Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 18 февраля 2016 г. на проект федерального закона N 947801-6 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" (вносится Президентом РФ) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 18 февраля 2016 г.
на проект федерального закона N 947801-6 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы"
(вносится Президентом РФ)

Досье на проект федерального закона

Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (далее - Договор) был подписан 14 октября 2014 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Договора следует из подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Договор содержит правила иные, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 2 статьи 3 Договора), а также положения, предметом регулирования которых являются основные права и свободы человека (статья 12 Договора).

В соответствии со статьей 20, Договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения последнего письменного уведомления Сторон о выполнении всех необходимых внутригосударственных процедур. Следует отметить, что Договор применяется для исполнения приговоров, вынесенных как до, так и после его вступления в силу (статья 19 Договора).

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 7 декабря 2015 года указанный Договор внесен Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Договор состоит из преамбулы и 20 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Договор направлен на облегчение процесса социальной реабилитации лиц, осужденных к лишению свободы, путем разрешения им отбывать наказание в государстве, в котором имеются благоприятные условия для такой реабилитации. Договором определяются условия передачи осужденных, устанавливаются требования к форме и содержанию запросов о передаче и ответов на них, порядок исполнения таких запросов.

Центральными органами Сторон, ответственными за выполнение функций, предусмотренных Договором, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство юстиции Республики Южная Осетия (статья 4 Договора).

В соответствии со статьей 8 Договора, расходы, связанные с передачей осужденного, несет государство исполнения приговора, за исключением расходов, понесенных на территории государства вынесения приговора.

Необходимо заметить, что запрос и связанные с ним документы, уведомления и информация составляются на русском языке или сопровождаются переводом на русский язык с освобождением от необходимости их легализации (статья 17 Договора).

Ратификация Договора отвечает интересам Российской Федерации, так как его исполнение будет способствовать защите прав и законных интересов российских граждан, укреплению нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества в уголовно-правовой сфере.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской стороной данного Договора не потребует дополнительных расходов, покрываемые за счет федерального бюджета. Ратификация Договора не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Договора и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам. Договор не затрагивает вопросы, регулируемые Договором о Евразийском экономическом союзе, и не противоречит иным международным договорам Российской Федерации. Договор также не содержит внутренних противоречий и коррупциогенных факторов.

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, назначенный соисполнителем в работе над соответствующим законопроектом, поддерживает ратификацию Договора. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий