Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 608856-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части государственного регулирования подготовки научных и научно-педагогических работников", внесенному депутатами Государственной Думы В.А. Черешневым, С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.Л. Михеевым (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В законопроекте предлагается государственное регулирование "подготовки научных и научно-педагогических работников", в связи с чем положения законопроекта концептуально не соотносятся с положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусматривающего подготовку научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в качестве получения высшего образования. Кроме того, положения законопроекта исходят из необходимости обучения докторантов (например, пункт 1 проектируемой статьи 10.4 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон), несмотря на то, что государственная система научной аттестации не предусматривает их обучения.

Проектируемая статья 10.3 Федерального закона устанавливает, что подготовка научных и научно-педагогических кадров для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе государственного и муниципального заказа, который размещается среди научных организаций, образовательных организаций высшего образования и образовательных организаций дополнительного профессионального образования на конкурсной основе. При этом следует уточнить, размещается ли такой государственный или муниципальный заказ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обращаем внимание на наличие в законопроекте значительного числа неточных формулировок. Так, например, не ясно, почему в наименовании законопроекта речь идет о "подготовке научных и научно-педагогических работников", а в нем самом о "подготовке научных и научно-педагогических кадров"; что понимается под "созданием единого информационного пространства по проблемам кадрового обеспечения_" (пункт 2 проектируемой статьи 10.1 Федерального закона); о каких "дневных отделениях" идет речь в пункте 2 проектируемой статьи 10.4 Федерального закона, если в контексте обучения в образовательных организациях высшего образования следует указывать форму обучения, в частности, очную.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова