Досье на проект федерального закона
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 21 октября 2016 г. N ОГ-П8-6323.
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в части продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на подготовительном отделении (подготовительном факультете).
Согласно законодательству (часть 7 статьи 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) иностранные граждане, поступающие на обучение в пределах квоты, пользуются правом на обучение на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах федеральных государственных образовательных организаций по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 г. N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранным гражданам предоставляется квота на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования (до 15 тыс. человек ежегодно). При этом обучение на подготовительном факультете является дополнительной возможностью для поступающего изучить русский язык.
Количество иностранных граждан, которым предоставлена квота и нуждающихся в обучении на подготовительном факультете, составляет около 30% от общего количества лиц, ежегодно принимаемых на обучение в рамках квоты.
Обучение иностранных граждан в рамках квоты осуществляется в том числе и на основании обязательств Российской Федерации по международным договорам и соглашениям, заключенным между федеральными органами исполнительной власти и зарубежными органами власти.
Минобрнауки России осуществляет выдачу направлений на обучение для иностранных граждан, поступающих на обучение в рамках квоты. Для иностранных граждан, уровень владения русским языком которых недостаточен для освоения основной профессиональной образовательной программы, указывается также необходимость обучения на подготовительном факультете (образовательная организация, в которой иностранный гражданин планирует свое обучение по основной профессиональной образовательной программе, может не совпадать с образовательной организацией, в которой данный иностранный гражданин будет изучать русский язык в рамках освоения дополнительной общеобразовательной программы на подготовительном факультете).
Согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в указанной образовательной организации.
Согласно части 1 статьи 92 Федерального закона N 273-ФЗ государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования дополнительные образовательные программы, в том числе дополнительные общеобразовательные программы, не подлежат государственной аккредитации, а следовательно, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение на подготовительном факультете, не может быть продлен до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе.
Законопроект позволит решить проблему продления срока временного пребывания иностранным гражданам, обучающимся в пределах квоты на подготовительных факультетах.
При этом согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, что исключает возможность продления срока временного пребывания иностранным гражданам, завершившим обучение на подготовительном факультете, в случае, если они не будут приняты на обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.
Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает продление срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на подготовительном отделении (подготовительном факультете).
Принятие указанного проекта федерального закона не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.
Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.
Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.