Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 905271-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего)

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Волгоградской областной Думой.

Законопроектом предлагается дополнение главы 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 11.13.1, которой устанавливается ответственность за нарушение Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

В связи с указанным предложением в ряд статей главы 11 Кодекса, а также в статьи 23.1 и 28.3 Кодекса предлагается внести соответствующие корреспондирующие изменения.

Рассмотрев законопроект, Комитет отмечает следующее.

Установление ответственности за нарушение Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, является актуальным и не вызывает возражений. Вместе с тем, по тексту рассматриваемого законопроекта имеется ряд замечаний.

Так, предлагается дополнение статей 11.7, 11.8 - 11.10, 11.12 и 11.13 Кодекса ссылкой на исключение случаев, предусмотренных проектируемой статьей 11.13.1. Данное предложение представляется не достаточно проработанным, поскольку перечислен не весь перечень нарушений, где можно сослаться на указанное исключение, следуя предлагаемой логике законопроекта.

Кроме того, следует иметь в виду, что в Кодексе имеется статья 12.24, которой установлена ответственность за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. При этом в статьях главы 12 Кодекса, предусматривающих ответственность за нарушение указанных Правил, ссылки на данную статью отсутствуют.

Отсутствие единообразия в формировании диспозиций в статьях глав Кодекса, устанавливающих ответственность за правонарушения в сходных областях правоотношений, в кодифицированном нормативном правовом акте представляется некорректным.

Также следует отметить, что отсутствие в пояснительной записке статистических данных, свидетельствующих о росте количества правонарушений, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса, санкция которой законопроектом существенно ужесточается, не позволяет сделать вывод о недостаточности и неэффективности установленной ответственности и необходимости ее усиления.

В пояснительной записке также не обосновано предлагаемое законопроектом наделение исключительно судей компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой статьей 11.13.1, при том, что санкция статьи содержит альтернативные виды наказаний - административный штраф или лишение права управления маломерным судном, и по общему правилу в таких случаях дела могут рассматриваться как судьями, так и иными должностными лицами органов административной юрисдикции.

С учетом изложенного, Комитет в соответствии с пунктом "а" части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы рекомендует субъекту права законодательной инициативы доработать текст законопроекта с учетом сделанных замечаний и внести измененный текст в Государственную Думу.

Утверждено на заседании Комитета "14" марта 2016 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин