с учетом применения регрессивной ставки налогообложения и др. в объеме 35,5 млн. рублей;

- исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений в объеме 35,0 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что исполнение ГП-24 за девять месяцев 2016 года составило 55,8% к сводной бюджетной росписи с изменениями.

В рамках реализации госпрограммы "Развитие транспортной системы" по ряду подпрограмм исполнение расходов осуществлялось на недостаточном уровне, что связано с низким уровнем перечисления Минтрансом России субсидий ГК "Автодор" в объеме 19 925,4 млн. рублей, или только 16,5%.

Расходы по подпрограмме "Дорожное хозяйство" указанной госпрограммы осуществлены за шесть месяцев на низком уровне (25,3%). За аналогичный период прошлого года исполнение расходов по указанной подпрограмме составило 39,3%.

Низкий уровень исполнения расходов связан с заключением соглашений не со всеми субъектами Российской Федерации и нераспределением иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства с применением механизмов государственно-частного партнерства и по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений.

Минтрансом России по госпрограмме "Развитие транспортной системы" в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации программы, включая развитие транспортной инфраструктуры" не предоставлены субсидии автономной некоммерческой организации "Единая транспортная дирекция" на организацию перевозок пассажиров в прямом смешанном сообщении на территорию Крымского федерального округа и в обратном направлении (270,0 млн. рублей) и в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" не осуществлялись расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (350,6 млн. рублей).

25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в 2016 году предусмотрены в объеме 237 000,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение ГП-25 на 1 сентября 2016 года составляет 157 377,1 млн. рублей или 66,4%.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 22 434,3 млн. рублей, соответственно он составит 214 565,7 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

предоставление субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями в целях посадки 3 532,8 га плодово-ягодных насаждений в сумме 1 225,8 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства в связи с обращением 11 субъектов Российской Федерации об увеличении этих расходов в сумме 766,1 млн. рублей;

- проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций в связи с дополнительной потребностью в бюджетных ассигнованиях на обслуживание федерального интервенционного фонда зерна в сумме 602,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов селекционно-генетических центров в животноводстве и селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии, в целях возмещения части прямых понесенных затрат на создание селекционно-генетического центра мощностью 4 000 голов в сумме 255,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов картофелехранилищ и овощехранилищ, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии, в целях создания дополнительных мощностей по хранению овощной продукции в сумме 153,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства, в связи с потребностью в ряде субъектов Российской Федерации в сумме 135,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в целях ввода 80 км распределительных газовых сетей в сельской местности Смоленской области в сумме 97,3 млн. рублей;

- поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства в целях обеспечения прироста поголовья специализированных мясных коров не менее чем на 2 тыс. голов, помесного скота до 69,8 тыс. голов, прироста поголовья коров, а также производства на убой в живом весе мяса от мясного и помесного скота до 7,6 тыс. тонн в сумме 81,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 21 878,4 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 131,1 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в связи с невыполнением в ряде субъектов Российской Федерации заемщиками обязательств по погашению процентов и основного долга по кредитам, а также банкротством инвесторов, в сумме 737,6 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства по причине отсутствия потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей (отсутствие денежных средств, необходимых для заключения новых кредитных договоров), несоблюдения получателем государственной поддержки условий предоставления субсидии в сумме 506,9 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание оптово-распределительных центров, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидий в связи с уточнением потребности в бюджетных ассигнованиях по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов АПК, в сумме 502,4 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в связи с невыполнением в ряде субъектов Российской Федерации заемщиками обязательств по погашению процентов и основного долга по кредитам, а также банкротством инвесторов в сумме 480,3 млн. рублей;

- обеспечение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в связи с экономией, образовавшейся по результатам проведения конкурсных процедур, в сумме 312,4 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования по причине отсутствия потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с отсутствием свободных денежных средств, необходимых для заключения новых кредитных договоров, несоблюдения получателем государственной поддержки условий предоставления субсидии в сумме 231,9 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии по причине экономии в связи с разницей между сметной стоимостью строящихся (модернизируемых) объектов АПК и фактически понесенными затратами на соответствующие цели, а также невыполнением рядом заемщиков-инвесторов условий предоставления субсидий на указанные цели в связи с затягиванием российскими банками принятия решений по предоставлению кредитов в сумме 189,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в связи с высокой закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей, несоблюдением получателями государственной поддержки условий предоставления субсидии, недостаточным присутствием на территории региона страховых организаций в сумме 135,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии, по причине экономии в связи с разницей между сметной стоимостью строящихся (модернизируемых) объектов АПК и фактически понесенными затратами на соответствующие цели, а также невыполнением рядом заемщиков-инвесторов условий предоставления субсидий на указанные цели в связи с затягиванием российскими банками принятия решений по предоставлению кредитов в сумме 116,4 млн. рублей;

- предоставление субсидий на поддержку начинающих фермеров в связи с отсутствием заявок и потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в ряде субъектов Российской Федерации в сумме 76,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта в связи с отсутствием заявок и потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в ряде субъектов Российской Федерации в сумме 44,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян в связи с отсутствием заявок и потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в ряде субъектов Российской Федерации в сумме 40,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в связи с невыполнением в ряде субъектов Российской Федерации заемщиками обязательств по погашению процентов и основного долга по кредитам, а также банкротством инвесторов в сумме 40,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий на поддержку племенного животноводства в связи с отсутствием заявок и потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в ряде субъектов Российской Федерации в сумме 31,6 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в связи с невыполнением в ряде субъектов Российской Федерации заемщиками обязательств по погашению процентов и основного долга по кредитам, а также банкротством инвесторов в сумме 29,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в связи с отсутствием потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в ряде субъектов Российской Федерации в сумме 23,8 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства по причине отсутствия потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей (отсутствием денежных средств, необходимых для заключения новых кредитных договоров), несоблюдения получателем государственной поддержки условий предоставления субсидии в сумме 21,1 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптово-распределительных центров по причине отсутствия потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с отсутствием свободных денежных средств, необходимых для заключения новых кредитных договоров, несоблюдения получателем государственной поддержки условий предоставления субсидии в сумме 6,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками в связи с отсутствием заявок и потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в ряде субъектов Российской Федерации в сумме 5,2 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей в связи с отсутствием заявок и потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в ряде субъектов Российской Федерации в сумме 4,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов плодохранилищ, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидий, по причине экономии в связи с разницей между сметной стоимостью строящихся (модернизируемых) объектов АПК и фактически понесенными затратами на соответствующие цели, а также невыполнением рядом заемщиков-инвесторов условий предоставления субсидий на указанные цели в связи с затягиванием российскими банками принятия решений по предоставлению кредитов в сумме 2,5 млн. рублей;

- обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, в связи с экономией, образовавшейся по результатам проведения конкурсных процедур, в сумме 2,4 млн. рублей;

- предоставление субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в связи с экономией, образовавшейся по результатам проведения конкурсных процедур, в сумме 1,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в связи с отсутствием заявок и потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в ряде субъектов Российской Федерации в сумме 0,3 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что исполнение ГП-25 за девять месяцев 2016 года составило 69,0% к сводной бюджетной росписи с изменениями.

По Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы законопроектом предусматривается сокращение в размере более 10% бюджетных ассигнований по отдельным подпрограммам, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. N 1421 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" как приоритетные направления государственной поддержки сельского хозяйства. Так, по подпрограммам "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры социального питания" и "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на 41,5% и 14,6% соответственно. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение расходов по указанным подпрограммам составило 50% и 66% соответственно.

По указанной госпрограмме ФАНО России законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 135,0 млн. рублей на реализацию основного мероприятия "Развитие элитного семеноводства" по подпрограмме "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства". Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" участие ФАНО России в указанной государственной программе не предусмотрено.

Из 94 субсидий, утвержденных Федеральным законом N 359-ФЗ, 43 субсидии (45,7%) предусмотрены Минсельхозу в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Законопроектом предлагается сократить расходы на предоставление субсидии на реализацию мероприятий ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (по Росавтодору) на 757,9 млн. рублей, или на 10%. При этом по состоянию на 1 октября 2016 года кассовое исполнение составило 1 295,2 млн. рублей, или 16,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (7 936,1 млн. рублей), что свидетельствует о наличии дополнительных возможностей оптимизации средств федерального бюджета. Объем средств, подлежащий направлению в бюджеты субъектов в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий, составляет 5 477,4 млн. рублей, или 69% установленного показателя.

Законопроектом предлагается сократить расходы на предоставление субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов (подпрограмма "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства") на сумму 116,4 млн. рублей, или на 3,8%, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования расходов федерального бюджета Минсельхозом России, так как распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2016 г. N 1857-р по указанному направлению государственной поддержки сельского хозяйства расходы были увеличены на 2 666,0 млн. рублей, или на 87,6%. По состоянию на 1 октября 2016 года исполнение указанных расходов составило 58,7%.

Законопроектом предусматривается увеличение расходов на предоставление субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями на сумму 1 011,0 млн. рублей, или на 47,8%. Увеличение указанных расходов в конце финансового года содержит риски их неисполнения в полном объеме, несмотря на сезонный характер работ по указанному направлению. Кассовое исполнение по состоянию на 1 октября 2016 года составило 71%.

Необходимо отметить, что в 2015 году на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 2 311,3 млн. рублей, при этом кассовое исполнение сложилось на уровне 2 025,0 млн. рублей, или 87,6%.

По ГП-25 из 43 основных мероприятий не осуществлялись расходы по 10 основным мероприятиям с общим объемом бюджетных ассигнований в сумме 10,8 млрд. рублей.

По информации Минсельхоза России, перераспределение средств федерального бюджета, предусмотренных Минсельхозу России на поддержку сельскохозяйственного производства в 2016 году, повлечет непредоставление задекларированной государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям по соответствующим направлениям и приведет к снижению инвестиций в данную отрасль, ухудшению динамики производства сельскохозяйственной продукции, поставит под угрозу достижение индикаторов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы и выполнение показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

Комитет по аграрным вопросам, учитывая сложившиеся экономические условия, считает необходимым в целях достижения стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017-2019 годах обеспечить приоритетное финансирование агропромышленного комплекса на этот период.

Депутаты Комитета по аграрным вопросам обращают внимание на необходимость сохранения государственной поддержки таких приоритетных направлений развития отрасли как молочное и мясное животноводство, селекция и семеноводство, мелиорация, обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, реализация мероприятий ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Также депутаты Комитета считают необходимым дополнительное финансирование по таким мерам государственной поддержки, как краткосрочное и долгосрочное кредитование всех отраслей АПК. В целях закрепления положительной динамики развития производства сельскохозяйственной продукции и сырья необходимо сохранить объемы государственной поддержки АПК на уровне, принятом Федеральным законом N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год".

26. Государственная программа Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в 2016 году предусмотрены в объеме 11 998,4 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 1 172,5 млн. рублей, или 9,8%, соответственно он составит 10 825,9 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- исполнение контрактных обязательств по выполненным работам на разработку проектно-сметной документации по реконструкции и техническому перевооружению береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии по государственным контрактам 2015 года в связи с поздним получением положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертизы России" в сумме 12,3 млн. рублей;

- уплату Росрыболовством взносов в международные организации в целях согласования Российской Федерации объема вылова водных биологических ресурсов в Северной части Тихого океана и северо-восточной части Атлантического океана с учетом произведенных за истекший период года платежей и фактических показателей курса доллара США к рублю при конвертации средств в иностранную валюту в сумме 11,8 млн. рублей;

- содержание федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждений (командировочные расходы, уплата налогов и иных платежей) в сумме 5,4 млн. рублей;

- предоставление субсидий бюджетным учреждениям на иные цели в связи с необходимостью обновления материально-технической базы для осуществления работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в сумме 2,8 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 592,4 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- осуществление бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в связи с отсутствием утвержденной проектно-сметной документации в сумме 495,3 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 108,9 млн. рублей;

- обеспечение международной деятельности в области регулирования рыболовства, сохранения и воспроизводства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря в связи с отменой в 2016 году заседаний Специальной рабочей группы по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря на уровне заместителей Министров иностранных дел прикаспийских государств по обсуждению проекта Соглашения о сохранении и рациональном использовании биологических ресурсов Каспийского моря в сумме 4,1 млн. рублей;

- компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с уменьшением количества получателей данной выплаты в сумме 4,1 млн. рублей.

27. Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" в 2016 году предусмотрены в объеме 76 569,8 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 2 623,7 млн. рублей, или 3,4%, соответственно он составит 73 946,2 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- приобретение акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции в связи с увеличением потребности организаций-импортеров в акцизных марках в сумме 249,4 млн. рублей;

- выплату единовременного пособия и компенсаций федеральным государственным гражданским служащим при проведении ФТС России организационно-штатных мероприятий, компенсации расходов по оплате стоимости проезда в отпуск отдельным категориям сотрудников таможенных органов и членам их семей, а также компенсации стоимости вещевого имущества при увольнении сотрудников таможенных органов в связи с увеличением численности получателей выплат в сумме 37,5 млн. рублей;

- доиндексацию социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года в размере 12,9% (вместо прогнозируемого уровня 12,2%) в сумме 5,1 млн. рублей;

- уплату взноса Российской Федерации во Всемирную таможенную организацию в связи с ростом курсов иностранных валют по отношению к рублю в сумме 2,5 млн. рублей;

- оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников амбулаторного медицинского учреждения ФТС России, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", по результатам проведенных специальных оценок условий труда в учреждении в сумме 2,3 млн. рублей;

- оплату труда работников санаторно-курортного учреждения ФТС России в связи с вводом в эксплуатацию объекта санаторно-курортного учреждения в сумме 0,2 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 2 977,4 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 74,2 млн. рублей;

- закупку товаров, работ и услуг для обеспечения нужд представительств ФТС России за рубежом в связи с увольнением в январе 2016 года представителей ФТС России в Республике Аргентина (до настоящего времени кандидатуры на указанные должности не утверждены и финансирование на указанные цели в 2016 году не осуществлялось) в сумме 2,5 млн. рублей;

- оплату труда работников представительств ФТС России за рубежом в связи с длительностью процедуры согласования кандидатур, принимаемых на работу в представительства, а также ротацией кадров в 2016 году в сумме 2,5 млн. рублей;

- ежемесячную выплату оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения гражданам, уволенным со службы в таможенных органах без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет, в связи с уменьшением численности получателей выплат, а также уточнением среднего размера выплат в сумме 1,0 млн. рублей.

Кроме того, в рамках государственной программы осуществлено перераспредление бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату услуг швейцарской компании SGS, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии в связи с уточнением кодов классификации в соответствии с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н в сумме 441,1 млн. рублей.

28. Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" в 2016 году предусмотрены в объеме 57 917,7 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 5 123,0 млн. рублей, или 8,8%, соответственно он составит 52 794,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- оплату выполненных в 2016 году геологоразведочных работ по твердым полезным ископаемым, ранее запланированных на 2017 год, на территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов в сумме 186,2 млн. рублей.

- компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с уточнением графика отпусков и удорожанием авиабилетов в сумме 0,5 млн. рублей;

- оплату договоров по повышению квалификации сотрудников Росводресурсов в соответствии с пунктом 32 норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645, в сумме 0,2 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 4 677,5 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 г., в сумме 434,1 млн. рублей;

- выполнение II этапа бурения параметрической скважины 130-Гыданская (Тазовский район) в связи с уменьшением объема данных работ по причине возникновения осложнений в скважине в сумме 94,6 млн. рублей;

- выполнение испытаний в эксплуатационной колонне скважины Майгуннская 275 (Красноярский край) в связи с уменьшением объемов работ и соответственно снижением цены контракта в сумме 71,8 млн. рублей;

- выполнение научно-исследовательских работ (НИР) в связи с экономией по результатам конкурсных процедур и уточнением плана НИР в сумме 9,2 млн. рублей;

- выполнение работ по объекту "ГДП-200 листа R-41-XIX (Варнекская площадь)" в связи с досрочным расторжением государственного контракта по причине банкротства исполнителя работ в сумме 7,9 млн. рублей;

- выполнение работ по созданию единой системы данных об объектах ресурсной базы подземных вод, их состоянию и использованию в связи с расторжением государственного контракта по соглашению сторон во исполнение предписания Счетной палаты Российской Федерации в сумме 7,0 млн. рублей;

- выполнение работ по выявлению пропущенных залежей на месторождениях и разбуренных площадях нераспределенного фонда недр Южного федерального округа с целью вовлечения их в освоение в связи с уменьшением объемов работ и соответственно снижением цены контракта в сумме 3,6 млн. рублей другие.

Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям отмечает не подтвержденные оценкой финансово-экономических и социальных последствий решения в части "оптимизации" расходов по государственной программе "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

Таким образом, законопроектом подтверждается экономия бюджетных ресурсов при одновременном невыполнение задач, на решение которых данные средства были предусмотрены при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год.

В сложившихся условиях для устойчивого обеспечения экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах, а также увеличения доходной части федерального бюджета следует рассмотреть вопрос о сохранении объема государственного финансирования по подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на текущий год.

29. Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы в 2016 году предусмотрены в объеме 29 042,7 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 1 518,5 млн. рублей, или 5,2%, соответственно он составит 27 524,2 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- уплату взноса Российской Федерации в Целевой фонд форума ООН по лесам в связи с ростом курса иностранных валют по отношению к рублю в сумме 7,3 млн. рублей;

- обеспечение расходов по проезду к месту командирования и обратно в связи с необходимости проведения внеплановых проверок территориальными органами Рослесхоза в сумме 2,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 1 517,0 млн. рублей, а также на уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по проекту "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" (компонент Рослесхоза) в связи с уточнением фактической потребности в использовании средств софинансирования проекта в сумме 7,3 млн. рублей.

Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям не поддерживает предлагаемое в рамках государственной программы перераспределение средств. По мнению Счетной палаты Российской Федерации, реализация государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы характеризуется низким уровнем исполнения. В частности, по подпрограмме "Охрана и защита лесов" плановых значений достигают только 10% показателей. Например, показатель "Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров", по данным статистической отчетности, в 2015 году не достигнут в 12 субъектах Российской Федерации (в том числе в Иркутской, Амурская областях, Забайкальском крае, Республиках Бурятия, Тыва, Хакасия). Эти же регионы характеризуются наибольшей площадью лесов, погибших в результате пожаров и в 2015, и в 2016 годах.

Комитет отмечает, что достижение указанных плановых показателей госпрограммы напрямую зависит от оперативности тушения лесных пожаров и обеспечения лесопожарной техникой.

В этой связи Комитет считает, что уменьшение более чем в 2 раза субсидирования приобретения специализированной лесопожарной техники (предусмотренные на эти цели в 2016 году 871,5 млн. рублей сокращаются в соответствии с законопроектом до 361,3 млн. рублей, что означает сокращение финансирования на соответствующие цели на 58%), негативно скажется на достижении целевых показателей государственной программы в части сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров и только усугубит имеющиеся проблемы.

30. Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики" в 2016 году предусмотрены в объеме 10 614,2 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 984,3 млн. рублей, или 9,3%, соответственно он составит 9 630,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- уплату взноса в Международное агентство по возобновляемой энергии (IRENA) в связи с ростом курса валют в сумме 15,6 млн. рублей;

- командировочных расходов в связи с необходимостью осуществления контроля готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и подготовки проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, увеличением стоимости авиабилетов и проживания в сумме 5,0 млн. рублей.

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 931,3 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным учреждениям в рамках основного мероприятия "Формирование, хранение, ведение и организация использования информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса, организационно-технологическое сопровождение функционирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса" в сумме 130,0 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 г., в сумме 49,2 млн. рублей.

Комитет по энергетике отмечает, что анализ сведений об исполнении федерального бюджета за январь-август 2016 года, входящий в состав сопроводительных материалов к законопроекту, позволяет сделать вывод о достаточно низких уровнях исполнения государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики", который не превышает 45%, в то время как средний уровень по ТЭК превышает 50%, а по всем отраслям экономики - около 60%.

34. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" в 2016 году предусмотрены в объеме 46 652,3 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 9 386,9 млн. рублей или 20,1%, соответственно он составит 37 265,4 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на  осуществление имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на реализацию приоритетных инвестиционных проектов по развитию промышленной, транспортной и энергетической инфраструктуры на территории Дальневосточного федерального округа в сумме 534,6 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 4 632,1 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реконструкцию аэропортов (Беринговский, Херпучи, Мильково, Озерная, Тиличики, Усть-Камчатск, Соболево, Усть-Хайрюзово) в связи с экономией по результатам проведения конкурсных процедур, необходимостью корректировки проектной документации в объеме 3 283,7 млн. рублей;

- строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов ввиду с отсутствия государственного контракта на строительство паромов, в том числе в связи с необходимостью привлечения внебюджетных источников финансирования в сумме 2 000, 0 млн. рублей;

- уплату налога на имущество и на разработку финансово-экономической модели по развитию Северного морского пути в качестве конкурентного транспортного коридора в связи с экономией средств федерального бюджета в сумме 5,2 млн. рублей.

По мнению Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, сокращение бюджетных ассигнований, существенным образом сказывается на конечной эффективности реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

Комитет также выражает обеспокоенность сроками предоставления бюджетных ассигнований на реализацию указанной программы. Согласно пояснительной записке к законопроекту по состоянию на 1 сентября 2016 года кассовое исполнение государственной программы составило 7 353,3 млн. рублей (16% от утвержденных Федеральным законом N 359-ФЗ).

В этой связи, наряду с сохранением бюджетных ассигнований на реализацию данной госпрограммы в объеме, предусмотренном Федеральным законом N 359-ФЗ, комитет обращает внимание на необходимость исключительного повышения требований к исполнительской дисциплине при распределении финансовых ресурсов.

Сохраненные средства, по мнению комитета, могли бы быть направлены на дополнительное увеличение бюджетных ассигнований на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на реализацию приоритетных инвестиционных проектов по развитию промышленной, транспортной и энергетической инфраструктуры на территории Дальневосточного федерального округа, а также на докапитализацию Фонда развития Дальнего Востока.

Комитет отмечает, что системное десятипроцентное сокращение по государственным программам по направлению "Сбалансированное региональное развитие" подлежит дополнительному обоснованию.

Комитет также не может согласиться с запланированным законопроектом уменьшением бюджетных ассигнований на 2016 год на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданами, выехавшими из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 г на сумму 162,0 млн. рублей. В 2015 году гражданами, выезжающими (выехавшими) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет реализации государственных жилищных сертификатов приобретено 2 687 квартир. Вместе с тем, по данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 1 января 2016 года численность граждан, имеющих право на получение данного вида субсидий составляла 465 575 человек (202 514 семей).

35. Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года в 2016 году предусмотрены в объеме 13 345,9 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 1 185,9 млн. рублей или на 8,9%, соответственно он составит 12 160,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает уменьшение бюджетных ассигнований на 10 процентов.

36. Государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" в 2016 году предусмотрены в объеме 661 059,0 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 10 774,2 млн. рублей или на 1,6%, соответственно он составит 650 284,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает уменьшение бюджетных ассигнований на 10 процентов.

37. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" в 2016 году предусмотрены в объеме 72 137,8 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 42 166,2 млн. рублей или на 58,5%, соответственно он составит 29 971,5 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке уменьшению подлежат бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области в связи с уточненной оценкой ФТС России по величине ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и ввозимых с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации, рассчитанной по итогам декларирования товаров в январе-августе 2016 года.

38. Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Управление федеральным имуществом" в 2016 году предусмотрены в объеме 24 854,5 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 1 210,0 млн. рублей или на 4,9%, соответственно он составит 23 644,5 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- проведение ремонта помещений в здании Росрезерва в целях приема маломобильных групп граждан в сумме 1,4 млн. рублей;

- уплату взносов на капитальный ремонт помещений Управления Росрезерва по Южному федеральному округу в связи с размещением Управления в многоквартирном доме, которое внесено в перечень домов, в отношении которых формируется фонд капитального ремонта, в сумме 0,3 млн.рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 1 130,0 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 80,1 млн. рублей;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке новых средств и методов проверки нефтерезервуаров в связи с отказом от проведения новых НИОКР в сумме 1,7 млн. рублей.

39. Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в 2016 году предусмотрены в объеме 909 547,2 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 21 483,3 млн. рублей или на 2,4%, соответственно он составит 888 063,9 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- уплату взноса Российской Федерации в Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) в сумме 16 000,1 млн. рублей;

- оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации в сумме 3 635,5 млн. рублей;

- оплату судебных издержек, юридических и адвокатских услуг в связи с увеличением числа судебных исков к Российской Федерации в международных судебных органах и судебных органах иностранных государств в сумме 1 340,8 млн. рублей;

- выплату агентских вознаграждений и комиссий в связи с необходимостью оплаты комиссионного вознаграждения и компенсации фактических расходов АО "Рособоронэкспорт" и оплаты депозитарных услуг Внешэкономбанка в сумме 692,7 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 11 679,2 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реализацию проектов с привлечением займов Международного банка реконструкции и средств софинансирования проектов, подготовка которых приостановлена и перенесена на более поздние сроки, в сумме 17 062,8 млн. рублей;

- обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с уменьшением расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 6 000,0 млн. рублей;

- исполнение судебных решений по искам к казне Российской Федерации с учетом фактического поступления исков в сумме 4 500,0 млн. рублей;

- исполнение государственных гарантий Российской Федерации без права регрессного требования гаранта к принципалу в сумме 2 074,7 млн. рублей;

- уплату налога на имущество организаций и земельного налога в связи с уменьшением количества обращений главных распорядителей средств федерального бюджета в сумме 1 333,0 млн. рублей;

- выплаты компенсаций при увольнении федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной службы, территориальных органов ФНС России в связи с изменением структуры территориальных органов ФНС России в сумме 590,0 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 82,2 млн. рублей;

- оплату комиссионного вознаграждения ПАО "Сбербанк" за оказанные услуги, связанные с осуществлением компенсационных выплат по сбережениям граждан, и возмещения затрат ПАО СК "Росгосстрах", связанных с осуществлением компенсационных выплат по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Публичное акционерное общество Страховая Компания "Росгосстрах" и Общества системы Росгосстраха), в сумме 38,3 млн. рублей;

- уплату начислений на выплаты по оплате труда работников федерального казенного учреждения "Гохран России" в связи с высвобождением средств за счет превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов с сумм и иных вознаграждений в пользу физических лиц в сумме 12,0 млн. рублей.

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку в своем заключении на законопроект полагает необходимым отметить, что за январь-август 2016 года уровень исполнения основного мероприятия "Защита прав инвесторов и потребителей финансовых услуг" подпрограммы "Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений" составляет всего 49,1%.

Вместе с тем, учитывая изменение внешнеэкономических условий, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку предлагает утвердить уточненные параметры федерального бюджета на 2016 год и поддерживает принятие проекта федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" в первом чтении.

42. Государственная программа Российской Федерации "Юстиция"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Юстиция" в 2016 году предусмотрены в объеме 265 631,6 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 2 606,6 млн. рублей или на 1,0%, соответственно он составит 263 025,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- расходы ФСИН России и ФССП России по оплате коммунальных услуг в связи с ростом тарифов на энергоносители и иные виды ресурсов, а также завершением в 2016 году расчетов по неисполненным обязательствам 2015 года в сумме 4 700,5 млн. рублей;

- фонд оплаты труда работников профессиональных училищ, медико-санитарных частей и воспитательных колоний уголовно исполнительной системы в связи с необходимостью обеспечения дополнительного тарифа отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации на оплату труда работников, занятых на работах с опасными условиями труда и с осужденными, а также в целях осуществления в полном объеме выплат стимулирующего и компенсационного характера гражданскому персоналу в сумме 500,3 млн. рублей;

- денежное довольствие сотрудников пенитенциарных и высших учебных заведений уголовно исполнительной системы в связи с проведением в ФСИН России организационно-штатных мероприятий в сумме 319,8 млн. рублей;

- расходы ФССП России, связанные с принудительным выдворением иностранных лиц и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, в связи с ростом количества указанных лиц в сумме 291,2 млн. рублей;

- осуществление выплат работникам уголовно-исполнительной системы при увольнении в связи с проводимыми в ФСИН России организационно-штатными мероприятиями в сумме 111,2 млн. рублей;

- выплату денежных компенсаций сотрудникам уголовно-исполнительной системы за наем (поднаем) жилых помещений в связи с проводимыми в ФСИН России организационно-штатными мероприятиями в сумме 74,0 млн. рублей;

- доиндексацию социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года в размере 12,9% (вместо прогнозируемого уровня 12,2%) в сумме 19,6 млн. рублей;

- продовольственное обеспечение пенитенциарных учреждений в целях создания переходящих запасов продовольствия на 2017 год в сумме 19,0 млн. рублей;

- выплату работникам Минюста России денежных компенсаций командировочных расходов в связи с увеличением количества международных контактов Российской Федерации, а также необходимостью защиты интересов Российской Федерации в судах зарубежных стран в сумме 5,5 млн. рублей;

- оперативно-розыскную деятельность ФСИН России в связи с увеличением количества проводимых оперативно-розыскных мероприятий в сумме 5,2 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 7 724,3 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- фонд оплаты труда работников исправительных учреждений, санаториев, центра гигиены, учебных центров, детского сада и объединенной редакции ФСИН России в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в сумме 479,5 млн. рублей;

- денежное довольствие сотрудников центра гигиены, медико-санитарных частей, санаториев, учебных центров в связи с проведением в ФСИН России организационно-штатных мероприятий в сумме 319,8 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 41,4 млн. рублей;

- ежемесячную выплату оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения гражданам, уволенным со службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет, в связи с уменьшением числа получателей выплаты относительно запланированного уровня в сумме 25,0 млн. рублей;

- фонд оплаты труда государственных работников территориальных органов ФСИН России в связи с комплектованием по должности "помощник начальника территориального органа ФСИН России по организации работы с верующими" со второго полугодия 2016 года в сумме 20,8 млн. рублей;

- продовольственное обеспечение и закупку в сфере информационно-коммуникационных технологий для дошкольного образовательного учреждения в связи с его ликвидацией и высших учебных заведений в связи с уменьшением набора переменного состава (курсантов и слушателей) в сумме 19,2 млн. рублей;

- обеспечение освобождаемых осужденных бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или денежными средствами на время проезда в связи с направлением в 2016 году осужденных для отбывания наказания преимущественно в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, в сумме 16,9 млн. рублей.

Комитет по государственному строительству и законодательству в своем заключении на законопроект отмечает, что расходы по федеральной целевой программе "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы) уменьшены на 11,7%, в том числе уменьшены субсидии на реализацию этой программы в Крымском федеральном округе на 11,9%. По федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" расходы уменьшены на 11,3%. Расходы по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" уменьшены незначительно, на 1,5%.

В целом, расходы по государственной программе Российской Федерации "Юстиция" уменьшены более чем на 10%, в частности по подпрограмме "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" на 1%, по подпрограмме "Развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы" - на 87%, по подпрограмме "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций" - на 4,7%, по подпрограмме "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц" - на 5,5%, по подпрограмме "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации" на 2%, по подпрограмме "Повышение эффективности государственного управления при реализации государственной программы Российской Федерации "Юстиция" на 0,3%:

Расходы на функционирование Конституционного Суда РФ уменьшены менее чем на 1%, Федеральной службы исполнения наказания сокращены на 1%, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии на 3,3%. Федеральной службы судебных приставов на 0,5%, расходы на Судебный департамент при Верховном Суде РФ увеличены на 0,7%. В части финансового обеспечения выполнения функций государственных органов, перераспределены расходы на оплату труда судей и сотрудников аппарата судов. Также уменьшены расходы на общегосударственные вопросы, в целом на 2,5%, в том числе на функционирование Президента РФ, Управление делами Президента РФ, обеспечение деятельности Федерального собрания, функционирование Правительства РФ.

45. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года"

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года" в 2016 году предусмотрены в объеме 148 000,9 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы предлагается уменьшить на 23 147,1 млн. рублей или 15,6%, соответственно он составит 124 853,8 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке изменение бюджетных ассигнований по государственной программе включает уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в объеме 14 749,9 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований предусмотренных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года":

- в целях финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака, в сумме 6 566,1 млн. рублей;

- мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского и Севастопольского государственного университета в связи с невозможностью выполнения в 2016 году строительно-монтажных работ и направлением средств на проведение капитального ремонта объектов МДЦ "Артек" в рамках государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы в сумме 1 369,1 млн. рублей;

- мероприятия по обеспечению каналами связи Крымского федерального округа с единой сетью электросвязи Российской Федерации и строительству аварийно-спасательного флота и обеспечение безопасности мореплавания и транспортной безопасности в связи со сложившейся экономией в объеме 461,9 млн. рублей.

Изменение расходов федерального бюджета на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2016 год

Сведения об изменении бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям деятельности представлены в таблице.

Наименование	ГП	Федеральный закон N 359-ФЗ	Изменение (+/-)		Федеральный закон N 359-ФЗ с учетом изменений	Справочно: Кассовое исполнение на 1 сентября
			ВСЕГО	из них: сокращение на 10%
1	2	3	4	5	6	7
НЕПРОГРАММНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ		5 205 682,7	35 920,3	-18 440,2	5 241 603,0	3 315 645,8
в том числе:
Развитие пенсионной системы	71	2 968 160,5	227 042,8	-119,0	3 195 203,3	2 110 942,7
Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации	77	9 316,7	-97,8	-193,7	9 219,0	5 904,1
Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации	78	5 947,4	-148,6	-126,9	5 798,8	3 235,5
Следственный комитет Российской Федерации	88	32 870,2	-98,0	-836,7	32 772,2	18 712,6
Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	89	84 253,5	-6 913,9	-6 870,0	77 339,6	37 921,7
Государственная судебная власть	90	174 450,9	1 302,5		175 753,4	115 295,3
Прокуратура Российской Федерации	91	55 262,7	488,9		55 751,6	36 429,0
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	92	198,7	-6,4	-5,9	192,3	160,5
Счетная палата Российской Федерации	93	3 976,0	-396,0	-55,6	3 580,0	1 999,5
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	94	16 389,5	-138,4		16 251,2	13 202,5
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	95	5 348,0	-326,6	-90,2	5 021,4	3 084,7
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	96	10 129,1	-438,0	-207,5	9 691,1	5 609,9
Государственная корреспонденция	97	3 509,6	3,5		3 513,1	2 165,7
Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	99	1 835 869,9	-184 353,8	-9 934,8	1 651 516,1	960 982,0

Анализ расходов федерального бюджета по непрограммным направлениям "Развитие пенсионной системы", "Обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти", "Государственная судебная власть" и "Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность" показал, что основное увеличение бюджетных ассигнований приходится на направления "Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность" (37,6%) и "Развитие пенсионной системы" (7,6%). По остальным непрограммным направлениям деятельности отмечается незначительное изменение бюджетных ассигнований по сравнению с Федеральным законом N 359-ФЗ.

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования по направлению "Развитие пенсионной системы" в 2016 году предусмотрены в объеме 2 968 160,5 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований по данному направлению предлагается увеличить на 227 042,8 млн. рублей, соответственно он составит 3 195 203,3 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований по данному направлению включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование в связи с прогнозируемым в 2016 году снижением поступления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховых взносов на выплату страховых пенсий, вступлением в силу Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", снижением объема экономии от неиндексации пенсий работающим пенсионерам, увеличением расходов на социальную доплату к пенсии в связи с ростом прожиточного минимума пенсионера, а также осуществлением единовременных выплат в размере 20 и 25 тыс. рублей за счет средств материнского (семейного) капитала в сумме 220 705,4 млн. рублей;

- выплату пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, а также на оплату услуг по перечислению и доставке пенсий в связи с увеличением количества пенсионеров сверх запланированных параметров по МВД России и ФСБ России, в сумме 13 746,5 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 119,0 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния в соответствии с заявкой Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированной с учетом фактического объема поступлений дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, уплаченных застрахованными лицами в 2015 году, в сумме 5 185,7 млн. рублей;

- выплату пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, а также на оплату услуг по перечислению и доставке пенсий в связи с уточнением количества получателей пенсий по ФТС России, Минобороны России, ФСИН России, Генпрокуратуре России и Следственному комитету Российской Федерации в сумме 2 142,7 млн. рублей.

Необходимо отметить, что по состоянию на 1 сентября 2016 года в бюджет ПФР поступило 2 637,08 млрд. рублей, что на 185,0 млрд. рублей ниже запланированного объема (за аналогичный период 2015 года недопоступление составило 23,0 млрд. рублей).

Согласно прогнозу Минэкономразвития России до конца 2016 года фонд заработной платы оценивается в объеме 18 419,0 млрд. рублей, что на 1 484,0 млрд. рублей или на 7,5%, ниже планового показателя (19 903,0 млрд. рублей). Таким образом, недопоступление страховых взносов в бюджет ПФР может составить более 250,0 млрд. рублей (расчетно).

По состоянию на 1 сентября 2016 года задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составила 251,2 млрд. рублей и увеличилась с начала года на 59,6 млрд. рублей, или на 31,1% (по состоянию на 1 января 2016 года задолженность составляла 191,6 млрд. рублей).

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования по направлению "Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации" в 2016 году предусмотрены в объеме 9 316,7 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований по данному направлению предлагается уменьшить на 97,8 млн. рублей, соответственно он составит 9 219,0 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований по данному направлению включает:

увеличение бюджетных ассигнований на расходы, связанные с авиаперелетами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и оплатой гостиничных услуг, в сумме 99,9 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 193,7 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование научно-исследовательских работ, выполняемых по заказу Администрации Президента Российской Федерации, в сумме 2,5 млн. рублей.

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования по направлению "Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации" в 2016 году предусмотрены в объеме 5 947,4 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований по данному направлению предлагается уменьшить на 148,6 млн. рублей, соответственно он составит 5 798,8 млн. рублей.

Изменение объема бюджетных ассигнований включает:

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 126,9 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- командировочные расходы работников Аппарата Правительства Российской Федерации (в связи с уточнением плана командировок) и прочие закупки товаров, работ и услуг (в результате проведения конкурсных процедур) в сумме 15,9 млн. рублей.

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования по направлению "Следственный комитет Российской Федерации" в 2016 году предусмотрены в объеме 32 870,2 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований по данному направлению предлагается уменьшить на 98,0 млн. рублей, соответственно он составит 32 772,2 млн. рублей.

Изменение объема бюджетных ассигнований включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- оплату труда и взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания работников Следственного комитета Российской Федерации в целях доведения уровня оплаты их труда до уровня 2015 года в сумме 762,7 млн. рублей;

- оплату коммунальных услуг Следственного комитета Российской Федерации в связи с ростом тарифов на энергоносители и иные виды ресурсов в сумме 170,0 млн. рублей;

- уплату налога на имущество организаций и земельного налога Следственного комитета Российской Федерации в сумме 45,0 млн. рублей;

- закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий образовательных учреждений в целях развития системы подготовки кадров и увеличения численности обучающихся в сумме 6,4 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 836,7 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 г., в сумме 218,8 млн. рублей;

- закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для нужд и в целях капитального ремонта объектов Следственного комитета Российской Федерации в связи с экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 14,1 млн. рублей;

- выплаты адвокатам, привлекаемым по уголовным делам, в связи с сокращением доли уголовных дел с привлечением адвокатов по назначению следователя по сравнению с количеством уголовных дел, в ходе которых адвокаты привлекаются на основании заключенных с ними договоров или соглашений, в сумме 6,6 млн. рублей;

- взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников общеобразовательного учреждения Следственного комитета Российской Федерации в связи с уточнением фактической потребности в сумме 3,9 млн. рублей;

- заработную плату работников высшего образовательного учреждения Следственного комитета Российской Федерации в связи с наличием вакансий в сумме 3,2 млн. рублей.

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования по направлению "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" в 2016 году предусмотрены в объеме 84 253,5 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований по данному направлению предлагается уменьшить на 6 913,9 млн. рублей, соответственно он составит 77 339,6 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований по данному направлению включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- предоставление субсидии на медицинское и санаторно-оздоровительное обеспечение членов РАН и их семей в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2016 N 14 в сумме 180,4 млн. рублей;

- приобретение ФГБУК "Государственный Кремлевский Дворец" комплекса оборудования обратной проекции, позволяющее обеспечить проведение на высоком техническом и художественном уровне общественно-политических, концертных мероприятий и мероприятий с участием первых лиц государства, в сумме 92,0 млн. рублей;

- предоставление субсидии на выполнение государственного задания Институту законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на реализацию мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 год в сумме 36,9 млн. рублей;

- предоставление субсидии автотранспортному учреждению, подведомственному Управлению делами Президента Российской Федерации, на реализацию производственной программы автотранспортных организаций Управления делами Президента Российской Федерации в сумме 15,9 млн. рублей;

- автотранспортное обслуживание работников Счетной палаты Российской Федерации в сумме 8,7 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на 10% в сумме 6 870,0 млн. рублей, а также уменьшение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в связи с отсутствием проектно-сметной документации в сумме 192,8 млн. рублей;

- закупку товаров, работ и услуг в связи со сложившейся экономией в результате проведения саммита Россия - АСЕАН в сумме 176,1 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 года, в сумме 172,1 млн. рублей;

- обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж в связи с сокращением состава сопровождающих лиц и передовых групп, обеспечивающих визиты Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации за рубеж, в сумме 59,9 млн. рублей;

- закупку товаров и работ для создания автоматизированной системы управления недвижимым имуществом Управления делами Президента Российской Федерации в связи с завершением работ по созданию данной системы в сумме 40,0 млн. рублей.

В Федеральном законе N 359-ФЗ бюджетные ассигнования по направлению "Государственная судебная власть" в 2016 году предусмотрены в объеме 174 450,9 млн. рублей.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований по данному направлению предлагается увеличить на 1 302,5 млн. рублей, соответственно он составит 175 753,4 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований по данному направлению включает:

увеличение бюджетных ассигнований на выплату выходного пособия судьям и уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с выплаты выходного пособия судьям в сумме 1 319,2 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году и неиспользованных на 1 июня 2016 г., в сумме 71,7 млн. рублей.

Изменение расходов в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 136 098,0 млн. рублей, или на 8,4%, которые составят 1 474 867,0 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по 11 разделам классификации расходов бюджетов по всем одиннадцати разделам.

В январе - сентябре 2016 года дотации бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены в объеме 471 368,1 млн. рублей, или 71,2% показателя сводной росписи с изменениями, субсидии - в объеме 213 989,6 млн. рублей, или 49,4%, субвенции - в объеме 248 029,5 млн. рублей, или 69,2%, иные межбюджетные трансферты - в объеме 135 514,6 млн. рублей, или 46,9%.

Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации уменьшается на 10 774,2 млн. рублей, или на 20,1%.

При этом бюджетные ассигнования по указанной дотации сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 октября 2016 года увеличены на 14 642,6 млн. рублей, или на 27,3%, и составили 68 337,3 млн. рублей (положительные изменения составили 24 976,7 млн. рублей, отрицательные - 10 334,1 млн. рублей).

Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации уменьшается на 49 092,2 млн. рублей, или на 13%.

Законопроектом предусматривается изменение объема бюджетных ассигнований по 74 субсидиям из 94 предусмотренных в Федеральном законе N 359-ФЗ, из них по 5 субсидиям предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на общую сумму 1 859,8 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий предусматривается по 69 субсидиям на общую сумму 50 952,0 млн. рублей в основном в результате уменьшения расходов на 10%. При этом по 25 субсидиям предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований более чем на 10%, из них по 12 субсидиям более чем на 25%.

Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации уменьшается на 15 128,8 млн. рублей, или на 4,7%.

Законопроектом предусматривается изменение объема бюджетных ассигнований по 19 субвенциям из 28 предусмотренных в Федеральном законе N 359-ФЗ, из них по 15 субвенциям предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на общую сумму 15 946,5 млн. рублей, по 4 субвенциям увеличение на общую сумму 817,7 млн. рублей.

Объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, уменьшается на 61 102,8 млн. рублей, или на 23,6%.

Законопроектом предусматривается изменение объема бюджетных ассигнований по 29 иным межбюджетным трансфертам из 35 предусмотренных в Федеральном законе N 359-ФЗ, из них по 27 иным межбюджетным трансфертам предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на общую сумму 61 594,2 млн. рублей, по 2 иным межбюджетным трансфертам увеличение на общую сумму 492,1 млн. рублей.

В пояснительной записке к законопроекту не отражена оценка изменения ожидаемого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году.

Сравнительные данные прогноза основных параметров консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и фактического исполнения в 2015 -2016 годах представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2016 год
	Прогноз**	Утверждено сводной бюджетной росписью	Исполнение на 1 октября 2016 года	% исполнения к росписи
1	5	6	7	8=7/6
Доходы	9 675,0	9 389,0	7 032,8	74,9
Расходы	10 087,0	10 370,8	6 671,4	64,3
Профицит(+), дефицит(-)	-412,0	-981,8	361,4

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2016 года (по оперативным данным Федерального казначейства) по доходам составило 7 032,8 млрд. рублей, что на 3,2% больше соответствующего периода прошлого года. Исполнение по доходам составило 74,9% предусмотренных консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации бюджетных назначений на 2016 год.

Расходы исполнены в сумме 6 671,4 млрд. рублей, что на 4,0% больше соответствующего периода прошлого года. Исполнение по расходам составило 64,3% предусмотренных консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации бюджетных назначений на 2016 год.

Профицит консолидированных бюджетов Российской Федерации составил 361,4 млрд. рублей. С дефицитом исполнены бюджеты 42 регионов.

Наибольшая сумма дефицита бюджета отмечается в Красноярском крае (10,0 млрд. рублей), Республике Коми (5,8 млрд. рублей), Архангельской области (5,2 млрд. рублей), Удмуртской Республике (5,0 млрд. рублей), Ярославской области (4,8 млрд. рублей), Республике Хакасия (4,8 млрд. рублей), Кемеровской области (4,6 млрд. рублей).

Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2016 года составил 2 266,9 млрд. рублей и снизился по сравнению с началом года на 51,6 млрд. рублей, или на 1,5%.

По сравнению с состоянием долговых обязательств субъектов Российской Федерации на начало 2016 года, в январе - августе 2016 года рост объема долговых обязательств произошел в 39 регионах, при этом значительный в Ненецком автономном округе (в 3 раза), Тюменской области (на 45,8%), Республике Хакасия (на 28,1%), Республике Калмыкия (на 24,0%), Республике Северная Осетия - Алания (на 20,5%).

В структуре долговых обязательств регионов доля бюджетных кредитов, привлеченных в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась с 34,9% до 49%, а доля задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, снизилась с 41,6% до 29,2%.

Несмотря на снижение в целом объема задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций на 303,3 млрд. рублей, или на 12,4%, в 13 регионах объем указанной задолженности вырос, из них значительно в Ненецком автономном округе - в 3 раза, Республике Коми - в 2,1 раза, Республике Хакасия - в 1,7 раза, Республике Северная Осетия - Алания - на 35,9%, Республике Мордовия - на 31,4%, Республике Марий Эл - на 21,1%, Кировской области - на 21,1%.

Изменение объема и структуры долговых обязательств субъектов Российской Федерации представлено в следующей таблице.

Показатель	По состоянию на 1 января 2016 года		По состоянию на 1 сентября 2016 года		Увеличение / уменьшение (млрд. рублей)
	объем (млрд. рублей)	доля в общем объеме долга (%)	объем (млрд. рублей)	доля в общем объеме долга (%)
Государственный долг субъектов Российской Федерации	2 318,6		2 266,9		-51,6
из него:
кредиты, полученные субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и МФО	965,4	41,6	662,4	29,2	-303,0
бюджетные кредиты, полученные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	808,7	34,9	1 109,7	49,0	301,0

Рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, в формировании и исполнении бюджетов, что может также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов.

