Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей
на проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей (далее - Комитет) в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 28 октября 2016 года N 7 рассмотрел в части вопросов ведения Комитета проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает следующее.

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), федеральных законов и законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, которые направлены на регулирование бюджетных правоотношений.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны на основании базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

В законопроекте отражена адаптация федерального бюджета к изменившимся внешнеэкономическим условиям, как в части расходных обязательств, так и в части мер, направленных на мобилизацию доходов. При этом комбинация принимаемых изменений направлена на расширение производственного потенциала и улучшение качества экономического роста в будущем.

В указанный период продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации государственных программ как основного инструмента интеграции стратегического, бюджетного и операционного управления.

В соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям:

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Расходы на реализацию государственных программ, всего	8 436 079,5	8 662 675,9	102,7	8 702 550,0	100,5	8 377 668,5	96,3
в том числе по направлениям:
I. Новое качество жизни (13 программ)	3 305 682,3	3 197 316,9	96,7	3 198 425,8	100,0	3 094 811,7	96,8
II. Инновационное развитие и модернизация экономики (18 программ), без закрытой части	2 040 946,7	1 992 527,4	97,6	1 978 105,8	99,3	1 866 608,8	94,4
III. Обеспечение национальной безопасности (1 программа), без закрытой части	1 843,3	1 716,8	93,1	1 536,7	89,5	1 521,7	99,0
IV. Сбалансированное региональное развитие (6 программ)	854 535,4	992 575,0	116,2	1 010 117,5	101,8	971 489,3	96,2
V. Эффективное государство (4 программы), без закрытой части	1 296 440,2	1 585 622,3	122,3	1 661 581,7	104,8	1 684 594,8	101,4
Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)	936 631,4	892 917,5	95,3	852 782,6	95,5	758 642,2	89,0

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Комитет определен ответственным за рассмотрение следующих государственных программ Российской Федерации:

- Государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики";

- Государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

- Государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2016 г. N 805-р государственная программа "Реализация государственной национальной политики" введена в перечень государственных программ Российской Федерации. Бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом составят в 2017 году 2 093,8 млн. рублей, в 2018 году - 1 713,5 млн. рублей, в 2019 году - 1 700,7 млн. рублей.

В соответствии с паспортом государственной программы "Реализация государственной национальной политики" основными ее целями являются: гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов; сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России; укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации):

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	0,0	2 093,8	-	1 713,5	81,8	1 700,7	99,3
в том числе:
Подпрограмма "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации"	0,0	1 438,2	-	1 074,6	74,7	1 075,8	100,1
Подпрограмма "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России"	0,0	387,1	-	376,3	97,2	366,7	97,5
Подпрограмма "Русский язык и языки народов России"	0,0	4,4	-	4,4	100,0	4,4	100,0
Подпрограмма "Коренные малочисленные народы Российской Федерации"	0,0	120,3	-	116,5	96,8	114,0	97,8
Подпрограмма "Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации"	0,0	0,0	-	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Российское казачество"	0,0	0,0	-	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве"	0,0	14,7	-	14,6	99,1	14,0	96,1
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"	0,0	129,1	-	127,1	98,5	125,8	99,0

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

- в рамках подпрограммы "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации", целью которой является эффективное вовлечение институтов гражданского общества в сферу реализации государственной национальной политики Российской Федерации, законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме: в 2017 году - 1 438,2 млн. рублей, в 2018 - 1074,6 млн. рублей и 2019 году - 1 075,8 млн. рублей;

- в рамках подпрограммы "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России", целью которой является обеспечение единства российской нации и этнокультурного развития многонационального народа Российской Федерации, законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме: в 2017 году - 387,1 млн. рублей, в 2018 - 376,3 млн. рублей и 2019 году - 366,7 млн. рублей;

- в рамках подпрограммы "Русский язык и языки народов России", целью которой является обеспечение укрепления статуса русского языка как языка межнационального общения и реализация языковых прав многонационального народа Российской Федерации, законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме: в 2017, 2018 и 2019 годах - 4,4 млн. рублей ежегодно;

- в рамках подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации", целью которой является обеспечение поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме: в 2017 году - 120,3 млн. рублей, в 2018 - 116,5 млн. рублей, в 2019 - 113,9 млн. рублей;

- в рамках подпрограммы "Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов", целью которой является обеспечение условий бесконфликтной и эффективной интеграции мигрантов в российское общество, и подпрограммы "Российское казачество", целью которой является создание устойчивой системы государственно-общественного партнерства в сфере государственной политики в отношении российского казачества, законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

- в рамках подпрограммы "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве", целью которой является снижение конфликтов и конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и религиозных отношений, законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования: на 2017 год - 14,7 млн. рублей, 2018 - 14,6 млн. рублей, 2019 - 14,0 млн. рублей;

- в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы", целью которой является создание условий и механизмов для эффективной реализации Государственной программы, законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования: на 2017 год - 129,1 млн. рублей, 2018 - 127,1 млн. рублей, 2019 - 125,8 млн. рублей.

Кроме того, бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики" сформированы, в том числе с учетом включения в ее состав мероприятий федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)" и подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России", ранее входивших в государственную программу "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.

В законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики" в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года уменьшены на 380,3 млн. рублей, в 2019 году к уровню 2018 года на 12,8 млн. рублей, что обусловлено применением общих подходов к формированию законопроекта, а также динамикой расходов на реализацию мероприятий по поддержке некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что в 2016 году в рамках федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)" предоставляются субсидии из федерального бюджета некоммерческим организациям в целях государственной поддержки мероприятий в сфере духовно-просветительской деятельности, направленных на снижение межэтнической и межконфессиональной напряженности на территории Российской Федерации.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 25 декабря 2015 года N ДМ-П13-8741 в 2016 году было предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 10%.

В этой связи общий объем средств, предусмотренных на поддержку некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности, сокращен на 10%. Кроме того, при распределении субсидий учтено поручение Правительства Российской Федерации, предусмотренное пунктом 5 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 5 июля 2016 г. NДК-0П44-144пр, о перераспределении бюджетных ассигнований в сумме 361,1 млн. рублей, предусмотренных на реставрацию корпуса Зимней гостиницы Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря в рамках реализации мероприятий "Поддержка некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности" и неиспользованных в 2016 году (в связи с отсутствием заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию), а также по возврату указанных средств на те же цели в 2017 году.

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, предусмотренные в законопроекте, составят в 2017 году 13 700,1 млн. рублей, в 2018 году - 13 700,2 млн. рублей, в 2019 году - 13 700,4 млн. рублей.

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	12 160,0	13 700,1	112,7	13 700,2	100,0	13 700,4	100,0
в том числе:
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016 - 2025 годы"	0,0	592,8	-	500,0	84,3	500,0	100,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия-Алания на 2016 - 2025 годы"	0,0	845,4	-	500,0	59,1	500,0	100,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016 - 2025 годы"	0,0	684,9	-	500,0	73,0	500,0	100,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2025 годы"	0,0	1 493,1	-	593,4	39,7	500,0	84,3
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики на 2016 - 2025 годы"	0,0	701,6	-	500,0	71,3	500,0	100,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016 - 2025 годы"	0,0	1 472,9	-	597,6	40,6	650,6	108,9
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016 - 2025 годы"	0,0	727,2	-	500,0	68,8	500,0	100,0
Подпрограмма "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"	1 225,0	4 283,6	349,7	4 490,0	104,8	4 500,0	100,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"	517,9	446,3	86,2	439,2	98,4	434,5	98,9
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы"	3 242,8	0,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Федеральная целевая программа "Юг России (2014 - 2020 годы)"	5 482,3	0,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе"	72,0	80,0	111,1	80,0	100,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа"	1 620,0	2 372,5	146,4	5 000,0	210,8	5 115,2	102,3

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

В соответствии с паспортом государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года основными ее целями являются: формирование условий для развития реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа; повышение качества жизни и благосостояния граждан; стимулирование инвестиционного спроса; снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа; снижение уровня безработицы; повышение информированности о социально-экономическом развитии Северо-Кавказского федерального округа путем развития комплексного информационного ресурса, посвященного Северо-Кавказскому федеральному округу.

Бюджетные ассигнования на реализацию данной государственной программы в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года увеличены на 1 540,1млн. рублей, в 2018-2019 годах сохранены на уровне 2017 года.

Наиболее значительное влияние на динамику параметров ресурсного обеспечения вышеуказанной государственной программы по сравнению с предыдущим годом оказали:

- осуществление взноса в уставный капитал акционерного общества "Особые экономические зоны" для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея (в 2017 году увеличение на 3 226,5 млн. рублей, в 2018 году на 192,2 млн. рублей, в 2019 году на 81,4 млн. рублей);

- уменьшение объема бюджетных ассигнований на софинансирование строительства объектов здравоохранения в связи с их завершением в 2018 году на 1 684,0 млн. рублей;

- завершение в 2016 году реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы".

Далее изменения параметров ресурсного обеспечения государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года представлены в разрезе подпрограмм и основных мероприятий.

Бюджетные ассигнования по подпрограммам, направленным на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2017 году предусмотрены в общей сумме 6 517,8 млн. рублей, в 2018 году по сравнению с предыдущим годом уменьшены на 2 826,9 млн. рублей, в 2019 году на 40,3 млн. рублей.

При определении объемов бюджетных ассигнований учтено завершение в 2016 году реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы", досрочное завершение федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)", а также начало реализации в 2017 году инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики, в том числе промышленного, агропромышленного комплексов, энергетики, транспорта и логистики, стимулирование инвестиционного спроса.

Параметры ресурсного обеспечения подпрограммы "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" по сравнению с предыдущим годом увеличены в 2017 году на 3 058,6 млн. рублей, в 2018 году на 206,4 млн. рублей, в 2019 году на 10,0 млн. рублей:

- финансовое обеспечение реализации основного мероприятия "Развитие особых экономических зон туристско-рекреационного кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" в 2017 году увеличено на 3 226,5 млн. рублей в связи с созданием туристического кластера путем докапитализации АО "Курорты Северного Кавказа" на сумму 4 226,5 млн. рублей, в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года бюджетные ассигнования увеличены на 192,2 млн. рублей, в 2019 году на 81,4 млн. рублей;

- ресурсное обеспечение основного мероприятия государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года "Поддержка резидентов особых экономических зон в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" в 2017 году уменьшено на 167,9 млн. рублей, в 2018 году увеличено на 14,3 млн. рублей, в 2019 году уменьшено на 71,4 млн. рублей с учетом потребности в средствах на субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам резидентами особых экономических зон.

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года в рамках основного мероприятия "Обеспечение деятельности Минкавказа России" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году сокращено на 71,6 млн. рублей, в 2018 году на 7,1 млн. рублей, в 2019 году на 4,7 млн. рублей, что наряду с общими подходами к формированию законопроекта обусловлено уточнением стоимости контрактов по закупкам товаров, работ, услуг, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий.

С целью выполнения поручения Президента Российской Федерации по вопросу создания проекта "ТАСС Кавказ", направленного на развитие информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе, финансовое обеспечение подпрограммы "Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе" в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличено на 8,0 млн. рублей, в 2018 году сохранено на уровне 2017 года, в 2019 году бюджетные ассигнования не предусмотрены в связи с завершением реализации подпрограммы.

Параметры ресурсного обеспечения подпрограммы "Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа" по сравнению с предыдущим годом увеличены в 2017 году на 752,5 млн. рублей, в 2018 году на 2 627,5 млн. рублей, в 2019 году на 115,2 млн. рублей, что обусловлено реализацией инвестиционных проектов, направленных на импортозамещение продукции, проведением инженерных изысканий и разработки проектной документации для инженерной инфраструктуры медицинского кластера, а также объектов капитального строительства (Университетская клиника, Медицинский университет, Научно-исследовательский центр).

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", предусмотренные в законопроекте, составят в 2017 году 749 701,0 млн. рублей, в 2018 году - 765 553,4 млн. рублей, в 2019 году - 776 751,0 млн. рублей.

млн. рублей
Наименование	2016 год*	2017		2018		2019
		Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %	Законопроект	Изменение к предыдущему году, %
1	2	3	4=3/2 х 100	5	6=5/3 х 100	7	8=7/5 х 100
Всего	650 284,7	749 701,0	115,3	765 553,4	102,1	776 751,0	101,5
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	9 380,2	12 661,8	135,0	12 026,7	95,0	12 026,7	100,0
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	640 904,6	737 039,2	115,0	753 526,8	102,2	764 724,3	101,5

* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

В соответствии с паспортом государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" основными ее целями являются: содействие устойчивому исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

В законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию данной государственной программы в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года увеличены на 99 416,3 млн. рублей, в 2018 году к уровню 2017 года на 15 852,4 млн. рублей, в 2019 году относительно 2018 года на 11 197,6 млн. рублей.

