Письмо Правительства РФ от 25 февраля 2016 г. N 1204п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 916258-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", внесенный депутатами Государственной думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, А.Г. Тарнавским"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается введение оценки эффективности деятельности Банка России и его органов управления, включающее установление показателей, невыполнение которых является основанием для досрочного освобождения от должности Председателя Банка России и членов Совета директоров Банка России.

В соответствии со статьей 75 Конституции Российской Федерации защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Банка России, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Досрочное освобождение от должности Председателя Банка России и членов Совета директоров Банка России в случае недостижения показателей его деятельности нарушает принцип независимости Банка России, а также противоречит принятым в мировой практике критериям операционной независимости центральных банков, одним из которых является отсутствие каких-либо оснований для досрочного прекращения полномочий соответствующих должностных лиц, за исключением физической недееспособности или совершения противоправных действий.

Согласно статьи 34.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" основной целью денежно-кредитной политики Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля посредством поддержания ценовой стабильности, в том числе для формирования условий сбалансированного и устойчивого экономического роста. В рамках достижения указанной основной цели устанавливается промежуточная цель в виде снижения уровня инфляции в среднесрочной перспективе и ее поддержание посредством воздействия на процентную ставку.

В условиях свободного движения капитала невозможно достижение целевого значения инфляции посредством воздействия на процентные ставки с одновременным установлением целевых значений или ориентиров в отношении валютного курса рубля.

В этой связи положение законопроекта об использовании показателей волатильности номинального курса рубля, индексов номинального и реального курса рубля и уровня инфляции в качестве критериев эффективности деятельности Банка России по реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется необоснованным.

Законопроектом также устанавливается перечень показателей, которыми Банк России должен руководствоваться при разработке и проведении политики развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации.

Применение прогнозных количественных показателей развития финансового рынка представляется необъективным в условиях текущей макроэкономической ситуации, что подтверждается существующей тенденцией по сокращению горизонта прогнозирования макропоказателей, в частности, при планировании федерального бюджета на предстоящий период.

Законопроектом предусматривается проведение Банком России оценки достигнутых показателей его деятельности и деятельности органов его управления на основании показателей оценки эффективности, предусмотренных законопроектом.

Указанные меры представляются неэффективными, поскольку контроль за деятельностью Банка России фактически будет осуществляться им самим.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько