Письмо Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. N 3008п-П7 "Заключение на проект федерального закона N 973592-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О космической деятельности", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Д.Г. Гудковым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается в статье 9 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" установить исчерпывающий перечень работ (услуг) по осуществлению космической деятельности, подлежащих лицензированию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В указанном перечне не предусматривается лицензирование работ (услуг) по созданию, модернизации, производству, подготовке к запуску и управлению в полете автоматическими космическими аппаратами и беспилотными космическими кораблями и станциями, а также работ (услуг) по подготовке космонавтов к полету в космическое пространство, созданию и модернизации космодромов, транспортировке компонентов ракетного топлива, эвакуации отделяющихся частей средств выведения из районов падения и их утилизации.

При этом положений об альтернативных механизмах контроля за осуществлением нелицензируемых работ (услуг) в сфере космической деятельности в законопроекте не содержится.

Между тем согласно принятым международным обязательствам (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г., далее - договор) Российская Федерация несет международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами. Согласно договору деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства - участника договора.

Сокращение перечня работ (услуг) при осуществлении космической деятельности, подлежащих лицензированию, не позволит Российской Федерации выполнять в необходимом объеме принятые на себя международные обязательства.

Кроме того, реализация положений законопроекта приведет к росту выпадающих доходов федерального бюджета. За 2014 год доходы федерального бюджета от осуществления Роскосмосом полномочий по лицензированию космической деятельности составили 461,4 млн. рублей, за 9 месяцев 2015 года - 393,7 млн. рублей.

При этом предложения об источниках компенсации выпадающих доходов не представлены.

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько