Письмо Верховного Суда РФ от 15 сентября 2016 г. N 3-ВС-6749/16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 205212-7 "О внесении изменений в статью 324 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона рассмотрен в Верховном Суде Российской Федерации.

Законопроект предусматривает усиление уголовной ответственности за приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград путем дополнения санкций статьи 324 УК РФ таким видом наказания, как лишение свободы на срок до 2 лет. В санкции указанной статьи предлагается также установить максимально возможный верхний предел наказания в виде исправительных работ и ареста.

Основной целью законопроекта, как следует из пояснительной записки, является предупреждение преступлений, связанных с незаконным приобретением и сбытом государственных наград.

В обоснование данной законодательной инициативы указывается, что предусмотренное в настоящее время наказание в виде штрафа, исправительных работ и ареста не является достаточно действенной мерой, направленной на предотвращение и сокращение числа преступлений указанной категории.

По существу законопроекта имеются следующие замечания.

Усиление ответственности само по себе не может служить гарантией повышения уровня противодействия преступлениям, а также способствовать снижению степени их распространения.

Для внесения в уголовный закон изменений, касающихся усиления наказания за те или иные деяния, требуется приведение мотивированного обоснования, основанного на результатах анализа практики рассмотрения уголовных дел, в том числе данных, свидетельствующих о существенном росте этих деяний и неэффективности действующих уголовно-правовых норм.

Однако пояснительная записка к законопроекту соответствующих сведений не содержит, что не отвечает требованиям подпункта "а" пункта 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в редакции постановления ГД ФС РФ от 2 июля 2014 г. N 4718-6 ГД) и не позволяет прийти к выводу о необходимости внесения предлагаемых изменений.

Между тем, согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации количество лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, в последние годы снижается. Так, по статье 324 УК РФ всего было осуждено в 2013 г. - 143 лица, в 2014 г. - 129 лиц, в 2015 г. - 77 лиц, в первом полугодии 2016 г. - 31 лицо.

Кроме того, законодательное предложение о дополнении санкции статьи 324 УК РФ таким видом наказания, как лишение свободы, не согласуется с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р, которая в рамках ее реализации в числе приоритетных задач предусматривает расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы.

С.В. Рудаков