Изменения, вносимые в источники финансирования дефицита федерального бюджета

Законопроектом федеральный бюджет на 2016 год предусматривается с дефицитом в размере 3 034 377,4 млн. рублей, или 3,7% ВВП, что на 674 187,4 млн. рублей больше параметра, утвержденного Федеральным законом N 359-ФЗ.

Объем источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составит 3 040 860,8 млн. рублей, что на 629 201,4 млн. рублей больше объема, утвержденного Федеральным законом N 359-ФЗ, из них основные изменения:

1. Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2016 год предлагается увеличить на 200 000,0 млн. рублей до 500 000,0 млн. рублей, при этом привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг запланировано в объеме 1 199 532,5 млн. рублей, погашение - в объеме (-) 699 532,5 млн. рублей.

По мнению Счетной палаты рост привлечения в 2016 году государственных заимствований Российской Федерации за счет размещения государственных облигаций на внутреннем долговом рынке может привести к ухудшению условий (росту доходности) размещения государственных облигаций для федерального бюджета, а также к увеличению объема государственного внутреннего долга Российской Федерации и долговой нагрузки на федеральный бюджет в части его обслуживания.

По экспертной оценке Счетной палаты высокий спрос на государственные ценные бумаги на российском долговом рынке обеспечивает возможность разместить ряд выпусков облигаций федеральных займов по ценам, превышающим 100% номинальной стоимости. Таким образом, Счетная палата отмечает, что расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации по итогам 2016 года могут сложиться на 7,0 - 8,0 млрд. рублей меньше предусмотренного законопроектом объема.

2. В законопроекте предусмотрено увеличение на 37 571,3 млн. рублей или 22,1% использования иных остатков средств федерального бюджета до 207 571,3 млн. рублей.

3. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2016 году на осуществление компенсационных выплат по сбережениям граждан Российской Федерации, на 2 500,0 млн. рублей, или на 31,3%, которые составят 5 500,0 млн. рублей.

Комитет отмечает сохранение ситуации по завышенному планированию средств на осуществление компенсационных выплат. Так, в 2014 и 2015 годах первоначально на эти цели были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 50 000,0 млн. рублей ежегодно, которые в последствии были уменьшены на 41 000,0 млн. рублей, или на 82%, и на 41 600,0 млн. рублей, или на 83,2%, соответственно. При этом исполнение по итогам 2014 года составило 86,8% уточненных плановых показателей, по итогам 2015 года - 80,6% уточненных плановых показателей.

4. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации на 28 000,0 млн. рублей, или на 9% (с 310 0000,0 млн. рублей до 338 000,0 млн. рублей).

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2015 г. N 273-ФЗ Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 28 июня 2016 г. N 1334-р об увеличении в 2016 году объема бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 28,0 млрд. рублей за счет поступлений от возврата бюджетных кредитов без внесения изменений в закон о федеральном бюджете. Указанное увеличение согласовано на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений 14 июня 2016 года.

Комитет отмечает, что в законопроекте соответствующих изменений в часть 1 статьи 11 Федерального закона N 359-ФЗ, в которой утвержден объем бюджетных ассигнований на предоставление указанных кредитов в сумме 310 000,0 млн. рублей, не предусмотрено.

5. Законопроектом предлагается утвердить поступления в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале в объеме 381 638,8 млн. рублей, что на 348 397,1 млн. рублей, или в 11,5 раза, больше утвержденных поступлений на 2016 год (33 241,7 млн. рублей).

При этом уже по состоянию на 14 октября 2016 года поступления в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале составили 397 177,2 млн. рублей, из которых:

7 975,9 млн. рублей - погашение первой половины первой части задолженности по оплате акций Акционерной компании "Система Шиям Телесервисез Лтд";

52 180,8 млн. рублей поступили от Банка ВТБ по договору купли продажи акций АК "АЛРОСА".

7 330,5 млн. рублей поступило в федеральный бюджет от продажи пакетов акций в рамках "малой приватизации";

329 690,0 млн. рублей перечисление 12 октября 2016 года от ПАО НК "Роснефть" в счет оплаты акций ПАО АНК "Башнефть" во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 октября 2016 г. N 2130-р.

Комитет отмечает, что фактические поступления от продажи акций ПАО АНК "Башнефть" на 23 690,0 млн. рублей, или на 7,7%, больше объема учтенного в законопроекте.

Кроме того, Счетная палата отмечает, что в оценке исполнения федерального бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год не учтены ожидаемые поступления от оплаты ОАО АФК "Система" акций акционерной компании с ограниченной ответственностью "Система Шиям Телесервисез", которая должна быть произведена 15 декабря 2016 года в сумме 116 550,0 тыс. долларов США (7 564,1 млн. рублей по прогнозному курсу на декабрь 2016 года).

Таким образом, учитывая уже фактически поступившие средства в 2016 году, а также средства, планируемые к поступлению от оплаты акций акционерной компании с ограниченной ответственностью "Система Шиям Телесервисез" и "массовой" приватизации до конца 2016 года, поступления от продажи акций должны составить порядка 406 241,3 млн. рублей, что выше показателя, предусмотренного законопроектом, на 24 602,5 млн. рублей.

6. Согласно законопроекту объем использования средств Резервного фонда в источниках финансирования дефицита федерального бюджета сохраняется на уровне, утвержденном Федеральным законом N 359-ФЗ.

При этом в статью 1 законопроекта предлагается добавить новым пункт, согласно которому в соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства Резервного фонда в размере до 1 000,0 млрд. рублей могут направляться на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно пояснительной записке данная норма направлена на устранение возможных рисков недополучения в ходе исполнения федерального бюджета отдельных видов доходов (поступления дивидендов по акциям акционерного общества "Роснефтегаз" в объеме 703 514,0 млн. рублей), учтенных в прогнозе доходов федерального бюджета, и источников финансирования дефицита федерального бюджета (поступления от приватизации пакета акций ПАО АНК "Башнефть" в объеме 306 000,0 млн. рублей).

По мнению Счетной палаты, с учетом фактического перечисления средств от ПАО НК "Роснефть" в счет оплаты акций ПАО АНК "Башнефть" в объеме 329 690,0 млн. рублей, а также планируемых поступлений дивидендов по акциям акционерного общества "Роснефтегаз", необходимо исключить из законопроекта положения об использовании средств Резервного фонда.

Объем источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета предлагается утвердить в объеме (-) 6 483,4 млн. рублей, что на 44 986,1 млн. рублей больше объема, утвержденного Федеральным законом N 359-ФЗ, из них основные изменения:

1. Увеличение объема поступлений от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 4 399,1 млн. рублей, или на 2,3%, которые составят 194 299,1 млн. рублей. Указанные изменения обусловлены превышением прогнозного значения курса доллара США фактическим на даты размещения в 2016 году облигаций основного и дополнительного выпуска.

При этом, необходимо отметить, что так как по состоянию на 1 октября 2016 года Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2016 год в части размещения государственных ценных бумаг выполнена полностью, то фактически законопроектом предусматривается приведение в соответствие показателей Федерального закона N 359-ФЗ с поступившем объемом средств.

2. Увеличение бюджетных ассигнований на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 4 519,2 млн. рублей, или на 5,4%, объем которых составит (-) 87 705,7 млн. рублей.

3. Уменьшение бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в объеме 4 515,2 млн. рублей, или 89,3%, объем которых составит 540,0 млн. рублей.

При этом Комитет отмечает, что сводной бюджетной росписью 21 сентября 2016 года Минфином России указанные ассигнования были уменьшены на 4 519,2 млн. рублей, что на 3 979,2 млн. рублей больше предлагаемых к уменьшению бюджетных ассигнований. В связи с изложенным предлагаемые законопроектом изменения требуют дополнительных обоснований.

Выводы и предложения

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает:

корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год осуществлена с учетом изменения внутренних и внешних условий, динамики внешнеэкономической конъюнктуры и тенденций развития мировой экономики, а также итогов социально-экономического развития Российской Федерации за январь - август 2016 года.

изменены практически все макроэкономические показатели на 2016 год, включая, утвержденные в статье 1 Федерального закона N 359-ФЗ, номинальный объем ВВП и уровень инфляции;

риски большего снижения темпов роста ВВП в 2016 году по сравнению с оцениваемым уровнем (99,4%), что связано с прогнозируемым достаточно существенным падением инвестиционного спроса (96,3%) и потребительского спроса (95,4%).

законопроект предусматривает уменьшение прогнозируемого объема доходов на 369,9 млрд. рублей, в том числе снижение нефтегазовых доходов на 1 267,4 млрд. рублей и увеличение ненефтегазовых на 897,5 млрд. рублей, что привело к снижению доли нефтегазовых доходов до 35,7% и увеличению доли ненефтегазовых доходов до 64,3% в общем объеме доходов федерального бюджета на 2016 год;

увеличение бюджетных ассигнований по отдельным главным распорядителям бюджетных средств составляет 1 017,3 млрд. рублей, из которых 658,2 млрд. рублей предполагается направить на закупки товаров, работ и услуг и 1,2 млрд. рублей - на капитальные вложения в объекты государственной собственности за два месяца до окончания года, что может привести к увеличению дебиторской задолженности с учетом длительности процедуры заключения государственных контрактов;

законопроектом предполагается изменение более чем на 10% объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых по 24 из 93 подразделов (25,8%), что свидетельствует о низком качестве планирования при составлении проекта федерального бюджета на 2016 год;

существенное увеличение бюджетных ассигнований на 2016 год предусматривается по отдельным направлениям расходов, по которым исполнение в январе - сентябре 2016 года либо не осуществлялось, либо осуществлялось на низком уровне.

По результатам анализа документов, поступивших в Государственную Думу при рассмотрении законопроекта, Комитет отмечает:

при планировании взносов в уставные капиталы АО и имущественных взносов Российской Федерации не учитываются низкий уровень освоения уже выделенных бюджетных ассигнований, наличие значительных объемов временно свободных средств, а также доходы от их размещения на депозитах и счетах в кредитных организациях;

значительная корректировка государственных программ (изменение предусмотрено по всем 40 государственным программам) не сопровождается информацией по уточнению целевых индикаторов государственных программ, что не позволяет использовать госпрограммы как действенный инструмент бюджетной политики, и требует предоставления дополнительной информации для обоснования предлагаемых изменений по отдельным направлениям расходов;

в представленных к законопроекту материалах приведены данные лишь по одному вновь включаемому в ФАИП на 2016 год объекту капитального строительства. Вместе с тем законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования еще по ряду объектов, вновь включаемых в ФАИП на текущий финансовый год, по которым данные о сроках строительства, сметной стоимости, наличия проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы и документов на земельные участки под строительство в составе материалов законопроекта не представлены, что не соответствует статье 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитет отмечает, что в целях осуществления постоянного парламентского контроля за бюджетными расходами по стимулированию экономического роста и социальной поддержке отдельных категорий граждан, а также создания инструмента, позволяющего в период между сессиями оперативно рассматривать предложения Правительства по внесению изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, была образована Комиссия Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований (далее - Комиссия).

В период с июля по сентябрь 2016 года Комиссия провела 6 заседаний. Комиссией были приняты решения по перераспределению 58 545,9 млн. рублей. Также были увеличены средства для предоставления дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 23 300,9 млн. рублей.

Комиссией дано согласие на снятие средств с объектов, по которым отсутствует проектно-сметная документация, и направление их на "антикризисные" цели, в институты развития и финансовую поддержку регионов, а также принято решение об увеличении бюджетных средств на лекарственное обеспечение граждан в сумме 3,8 млрд. рублей, на закупку лекарственных препаратов для ВИЧ инфицированных и больных гепатитом в сумме 2,3 млрд. рублей, на обеспечение доноров крови бесплатным питанием и предоставление им денежных выплат в сумме 800 млн. рублей.

При этом Счетная палата отмечает, что по отдельным направлениям расходов, по которым Комиссией были приняты решения по одобрению увеличения объемов бюджетных ассигнований, в законопроекте предлагается их сокращение.

Так, Рослесхозу на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений были перераспределены бюджетные ассигнования в объеме 665,3 млн. рублей в целях погашения кредиторской задолженности перед организациями, принимавшими участие в тушении лесных пожаров в субъектах Российской Федерации в 2015 году. При этом в законопроекте предлагается в рамках общего сокращения расходов по поручению Председателя Правительства Российской Федерации уменьшить бюджетные ассигнования на эти цели на 747,7 млн. рублей.

На предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, в рамках реализации госпрограммы "Развитие здравоохранения", бюджетные ассигнования были увеличены на 2 280,3 млн. рублей, или на 13,1%, в целях реализации пункта 6 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, и увеличения охвата ВИЧ-инфицированных лиц антиретровирусной терапией. В законопроекте при этом предусматривается уменьшение данных бюджетных ассигнований на 1 744,1 млн. рублей, или на 10%.

С другой стороны на осуществление ежемесячных денежных выплат инвалидам Комиссией было одобрено сокращение расходов в связи с использованием Пенсионным фондом Российской Федерации остатков средств, сформированных по состоянию на 1 января 2016 года. Законопроектом по указанному направлению расходов предусматривается увеличение объема бюджетных ассигнований на 2 233,9 млн. рублей, или на 0,7%, что, согласно пояснительной записке, связано с уточнением числа получателей социальных выплат.

Комитет отмечает, что, несмотря на недостатки планирования расходов по отдельным направлениям, учитывая положительный опыт работы Комиссии по обеспечению эффективного взаимодействия Правительства Российской Федерации и Парламента в период "парламентских каникул" 2016 года, целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство, чтобы работа такой Комиссии носила постоянный характер в период зимних и летних отпусков.

Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации до рассмотрения законопроекта во втором чтении представить в Государственную Думу:

- данные о внесении изменений по объектам капитального строительства, вновь включаемым в федеральную адресную инвестиционную программу на 2016 год, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство;

- информацию об изменениях межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в разрезе видов трансфертов;

- предложения по распределению иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения региональных программ в сфере дорожного хозяйства в сумме 8 700,0 млн. рублей;

- информацию об объемах нераспределенных бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в 2016 году, об объемах возвращенных бюджетных кредитов в текущем году и предложениях по методике их распределения по субъектам Российской Федерации с учетом приоритетности направлений на замещение рыночных долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- данные о достижении в 2016 году в подведомственных организациях ФАНО России показателей, обеспечивающих повышение заработной платы научных сотрудников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597;

- расчеты средств, необходимых для обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 в части повышения заработной платы научных сотрудников, на основе данных Минобрнауки России, ФАНО России и Росстата о численности научных сотрудников и динамики показателей средней заработной платы по экономике в соответствующих субъектах Российской Федерации;

- информацию о реализации в 2016 году программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях для решения приоритетных задач по ликвидации третьей смены обучения, переводу обучающихся из зданий с высоким уровнем износа и ликвидации проблемы отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях;

- информацию:

о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на проведение в 2016 году товарных и закупочных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции,

о дополнительной потребности, обеспечивающей в полном объеме выполнение обязательств по субсидированию части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства и животноводства,

о дополнительной потребности по субсидированию закладки и ухода за многолетними плодами и насаждениями;

- информацию о бюджетных ассигнованиях на реализацию в 2016 году Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 596 - 606 и поручений по их реализации;

- данные о расходах консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по разделам функциональной классификации в 2016 году.

В ходе рассмотрения законопроекта в Комитет по бюджету и налогам поступили заключения Счетной палаты Российской Федерации и 17 профильных комитетов Государственной Думы.

Поддерживают принятие законопроекта в первом чтении 13 комитетов Государственной Думы. В заключениях 4 комитетов Государственной Думы не содержится информации о принятии или об отклонении законопроекта.

На основании изложенного, учитывая мнение Счетной палаты, профильных комитетов Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 2428-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров