Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании)", внесенный депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным, С.И. Неверовым, В.А. Васильевым, Г.В. Куликом, Н.В. Панковым, и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании)",
внесенный депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным, С.И. Неверовым, В.А. Васильевым, Г.В. Куликом, Н.В. Панковым, и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел в части вопросов ведения комитета проект федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании), внесенный депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным, С.И. Неверовым, В.А. Васильевым, Г.В. Куликом, Н.В. Панковым, и др.

Данный законопроект разработан во исполнение послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации В.В. Путина от 3 декабря 2015 года в целях вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, а также совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании или неиспользовании по назначению.

Так законопроектом проектируется норма, согласно которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления из Россельхознадзора соответствующих материалов, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием или неиспользованием по одному из оснований, предусмотренных Федеральным законом N 101-ФЗ и о его продаже с публичных торгов или продажи без торгов в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В настоящее время изъятие земельного участка возможно по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ.

В этой связи комитет отмечает, что правоприменительная практика выявляет объективную необходимость корректировки механизма изъятия неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с действующей редакцией Федерального закона N 101-ФЗ исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора (Россельхознадзор) выявляет факты неэффективного использования земель, выносит предупреждения и, в случае неустранения правонарушений, направляет материалы в орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Последний вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.

По результатам проведенной Счетной палатой Российской Федерации проверки состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения около 14,5% указанных земель (более 56 млн. гектар) не используется по целевому назначению.

По данным Россельхознадзора с 2013 года по первое полугодие 2015 года данной службой выявлено 99,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, используемых с нарушением требований рационального использования земли (пункт 3 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), и 206,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых в течение трех и более лет подряд (пункт 4 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). Однако, из выявленных 305,7 тыс. га неэффективно используемых земель принудительно изъяты у собственника всего лишь 5,5 тыс. га.

Таким образом, предлагаемый законопроектом механизм изъятия неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения будет способствовать активизации работы по использованию таких земель для осуществления сельскохозяйственного производства.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока поддерживает концепцию проекта федерального закона N 1007443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и иные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании), внесенного депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным, С.И. Неверовым, В.А. Васильевым, Г.В. Куликом, Н.В. Панковым, и др.

Председатель комитета

Н.М. Харитонов