Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" - внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел в пределах компетенции проект федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и подготовленный в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных законов и нормативных правовых актов.

Как следует из представленных к законопроекту материалов, исходной базой составления бюджета Фонда являются основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и ожидаемые итоги исполнения бюджета Фонда за 2016 год, рассчитанные на базе показателей 2015 года и первого полугодия 2016 года.

Формирование бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов осуществлено на основе положений налогового законодательства и законодательства по обязательному социальному страхованию с учетом исполнения Фондом функций и задач, установленных федеральными законами "Об основах обязательного социального страхования", "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других законов, а также с учетом исполнения Фондом отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Доходная часть бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформирована в соответствии с нормами главы 34 "Страховые взносы" Налогового кодекса Российской Федерации, проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других нормативных правовых актов.

Расходы бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов определены в соответствии с нормами Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", законодательства в части страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и других нормативных правовых актов.

Основные характеристики бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов представлены в следующей таблице:

Основные характеристики бюджета Фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

(млн. рублей)
Показатели	2016	2017	2018	2019
	В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 г. N 363-ФЗ	Законопроект N 15458-7	Законопроект N 15458-7	Законопроект N 15458-7
Доходы - всего,	614 493,5 (+95 012,4 или 118,3% к предыдущему году)	642 204,0 (+27 710,5 или 104,5% к предыдущему году)	674 012,2 (+31 808,2 или 104,9% к предыдущему году)	704 709,0 (+55 234,4 или 104,5% к предыдущему году)
в том числе: - по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,	471 391,0 (+84 245,4 или 121,7% к предыдущему году)	489 689,5 (+18 298,5 или 103,8% к предыдущему году)	517 860,3 (+28 170,8 или 105,7% к предыдущему году)	544 716,6 (+26 856,3 или 105,1 к предыдущему году)
- средства, передаваемые бюджету Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий, из:
федерального бюджета,	20 865,1 (+4 868,6 или 130,4% к предыдущему году)	27 834,2 (+6 969,4 или 133,4% к предыдущему году)	27 543,7 (-290,5 или 98,9% к предыдущему году)	27 919,5 (+375,8 или 101,3% к предыдущему году)
бюджета ФФОМС	18 754,0 (-276 или 98,5% к предыдущему году)	18 081,4 (-672,6 или 96,4% к предыдущему году)	18 163,1 (+81,7 или 100,4% к предыдущему году)	17 410,6 (-752,5 или 95,8% к предыдущему году)
Расходы - всего, в том числе:	647 978,4 (+45 291,2 или 107,5% к предыдущему году)	683 405,4 (+35 427 или 105,4% к предыдущему году)	715 125,1 (+31 719,7 или 104,6% к предыдущему году)	741 122,0 (+25 996,9 или 103,6% к предыдущему году)
- по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	516 892,6 (+35 603,8 или 107,4% к предыдущему году)	543 000,4 (+26 107,8 или 105% к предыдущему году)	570 665,9 (+27665,5 или 105% к предыдущему году)	592 465,4 (+21 799,5 или 103,8% к предыдущему году)
доля расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  в общих расходах	79,7%	79,5%	79,8%	79,9%
Профицит(+)/ дефицит (-)	- 33 484,9	-41 201,4	-41 112,9	-36 413,0
в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	- 45 501,5	- 53 310,9	- 52 805,5	-47 748,8

В проекте бюджета Фонда предусматривается поступление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (включая пени и штрафы) в 2017 году в сумме 481 447,4 млн. рублей, в 2018 году - 508 729,3 млн. рублей и в 2019 году - 548 740,1 млн. рублей.

При определении указанных объемов страховых взносов расчеты произведены исходя из:

- базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год:

755 000 рублей - в 2017 году,

801 000 рублей - в 2018 году;

846 000 рублей - в 2019 году

Для сведения: в 2016 году - 718 000 рублей.

- доли застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы в размере 84,52% в 2017 - 2019 годах;

- установленных законодательством тарифов страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации для различных категорий плательщиков.

При анализе расходной части бюджета Фонда Комитетом рассмотрены положения законопроекта, касающиеся выплаты пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации.

Расчет расходов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на выплату пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременного пособия при рождении ребенка и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведен в соответствии с нормами Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и положениями Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством."

Количество пособий определено с учетом следующего прогнозируемого изменения рождаемости: в 2017 году - 94,60%, в 2018 году - 100,45% и в 2019 году - 95,85%.

Размеры пособий застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в 2017 - 2019 годах, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года. Таким образом, коэффициенты индексации с 1 февраля в 2017 - 2019 годах составят:

в 2017 году - 1,058;

в 2018 году - 1,040;

в 2019 году - 1,040.

Данные по расходам, осуществляемым Фондом социального страхования Российской Федерации по финансированию пособий и иных выплат гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, приведены в следующей таблице.