Далее изменения параметров ресурсного обеспечения государственной программы представлены в разрезе подпрограмм и основных мероприятий.

Параметры финансового обеспечения подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" в рамках основного мероприятия "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций" в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличены на 3 281,6 млн. рублей в связи с предоставлением дополнительных средств по единой субвенции в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом индексации к утвержденному объему единой субвенции в 2016 году и с учетом перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния с 1 января 2017 года. Финансовое обеспечение указанной подпрограммы в 2018 году к уровню 2017 года уменьшено на 635,1 млн. рублей в связи с уточнением бюджетных ассигнований на мероприятия по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, в 2019 году сохранено на уровне 2018 года.

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" по сравнению с предыдущим годом в 2017 году увеличены на 96 134,6 млн. рублей, в 2018 году на 16 487,6 млн. рублей, в 2019 году на 11 197,6 млн. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" в 2017 году уменьшены на 3 267,5 млн. рублей, увеличены в 2018 году на 16 785,9 млн. рублей и в 2019 году на 11 396,5 млн. рублей.

Объем дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличен на 10 000,0 млн. рублей и составит 40 000,0 млн. рублей, в 2018-2019 годах увеличен на 10 000,0 млн. рублей по сравнению с 2017 годом и составит 50 000,0 млн. рублей ежегодно. Также предусмотрено предоставление дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала в сумме 20 000,0 млн. рублей ежегодно.

В целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, сокращения различий в уровнях бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с нормами статьи 131 Бюджетного кодекса ресурсное обеспечение основного мероприятия "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" увеличено на 100 000,0 млн. рублей в 2017 году, в 2018-2019 годах предусмотрено на уровне 2017 года.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) из федерального бюджета. Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов предусматриваются по следующим направлениям:

- на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа в 2017 году в сумме 6 517,8 млн. рублей, в 2018 году - 3 691,0 млн. рублей, в 2019 году - 3 650,6 млн. рублей;

- на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России (консолидированная субсидия) в 2017 году в сумме 347,4 млн. рублей, в 2018 году - 336,5 млн. рублей, в 2019 году - 329,2 млн. рублей;

- на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (консолидированная субсидия) в 2017 году в сумме 120,3 млн. рублей, в 2018 году - 116,5 млн. рублей, в 2019 году - 114,0 млн. рублей.

Комитет обращает внимание, что в 2016 году на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации были предусмотрены межбюджетные трансферты в объеме 142,0 млн. рублей. В 2017 году и на плановый период 2018 и 2019 годов предусмотрено уменьшение финансирования. С целью сохранения и улучшения качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации считаем необходимым сохранить бюджетные ассигнования на прежнем уровне.

Кроме того, Комитет считает целесообразным после закрепления за Федеральным агентством по делам национальностей (далее - ФАДН России) полномочий по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, предусмотреть соответствующие бюджетные ассигнования на реализацию данных полномочий, а также выделение финансовых средств на мероприятия по подпрограмме "Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов" государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики".

Вместе с тем, Комитет отмечает, что в связи с совершенствованием государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества и утверждением Правительством Российской Федерации плана мероприятий по реализации в 2014-2016 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года и возложением на ФАДН России осуществление контроля за реализацией плана с предоставлением докладов о ходе его выполнения в Правительство Российской Федерации ежегодно, необходимо перераспределить бюджетные средства из Министерства культуры Российской Федерации в ФАДН России, тем самым наполнив финансовыми средствами подпрограмму "Российское казачество" государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики".

Также, по подпрограмме "Русский язык и языки народов России" государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", целью которой является развитие всестороннего применения, распространение и продвижение русского языка, обеспечение укрепления статуса русского языка как языка межнационального общения и реализация языковых прав многонационального народа Российской Федерации, законопроектом предусмотрено финансирование в 2017 году и на плановой период 2018 и 2019 годов всего 4,4 млн. рублей ежегодно. В этой связи, Комитет предлагает рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования.

В связи с сохранением параметров бюджета на государственные программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" и включением проекта новой государственной программы "Реализация государственной национальной политики" в проект федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает проект федерального закона N 15455-7 "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

И.И. Гильмутдинов