Письмо Правительства РФ от 14 апреля 2016 г. N 2541п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 940353-6 "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Ю. Русских, М.Л. Шаккумом, Б.К. Балашовым и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в статью 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменение, дополнив указанную статью частью 13.1, согласно которой в случае, если разрешенное использование земельных участков указано в Земельном кодексе Российской Федерации, иных федеральных законах и соответствующий вид разрешенного использования отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (далее - классификатор), определение наименований видов разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, предлагаемое изменение связано с несоответствием классификатора ряду положений Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим необходимо отметить, что Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами предусмотрены правовой режим каждой категории земель и входящих в их состав отдельных видов земель, в том числе цели их использования, но не предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков, как указывается в законопроекте. Кроме того, нормы Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся классификатора, носят отсылочный характер, содержание видов разрешенного использования земельных участков в указанном Кодексе не раскрывается.

Установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации в рамках градостроительного зонирования применительно к каждой территориальной зоне. При этом исчерпывающий перечень территориальных зон и видов разрешенного использования находящихся в их пределах земельных участков законодательно не установлен. Однако законопроектом не учитываются соответствующие требования законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Кроме того, формулировки положений разных федеральных законов, указывающие на цели предоставления земельных участков, которые законопроектом предлагается использовать в качестве основы для определения видов разрешенного использования земельных участков, не являются идентичными и однозначными, что на практике может привести к субъективному их толкованию при установлении тех или иных видов разрешенного использования земельных участков.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько