Письмо Правительства РФ от 30 января 2017 г. N 651п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 194264-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления предельного уровня роста цен (тарифов) на товары (работы, услуги) естественных монополий, не превышающего прогнозируемый уровень инфляции", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в статьи 184.1 и 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) изменения, предусматривающие утверждение в составе основных характеристик бюджета предельного уровня роста цен (тарифов) на товары (работы, услуги) естественных монополий, не превышающего прогнозируемый уровень инфляции, положенный в основу формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Однако Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом изменения не соответствуют предмету правового регулирования Бюджетного кодекса. Отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в том числе вопросы государственного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, регулируются Федеральным законом "О естественных монополиях". Вместе с тем внесение изменений в указанный Федеральный закон не предусматривается.

Кроме того, порядок государственного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий устанавливается также в ряде отраслевых федеральных законов ("О теплоснабжении", "Об электроэнергетике", "О водоснабжении и водоотведении" и другие).

Согласно отраслевым федеральным законам расходы бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникшие в результате компенсации недополученных доходов, связанных с осуществлением субъектами естественных монополий регулируемых видов деятельности, подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета. Предлагаемые законопроектом изменения могут повлечь значительные по объемам дополнительные расходы федерального бюджета.

Представленное финансово-экономическое обоснование не содержит анализа ситуации в связи с решениями, предлагаемыми к принятию, оценки влияния реализации законопроекта на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько