Пояснительная записка к проекту федерального закона N 84815-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 84815-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Предлагаемый законопроект направлен на создание условий выполнения поручения Президента по выстраиванию эффективного механизма обновления экономики, совершенствованию механизмов обеспечения устойчивого бюджета и государственных финансов и "настройки" налоговой системы на долгосрочный период.

В соответствии с действующим законодательством основные направления бюджетной политики (ОНБП), основные направления налоговой политики (ОННП) и основные направления таможенно-тарифной политики (ОНТТП) представляют собой отдельные документы. В результате складывается ситуация, когда определяющий формирование доходной части бюджетов уровень планируемой в ОННП и ОНТТП фискальной нагрузки (налогов, иных обязательных платежей, в том числе таможенных платежей и пошлин) не соотносится с подходами к обеспечению сбалансированности бюджетов и выполнением соответствующих расходных обязательств бюджетами, заложенными в ОНБП.

Кроме того, участниками Парламентских слушаний, проведенных в Государственной Думе 10 октября 2016 год было отмечено, что проект ОНБП на 2017 год и плановый период содержал вопросы, относящиеся к налоговой политике, которые не нашли свое отражение в проекте ОННП, и наоборот, соответствующий проект ОННП содержал вопросы, относящиеся к бюджетным правоотношениям, которые не нашли своего отражения в проекте ОНБП.

Учитывая, что бюджетная, налоговая и таможенно-тарифная политика являются инструментами и неразрывными составными частями общей экономической политики страны, очевидна практическая целесообразность подготовки единого документа, позволяющего исключить внутренние противоречия между предлагаемыми мерами в налоговой и бюджетной политике, применять единый подход к составлению указанного документа, используемого при составлении проекта федерального бюджета и направляемого в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для рассмотрения в рамках парламентского контроля и в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете. Полномочия по разработке и представлению указанного документа в Правительство Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" необходимо внесение в статью 11 Федерального закона от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле" изменений, в соответствии с которыми основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации в качестве единого документа будут представляться Министерством финансов Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам в рамках парламентского контроля.

Перечень
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

1) Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период".

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: I полугодие 2017 г.;

2) Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков".

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: I полугодие 2017 г.;

3) Правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 N 1234 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период").

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: I полугодие 2017 г.;

4) Государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2016 N 445 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: I полугодие 2017 г.