Расходы, осуществляемые Фондом социального страхования Российской Федерации по финансированию пособий и иных выплат гражданам в связи с рождением и воспитанием детей

(млн. руб.)
Виды расходов	Объемы бюджетных ассигнований
	2016 год	2017 год	Плановый период
			2018 год	2019 год
1. Выплата пособия по беременности и родам	117 656,7 (+10 767,7 или 110,1% к предыдущему году)	122 451,7 (+4 795 или 104% к предыдущему году)	130 750,8 (+8299,1 или 106,7% к предыдущему году)	132 341,9 (+1 591,1 или 101,2% к предыдущему году)
количество оплачиваемых дней (млн.)	165,66 -2,54	160,21 -5,45	160,93 +0,72	154,25 -6,68
2. Выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	573,9 (+24,8 или 104,5% к предыдущему году)	597,8 (+24 или 104,1% к предыдущему году)	625,4 (+27,6 или 104,6% к предыдущему году)	623,4 (-2 или 99,6% к предыдущему году)
количество оплачиваемых пособий (тыс.)	906,4 -11,8	887,1 -19,3	891,1 +4	854,1 -37
3. Выплата единовременного пособия при рождении ребенка	22 101,7 (+1 115,5 или 105,3% к предыдущему году)	23 074,9 (+973,2 или 104,4% к предыдущему году)	24 139,4 (+1 064,5 или 104,6% к предыдущему году)	24 063,6 (-75,8 или 99,6% к предыдущему году)
количество оплачиваемых пособий (тыс.)	1 309,1 -6,9	1 284,0 -25,1	1 289,8 +5,8	1 236,3 -53,5
4. Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет
- гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	148 595,0 (+16213,7 или 112.2% к предыдущему году)	164 157,5 (+15 562,5 или 110,4% к предыдущему году)	168 740,9 (+4 583,4 или 102,7% к предыдущему году)	176 052,1 (+7 311,2 или 104,3% к предыдущему году)
количество оплачиваемых пособий (тыс.)	17 798,86 +540,36	17 866,6 +67,74	17 277,0 -589,6	17 069,7 -207,3
- гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий*	2 419,9 (+248,1 или 111,4% к предыдущему году)	643, 6 (-1 776,3 или 26,5% к предыдущему году	0,0	0,0
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	2 416,2	642,7	0,0	0,0
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча	3,7	0,9	0,0	0,0
количество оплачиваемых пособий	303,5 -520,9	203 -100,5	0,0	0,0
5. Расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства**	3 008,4 (+322,8 или 112,0% к предыдущему году)	3 008,4 (+0,0 или 100% к предыдущему году)	3 357,9 (+349,5 или 111,6% к предыдущему году)	3 730,4 (+372,5 или 111% к предыдущему году)
количество оплачиваемых дней (млн.)	1,214 +0,0	1,186 +0,028	1,186 +0,0	1,186 +0,0
6. Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, по проведению профилактических осмотров ребенка в течение первого года жизни	18 754,0 (-276 или 98,5% к предыдущему году)	18 081,4 (-672,7 или 96,4% к предыдущему году)	18 163,0 (+81,7 или 100,4% к предыдущему году)	17 410, 6 (-753 или 95,8% к предыдущему году)
ИТОГО:	313 109,5 (+28 416,6) или 109,98% к предыдущему году)	332 015,3 (+18 905,8 или 106 % к предыдущему году)	345 777,4 (+13 762,1 или 104,1% к предыдущему году)	354 222 (+8444,6 или 102,4% к предыдущему году)

* В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

** В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации

Сводные данные по размерам пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей приведены в таблице:

Размеры пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей

(руб.)
Наименование показателя	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Пособие по беременности и родам	100% размера среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов*
	Предельная сумма выплаты в месяц
	53 887,12 (+4 247,67)	57 801,64 (+3 914,52)	61 341,37 (+3 539,73)	64 797,81 (+3 456,44)
Единовременное пособие при рождении ребенка	15 512,65 (+ 1014,85)
с 1 февраля соответствующего года		16 412,38 (+899,73)	17 068,88 (+656,5)	17 751,64 (+656,5)
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	581,73 (+ 38,06)
с 1 февраля соответствующего года		615,47 (+ 33,74)	640,09 (+ 24,62)	665,69 (+ 25,6)
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком	40 % размера среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов
	Предельная сумма выплаты в месяц
	21 554,85 (+1699,07)	23 120,66 (+1565,81)	24 536,55 (+1415,89)	25 919,12 (+1382,57)
	Минимальные размеры
по уходу за первым ребенком	2 908,62 (+190,28)
с 1 февраля соответствующего года		3 077,32 (+168,7)	3 200,41 (+123,09)	3 328,43 (+128,02)
по уходу за вторым и последующими детьми	5817,24 (+380,57)
с 1 февраля соответствующего года		6 154,64 (+337,4)	6 400,83 (+246,19)	6 656,86 (+256,03)

* 755 000 рублей - в 2017 году, 801 000 рублей - в 2018 году, 846 000 рублей - в 2019 году

Анализ законопроекта и приведенных данных позволяет сделать следующие выводы.

1. Бюджет Фонда на 2017 сформирован с дефицитом в сумме 41 201,4 млн. рублей (на 2016 год дефицит составил 33 484,9 млн. рублей), на 2018 - 2019 годы: с дефицитом в сумме 41 112,9 млн.рублей на 2018 год , и 36 413 млн.рублей - на 2019 год.

При этом в 2017 - 2019 годах в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет формируется с дефицитом в сумме 53 310,9 млн. рублей в 2017 году, в сумме 52 805,5 млн. рублей в 2018 году и в сумме 47 748, 8 млн. рублей в 2019 году Бюджет Фонда на 2017 сформирован с дефицитом в сумме 41 201,4 млн.рублей (на 2016 год дефицит составил 33 484,9 млн. рублей), на 2018 - 2019 годы: с дефицитом в сумме 41 112,9 млн.рублей на 2018 год , и 36 413 млн.рублей - на 2019 год.

При этом в 2017 - 2019 годах в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет формируется с дефицитом в сумме 53 310,9 млн. рублей в 2017 году, в сумме 52 805,5 млн. рублей в 2018 году и в сумме 47 748, 8 млн. рублей в 2019 году (в 2016 году: с дефицитом в сумме 45 501,5 млн. рублей).

2. В 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков на 2017 год в сумме 15 140,0 млн. рублей, на 2018 год - в сумме 14 640,0 млн. рублей и на 2019 год - в сумме 1 250,0 млн. рублей.

3. На обеспечение сбалансированности бюджета Фонда межбюджетные трансферты из федерального бюджета не предусматриваются.

4. Как видно из представленного проекта, трансферты Фонду социального страхования на ежемесячное пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, (Чернобыль, "Маяк" и Теча) в 2017 году запланированы в размере 643,6 млн. рублей. При этом в 2016 году на эти цели было направлено 2 419,9 млн. рублей.

Иными словами, данные расходы формально сокращены на 1 776,3 млн. рублей.

В связи с этим следует отметить, что данные изменения вызваны принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Данным законодательным актом в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, согласно которым с 1 июля 2016 года выплаты по уходу за ребенком в повышенном размере осуществляются только при наличии необходимого периода проживания и (или) работы на загрязненных территориях.

Необходимо также отметить, что был изменен механизм предоставления финансового обеспечения на эти расходы.

Ранее данные выплаты осуществлялись на основе трансфертов из федерального бюджета Фонду. С 2017 года финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с предоставлением указанных ежемесячных выплат будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Федеральной службе по труду и занятости.

Иными словами, указанная в проекте Федерального бюджета на 2017 год сумма в размере 643,6 млн. рублей, является предусмотренными выплатами для граждан, которым данное пособие было назначено до 30 июня 2016 года.

Все остальные выплаты гражданам, пособие по которым было или будет назначено с 1 июля 2016 года, будут финансироваться за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Федеральной службе по труду и занятости.

5. На осуществление Фондом деятельности, связанной с выполнением государственных функций по реализации демографической политики государства, направленной на поддержку граждан, имеющих детей, в 2017 году планируется направить 332 015,3 млн. рублей (106% к 2016 году), в 2018 году - 345 777,4 млн. рублей (104,1% к предыдущему году), в 2019 году - 354 222 млн. рублей (102,4% к предыдущему году), в том числе:

- на выплату пособий в связи с материнством - 310 281,9 млн. рублей в 2017 году, 324 256,5 млн. рублей в 2018 году и 333 081 млн. рублей в 2019 году;

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства - 3 008,4 млн. рублей в 2017 году, 3 357,9 млн. рублей в 2018 году и 3 730,4 млн. рублей в 2019 году;

- на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, по проведению профилактических осмотров ребенка в течение первого года жизни - по 18 081,4 млн. рублей в 2017 году, 18 163,0 в 2018 году, 17 410,6 в 2019 (трансферты из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования). Отмечается незначительное уменьшение расходов на вышеназванные цели в 2017 году (в 2016 году предусматривались средства в размере 18 754,0).

6. Согласно законопроекту (часть 4 статьи 7) в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов в ряде субъектов Российской Федерации продолжится реализация пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Изменение механизма выплаты пособий по социальному страхованию позволяют обеспечить правильность начисления пособий, избавляют застрахованных граждан от необходимости обращаться в суды и службу судебных приставов, сокращает конфликтные ситуации с работодателем, предоставляет возможность самостоятельного выбора способа получения пособий и в целом повышает уровень социальной защищенности застрахованных лиц.

7. Расходы на выплату пособий в связи с рождением и воспитанием детей увеличиваются с учетом индекса потребительских цен, темпа изменения рождаемости, а также роста среднего размера пособий, исчисляемых из средней заработной платы, и суммы застрахованного заработка.

Вместе с тем Комитет отмечает, что бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов сформирован с дефицитом, средства Фонда весьма ограничены, что не позволяет проводить более активную демографическую политику в стране, например, принимать меры по совершенствованию выплаты пособий в связи с материнством в частности, - по увеличению продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет.

Также наличие дефицита бюджета Фонда сдерживает увеличение базовых размеров пособий, установленных Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

По мнению Комитета, предусмотренное законопроектом финансирование позволит обеспечить необходимый уровень социальной защищенности получателей пособий в связи с материнством.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 15458-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесенного Правительством Российской Федерации.

Председателя комитета

Т.В. Плетнева