Пояснительная записка к проекту федерального закона N 230504-7 "О внесении изменений в статью 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Статьёй 86 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) регулируются вопросы обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе.

Возрождение кадетских образовательных учреждений в современной России началось в середине 1990-х годов. В разных уголках Российской Федерации один за другим создаются кадетские корпуса, клубы, школы. Широкое распространение получило создание кадетских классов на базе муниципальных общеобразовательных организаций. Образовательные и воспитательные задачи кадетского класса реализуются в основном в рамках дополнительного образования и во внеурочной работе. Дополнительное образование обучающихся в кадетских классах и казачьих кадетских классах представляет собой систему занятий, направленную на гармоничное развитие личности, всестороннюю подготовку к службе Отечеству на военном и гражданском поприще, а также к государственной службе российского казачества.

Вместе с тем Федеральный закон предусматривает возможность обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, только на базе созданных соответствующих общеобразовательных организаций со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус", "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус", "казачий кадетский корпус" и профессиональных образовательных организаций со специальным наименованием "военно-музыкальное училище".

При этом законодательное регулирование организации и осуществления на муниципальном уровне образовательной деятельности в кадетских и кадетских (казачьих) школах, а также в кадетских (казачьих кадетских) классах Федеральным законом не предусмотрено.

В то же время на муниципальном уровне активно развивается практика ведения образовательного процесса с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

Кадетские школы и кадетские классы на муниципальном уровне получили широкое распространение во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском, Ставропольском и Красноярском краях, Волгоградской, Вологодской и Ростовской областях.

По информации, размещённой на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в субъектах Российской Федерации действует 101 кадетская школа, 41 из которых создана муниципальными образованиями. В кадетских школах всего обучается 35 913 человек. В общеобразовательных организациях создано 7 343 кадетских и казачьих кадетских класса, в которых обучается 161 137 человек.

Так, в Ставропольском крае в муниципальных общеобразовательных организациях открыты 282 кадетских класса, в том числе 257 казачьих кадетских классов с общим количеством учащихся 6 037 человек, действуют муниципальные общеобразовательные организации кадетская школа имени генерала Ермолова А.П. в городе Ставрополе, казачья школа N 19 в городе Пятигорске.

Возможность создания на муниципальном уровне общеобразовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа" и "кадетская (казачья) школа" представляется рациональным и обоснованным с точки зрения целесообразности поддержания и развития интеллектуальной активности обучающихся, воспитания у подрастающего поколения чувств патриотизма, готовности к защите Отечества и необходимых для этого волевых и морально-этических качеств, привлечения школьников к систематическим занятиям спортом, их подготовки к выбору будущей профессии на гражданском или военном поприще.

На основании изложенного подготовлен настоящий проект федерального закона, которым предлагается в целях организации обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества, установить возможность создания по решению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных общеобразовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа" и "кадетская (казачья) школа", а в уже действующих муниципальных общеобразовательных организациях - кадетских (казачьих кадетских) классов.

Предлагаемые изменения позволят устранить правовую коллизию, когда уже действующие муниципальные кадетские школы в соответствии с законодательством вынуждены переходить в подчинение субъекта Российской Федерации либо менять специальное наименование.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" потребуется принятие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, нормативного правового акта, определяющего порядок организации и осуществления образовательной деятельности в кадетской (казачьей) школе, а также в созданных в муниципальных общеобразовательных организациях кадетских (казачьих кадетских) классах.