Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 26 апреля 2016 г. N 3.1-05/1516 по проекту федерального закона N 829642-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", принятому Государственной Думой 22 апреля 2016 г. (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 26 апреля 2016 г. N 3.1-05/1516
по проекту федерального закона N 829642-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",
принятому Государственной Думой 22 апреля 2016 г.

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым и другими 2 июля 2015 года и был принят Государственной Думой 18 марта 2016 года в первом чтении, 22 апреля 2016 года во втором и в третьем чтениях.

Федеральный закон направлен на закрепление порядка досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы в случае неисполнения обязанностей.

В этих целях вносятся изменения в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которым полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно решением Государственной Думы по инициативе фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 данного Федерального закона, или по инициативе комитета, членом которого он является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, предусмотренных частями первой и второй статьи 8 и частью третьей статьи 12 указанного Федерального закона.

Орган, образованный Государственной Думой в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для подготовки к рассмотрению палатой вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, принимает решение об установлении основания для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, предусмотренного частью третьей.1 статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Постановление Государственной Думы о прекращении полномочий депутата Государственной Думы по основанию, предусмотренному указанной частью третьей.1, принимается не позднее чем через 30 дней со дня принятия указанным органом решения об установлении основания для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы.

В ходе работы над проектом Федерального закона в его текст были внесены поправки, которыми учтены замечания Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству к проекту Федерального закона. К числу таких замечаний, в частности, относилось указание на неопределенность положений о систематичности неисполнения депутатом Государственной Думы своих обязанностей, в том числе предусмотренных положением о фракции, что могло привести к нарушению единства статуса депутата Государственной Думы. Рассматриваемой редакцией Федерального закона предусмотрено, что полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, предусмотренных частями первой и второй статьи 8 и частью третьей статьи 12 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Также при рассмотрении законопроекта во втором чтении исключены статьи, являвшиеся, по мнению Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, излишними, поскольку положения аналогичного характера предусмотрены Федеральным законом от 5 октября 2015 года N 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замещения (получения) депутатского мандата".

Федеральный закон принят по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктом "г" (установление системы федеральных органов законодательной власти, порядка организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой федерального законодательства.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Председатель Комитета

A.A. Клишас