Пояснительная записка к проекту федерального закона N 536514-6 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (новая редакция) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 536514-6 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" разработан в целях предоставления лицам, вступающим в брак, возможности выбора места, где будет производиться государственная регистрация заключения брака в торжественной обстановке.

Предлагаемое изменение обусловлено желанием лиц, вступающих в брак, самостоятельно определять места, в которых будет произведена государственная регистрация заключения брака в торжественной обстановке, что позволит сделать свадебную церемонию уникальной и неповторимой.

Кроме того, во многих городах нашей страны уже давно сложились общественные отношения по проведению так называемой выездной регистрации заключения брака, когда к месту проведения свадебной церемонии, выбранному лицами, желающими вступить в брак, и находящемуся вне места нахождения органов записи актов гражданского состояния, прибывает работник органа записи актов гражданского состояния и проводит торжественную церемонию с вручением супругам свидетельства о браке.

Учитывая описанную выше сложившуюся практическую ситуацию, предлагается данные правоотношения урегулировать законодательно, в силу чего представленным проектом закона в часть 5 статьи 27 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" вносятся следующие изменения:

1) устанавливается, что торжественная регистрация брака может проводиться как в органе записи актов гражданского состояния, так и в иных местах (вне места нахождения такого органа).

При этом уточняется, что государственная регистрация заключения брака осуществляется на территории субъекта Российской Федерации только после принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

Таким образом, закрепляется право субъекта Российской Федерации самостоятельно принимать решение о возложении на органы записи актов гражданского состояния дополнительного полномочия по осуществлению регистрации брака вне места нахождения органа записи актов гражданского состояния, выполнение которого в соответствии с пунктом 7.1 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" будет обеспечиваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

2) предлагается ввести плату за проведение церемонии государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке.

Государственная регистрация заключения брака в торжественной обстановке осуществляется и в настоящее время в органах записи актов гражданского состояния. Поскольку требования к такой регистрации брака (в части обеспечения торжественности) федеральным законодательством не определены, многие субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают, из каких мероприятий регистрация брака в торжественной обстановке состоит.

Из смысла положения пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" возможно предположить, что осуществление государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке является обязанностью органов записи актов гражданского состояния, поскольку получение данной услуги является правом лиц, желающих вступить в брак. На практике именно органы записи актов гражданского состояния обеспечивают торжественную обстановку при регистрации брака в помещении такого органа посредством предоставления банкетного зала (иного соответствующего помещения), музыкального сопровождения, торжественной речи сотрудников органов записи актов гражданского состояния и других мероприятий.

При этом исходя из анализа указанного Федерального закона, а также Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2011 N 412, мероприятия по обеспечению торжественной обстановки при регистрации брака выходят за рамки государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния. Следовательно, расходы органов записи актов гражданского состояния (в части обеспечения торжественной обстановки) не покрываются государственной пошлиной, которую оплачивают лица, желающие вступить в брак.

Так, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" за государственную регистрацию актов гражданского состояния взимается только государственная пошлина, размер и порядок уплаты которой определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Понятие государственной пошлины раскрыто в статье 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой государственная пошлина - это сбор, взимаемый с граждан при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы или к уполномоченным должностным лицам за совершением в отношении этих граждан юридически значимых действий.

Поскольку государственная регистрация заключения брака - это юридически значимое действие, за совершение данного действия статьей 333.26 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер государственной пошлины.

В связи с вышеизложенным законопроектом предлагается ввести понятие "церемония государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке" для разделения действий сотрудников органов записи актов гражданского состояния по предоставлению государственной услуги в виде совершения юридически значимого действия и по оказанию гражданам дополнительных услуг в виде обеспечения в пределах компетенции данных органов торжественной обстановки.

Плату предлагался ввести за осуществление органами записи актов гражданского состояния регистрации брака в торжественной обстановке как в органе записи актов гражданского состояния, так и вне места его нахождения.

В силу того, что проектом закона вводится понятие "государственная регистрация заключения брака в торжественной обстановке вне места нахождения органа записи актов гражданского состояния", предлагается также установить плату за выезд работника органа записи актов гражданского состояния к месту регистрации брака и обратно к месту работы, с тем чтобы компенсировать расходы органов власти, поскольку такая функция также не является основной для органов записи актов гражданского состояния и выходит за рамки действия, имеющего юридическое значение.

Поскольку государственная регистрация заключения брака в торжественной обстановке вне места нахождения органа записи актов гражданского состояния будет финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предлагается плату за торжественную регистрацию брака, а также за выезд работников органов записи актов гражданского состояния перечислять в бюджеты субъектов Российской Федерации, что должно покрыть их расходы на осуществление данного полномочия;

3) предлагается предоставить органам местного самоуправления, в случае делегирования им полномочий по государственной регистрации заключения брака, право определять в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации перечни мест, в которых может производиться государственная регистрация заключения брака;

4) устанавливается, что Федеральный закон "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" вступит в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" потребуется внесение изменений в следующие акты федерального законодательства:

Семейный кодекс Российской Федерации;

Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2011 N 412.