Проект федерального закона N 67509-7 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части совершенствования процедуры выдачи лиц по запросу иностранного государства для уголовного преследования или исполнения приговора)" (внесен Правительством РФ) (принят в первом чтении 16.06.2017) (не действует)

Проект федерального закона N 67509-7
"О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части совершенствования процедуры выдачи лиц по запросу иностранного государства для уголовного преследования или исполнения приговора)"

Текст законопроекта размещен на сайте www.asozd2.duma.gov.ru

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    перечень законодательных актов для изменения

в первом чтении

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2003, N 27, ст. 2706; 2009, N 51, ст. 6161; 2011, N 1, ст. 45; 2013, N 30, ст. 4050) следующие изменения:

1) в статье 462:

а) в части третьей:

пункт 1 после слов "уголовный закон" дополнить словами "Российской Федерации", слова "свыше одного года" заменить словами "от одного года";

дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать отсутствие на его территории угрозы применения к лицу, в отношении которого направлен запрос о выдаче, пыток, жестокого бесчеловечного или унижающего его достоинство обращения, наказания, смертной казни, его преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям, в случае если имеются основания полагать, что существует угроза применения к выдаваемому лицу указанных видов обращения или наказания";

б) часть четвертую дополнить предложением следующего содержания: "Если компетентным органом Российской Федерации принято к рассмотрению по существу ходатайство лица, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, о признании его беженцем в связи с возможностью преследования в запрашивающем государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям или о предоставлении ему в связи с данными или иными обстоятельствами временного убежища, решение о его выдаче не может быть принято, а принятое решение о выдаче не подлежит исполнению до рассмотрения этого ходатайства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.";

в) часть пятую изложить в следующей редакции:

"5. О принятом решении Генеральная прокуратура Российской Федерации в течение трех суток письменно с приложением копии решения о выдаче уведомляет лицо, в отношении которого это решение принято, и разъясняет ему право на обжалование данного решения в суд в соответствии со статьей 463 настоящего Кодекса. При необходимости к уведомлению прилагаются переводы указанных документов на родной язык выдаваемого лица или иной язык, которым выдаваемое лицо владеет.";

г) часть седьмую изложить в следующей редакции:

"7. При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель с учетом всех обстоятельств, в том числе тяжести и места совершения деяния, в связи с которым запрашивается выдача, даты получения запросов, наличия договорных или иных международных обязательств о выдаче, гражданства и основного места жительства лица, выдача которого запрашивается, а также возможности его последующей выдачи в другое государство. О принятом решении Генеральная прокуратура Российской Федерации в соответствии с частью пятой настоящей статьи уведомляет лицо, в отношении которого решение принято, а также компетентные органы иностранных государств, направивших запросы.";

д) дополнить частью восьмой следующего содержания:

"8. В случае принятия Европейским Судом по правам человека в связи с рассматриваемой жалобой обеспечительных мер, которыми властям Российской Федерации предписывается воздержаться от выдачи лица иностранному государству, выдача не производится до отмены Европейским Судом по правам человека указанных обеспечительных мер либо принятия Европейским Судом по правам человека окончательного решения, которым установлено, что выдача данного лица не повлечет нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Выдача может также не производиться, если иным международным конвенционным органом, наделенным соответствующими полномочиями согласно международному договору Российской Федерации, рекомендовано воздержаться от нее в связи с рассмотрением жалобы лица, выдача которого запрашивается. Если в отношении лица, выдача которого запрашивается, в соответствии со статьей 466 настоящего Кодекса применены меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, данные меры могут быть отменены или изменены в порядке, установленном частью шестой статьи 466 настоящего Кодекса, на период рассмотрения жалобы. В случае отмены или изменения меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста должны быть приняты меры процессуального принуждения, обеспечивающие возможность Российской Федерации выдать лицо запрашивающему государству.";

2) в статье 462.1:

а) часть четвертую дополнить предложением следующего содержания: "В любом случае не подлежит исполнению запрос иностранного государства о транзитной перевозке гражданина Российской Федерации.";

б) дополнить частью шестой следующего содержания:

"6. Если при транзитной перевозке воздушным путем над территорией Российской Федерации лица, выданного третьим государством, посадка на территории Российской Федерации не предусмотрена, однако в связи с непредвиденными обстоятельствами совершена, уведомление о такой перевозке, поданное иностранным государством и содержащее сведения о наличии в отношении перевозимого лица обвинительного заключения, приговора, постановления об аресте или задержании, рассматривается в качестве запроса о задержании и содержании под стражей перевозимого лица в порядке, установленном статьей 466 настоящего Кодекса, до получения и рассмотрения в порядке, установленном настоящей статьей, запроса иностранного государства о разрешении осуществить транзитную перевозку выданного ему лица.";

3) в статье 463:

а) часть четвертую дополнить предложением следующего содержания: "В случае, если указанное лицо скрылось, жалоба рассматривается без его участия с обязательным участием защитника.";

б) дополнить частью 4.1 следующего содержания;

"4.1. Жалобы на дополнительное согласие Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя на привлечение в запрашивающем государстве ранее выданного лица к уголовной ответственности за преступление, совершенное им до выдачи, за которое оно не было выдано, подаются в Московский городской суд и рассматриваются в порядке, установленном настоящей статьей, при этом выданное лицо имеет право в письменном виде довести до суда свою позицию по делу.";

в) часть шестую изложить в следующей редакции:

"6. В ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает вопросы виновности лица, принесшего жалобу, ограничиваясь проверкой соответствия решения о выдаче данного лица положениям настоящей главы, иным законодательным актам Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации. В качестве представляемых прокурором или лицом, принесшим жалобу, его представителем доказательств отсутствия или наличия на территории запрашивающего государства угрозы применения к лицу, в отношении которого принято решение о выдаче, пыток, иных форм недопустимого обращения, смертной казни, его преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям, судом могут учитываться информация федеральных органов исполнительной власти о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными органами и организациями, а также иные доказательства.";

г) пункт 1 части седьмой изложить в следующей редакции:

"1) о признании решения о выдаче лица или дополнительного согласия на привлечение его в запрашивающем государстве к уголовной ответственности за преступление, совершенное им до выдачи, за которое оно не было выдано, незаконными или необоснованными и их отмене;";

д) часть восьмую дополнить словами ", а лицо, содержащееся под стражей или домашним арестом, подлежит немедленному освобождению";

4) статью 464 изложить в следующей редакции:

"Статья 464. Отказ в выдаче лица

1. Выдача лица не допускается, если:

1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином Российской Федерации;

2) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, в связи с возможностью преследований в данном иностранном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям в Российской Федерации признано беженцем или в связи с данными или иными обстоятельствами ему предоставлено временное убежище;

3) деяние, в связи с которым иностранным государством запрашивается выдача лица, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации не признается преступлением;

4) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении лица, выдача которого запрашивается иностранным государством, не может быть возбуждено уголовное дело или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию;

5) в отношении лица, выдача которого запрашивается иностранным государством, судом Российской Федерации за то же самое деяние постановлен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу, в том числе с применением акта об амнистии, освобождающего лицо от наказания в виде лишения свободы;

6) в Российской Федерации в отношении преступления, в связи с совершением которого был направлен запрос о выдаче, принят акт об амнистии и Российская Федерация обладает компетенцией возбуждать уголовное преследование;

7) имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации, в том числе принятое по жалобе выдаваемого лица, о наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации препятствий для выдачи лица;

8) в запрашивающем иностранном государстве в отношении преступления, в связи с совершением которого был направлен запрос о выдаче, принят акт об амнистии или устраняющий преступность деяния иной акт;

9) деяние, в связи с которым запрашивается выдача лица, в соответствии с законом запрашивающего государства наказуемо смертной казнью и запрашивающее государство не предоставило достаточных гарантий того, что приговор, которым может быть назначена смертная казнь, не будет приведен в исполнение;

10) имеются достаточные основания полагать, что лицо, выдача которого запрашивается иностранным государством, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве преследованию по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям, пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию;

11) выдача лица, в отношении которого поступил запрос о выдаче, может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим национальным интересам Российской Федерации.

2. В выдаче лица может быть отказано, если:

1) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче лица, совершено этим лицом на территории Российской Федерации или против интересов Российской Федерации за пределами ее территории;

2) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, выдача которого запрашивается иностранным государством;

3) уголовное преследование лица, выдача которого запрашивается иностранным государством, по законодательству этого государства или по законодательству Российской Федерации возбуждается в порядке частного обвинения;

4) имеются основания полагать, что выдача лица, в отношении которого поступил запрос о выдаче, может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья;

5) в третьем государстве в отношении лица, выдача которого запрашивается иностранным государством, в отношении преступления, в связи с совершением которого был направлен запрос о выдаче, вынесено вступившее в законную силу итоговое судебное решение и (или) применен акт об амнистии, освобождающий лицо от наказания в виде лишения свободы;

6) лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, является несовершеннолетним и его выдача несовместима с мерами защиты прав и интересов несовершеннолетних или перевоспитания.

3. В выдаче лица может быть отказано также по иным, не указанным в частях первой и второй настоящей статьи, основаниям, если такие основания предусмотрены законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

4. Если выдача лица по решению Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя не может быть произведена или судом Российской Федерации решение о выдаче отменено, Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомляет об этом компетентный орган иностранного государства, направивший запрос о выдаче лица, с указанием оснований отказа в выдаче.";

5) статью 466 изложить в следующей редакции:

"Статья 466. Применение избранной меры пресечения, избрание меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица, отмена или изменение меры пресечения

1. При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица, если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу, прокурор при отсутствии предусмотренных статьей 464 настоящего Кодекса оснований для отказа в выдаче лица вправе заключить это лицо под стражу или подвергнуть его домашнему аресту на срок не более 2 месяцев без подтверждения указанного решения судом Российской Федерации, о чем уведомляется лицо, в отношении которого прокурором применена мера пресечения.

2. При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица, содержащего просьбу о его задержании или заключении под стражу, если при этом не представлено решение судебного органа иностранного государства об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания в отношении его в порядке, установленном частью третьей настоящей статьи, одной из мер пресечения, предусмотренных настоящим Кодексом, достаточных для обеспечения выдачи лица.

3. Вопрос об избрании меры пресечения в отношении лица, выдача которого запрашивается, решается прокурором в соответствии с требованиями главы 13 настоящего Кодекса. До избрания меры пресечения лицо, выдача которого запрашивается, может быть задержано на срок не более 48 часов в порядке, установленном статьей 92 настоящего Кодекса. Меры пресечения в виде залога, домашнего ареста и заключения под стражу применяются в порядке, установленном статьями 106 - 108 настоящего Кодекса, по решению суда Российской Федерации на основании мотивированного ходатайства, возбужденного перед судом прокурором. Об избрании иных мер пресечения прокурором выносится постановление.

4. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста могут быть избраны в отношении лица по решению суда Российской Федерации, принятому в порядке, установленном статьями 107 и 108 настоящего Кодекса, до получения запроса о его выдаче на срок не более 40 суток, если иной срок не установлен соответствующим международным договором Российской Федерации, на основании соответствующего ходатайства прокурора. Если запрос о выдаче в предусмотренный международным договором Российской Федерации срок не поступил, лицо подлежит освобождению.

5. Если решение о выдаче или об отказе в выдаче лица, содержащегося под стражей или под домашним арестом, не может быть принято, а равно передача лица иностранному государству не может быть осуществлена до истечения срока содержания под стражей или срока домашнего ареста, установленного частью первой настоящей статьи или решением суда Российской Федерации при избрании мер пресечения, этот срок может быть продлен судом Российской Федерации в порядке, установленном статьей 109 настоящего Кодекса, по мотивированному ходатайству прокурора. При этом предельный срок содержания под стражей или под домашним арестом не должен превышать срок, установленный статьей 109 настоящего Кодекса для преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, соответствующих категории преступления, в связи с совершением которого поступил запрос о выдаче лица, а равно срок лишения свободы, назначенный данному лицу приговором суда иностранного государства, если выдача лица запрашивается для исполнения приговора.

6. Примененная или избранная в соответствии с настоящей статьей мера пресечения может быть отменена или изменена прокурором или судом по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 110 настоящего Кодекса, а в случае выявления обстоятельств, при наличии которых выдача лица не может быть осуществлена, либо принятия Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем решения об отказе в выдаче лица подлежит немедленной отмене.

7. Освобождение лица, выдача которого запрашивается, из-под стражи или из-под домашнего ареста не препятствует повторному избранию в отношении его меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном настоящей статьей, в целях обеспечения его фактической передачи иностранному государству во исполнение решения о выдаче на срок до 30 суток, если иной срок не установлен международным договором Российской Федерации, в соответствии с которым осуществляется выдача.

8. Лицо, выдача которого запрашивается, при задержании и решении вопроса об избрании или применении в отношении его меры пресечения, о ее изменении, а равно о продлении срока содержания под стражей или под домашним арестом пользуется правами, предусмотренными в этих случаях настоящим Кодексом для подозреваемых и обвиняемых.

9. Лицо, выдача которого запрашивается, или его защитник вправе обжаловать:

1) в порядке и срок, которые установлены частью одиннадцатой статьи 108 настоящего Кодекса, постановление суда Российской Федерации об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, об отказе в отмене или изменении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, о продлении срока содержания под стражей или срока домашнего ареста;

2) в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса, постановление прокурора о применении меры пресечения в соответствии с частью первой настоящей статьи, о применении иной меры пресечения, об отказе в отмене или изменении меры пресечения, а также действия при задержании, при этом суд вправе изменить или отменить примененную прокурором меру пресечения.

10. Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомляет компетентный орган иностранного государства, направивший запрос о выдаче лица, о задержании этого лица, избрании в отношении его меры пресечения и сроках ее применения, а также об изменении меры пресечения или о ее отмене.";

6) статью 467 дополнить частью первой.1 следующего содержания:

"1.1. Выдаваемое лицо в целях обеспечения его фактической передачи иностранному государству может быть заключено под стражу по решению суда, принятому в порядке, установленном статьей 108 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения ходатайства прокурора, поданного в соответствии со статьей 466 настоящего Кодекса, если на период решения вопроса о выдаче иностранному государству в отношении его не была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей либо эта мера пресечения изменена на иную.".

Президент Российской Федерации