Пояснительная записка к проекту федерального закона N 228919-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 228919-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

На протяжении всей российской истории именно культура сосредотачивала и передавала новым поколениям духовный опыт нации, обеспечивала единство многонационального народа, определяла влияние России в мире.

Культура имеет огромный воспитательный и просветительский потенциал, который необходимо максимально использовать в процессе формирования личности.

Кинематография Российской Федерации является неотъемлемой частью культуры и искусства, одним из важнейших инструментов идеологического воздействия, нравственного и эстетического воспитания.

Важно отметить, что процесс воспитания важен на всех этапах становления личности и во всех социальных сферах.

Однако в условиях современных международных вызовов особое значение приобретает совершенствование системы патриотического и военного воспитания.

Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 25 декабря 2014 года N Пр-2976, одной из задач развития военной организации является повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан России. При этом развитие вооруженных сил исходит из необходимости совершенствования систем военного образования и воспитания.

По информации Минобороны, численность контрактников за последние четыре года увеличилась более чем в 2 раза, а уровень морально-психологического состояния личного состава очень высокий. Тем не менее, в рядах Российской армии среди солдат срочной службы не столь велик уровень патриотизма и позитивного отношения к службе.

Таким образом, военное воспитание тех людей, которые готовятся служить в армии или уже попали в систему вооруженных сил, приобретает особую актуальность.

Концепцией воспитания военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны от 11.03.2004 N 70, закреплено, что одной из задач военного воспитания является формирование гордости и глубокого понимания необходимости службы в вооруженных силах РФ, готовности к защите Родины.

Одним из средств воспитания является военно-техническая пропаганда, которая осуществляется средствами культурно-досуговой работы и охватывает широкий спектр проблем по расширению научного кругозора и повышению специальных профессиональных знаний воинов, их военно-технической культуры, а главное, по формированию устойчивого позитивного отношения к службе в Вооруженных силах России и к защите своей Родины.

Важное место в системе военной пропаганды, безусловно, занимает кинематограф, что обусловлено социально-психологическими возможностями его воздействия на личность. Одной из причин, лежащих в основе воздействия киноискусства на аудиторию, является высокая степень идентификации зрителя с героями фильмов.

Именно поэтому киноискусство обладает большими воспитательными возможностями. Оно воспитывает у человека определенные взгляды на жизнь и общество, принципы, симпатии и антипатии, способствует формированию внутренних образцов, регуляторов поведения, которые в будущем будут влиять на его идейно-нравственное поведение.

Минобороны Российской Федерации имеет собственную киностудию и осуществляет производство фильмов. Однако в основном это учебные и документальные фильмы, необходимые для учебного процесса.

К сожалению, многие художественные патриотические и высоконравственные фильмы высокого идейно-художественного уровня, не доходят до целевой аудитории.

В соответствии со стратегическими целями государства по обеспечению стабильного и устойчивого социального развития, укрепления обороноспособности страны Правительством Российской Федерации утверждена Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы", которая определяет содержание и основные пути развития системы патриотического воспитания и направлена на дальнейшее формирование патриотического сознания как важнейшей ценности и одной из основ духовно-нравственного единства общества. Одной из задач Государственной программы является поддержка творческой активности деятелей искусства и литературы по созданию произведений с патриотической тематикой, с целью укрепления престижа службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах Российской Федерации, а также повышения уровня социальных коммуникаций между российским обществом и Вооруженными Силами Российской Федерации, правоохранительными органами и организациями.

Авторы законопроекта считают, что национальные фильмы, созданные за счет средств федерального бюджета и рекомендованные Министерством обороны РФ, должны достигать своей цели по военно-патриотическому воспитанию и в обязательном порядке демонстрироваться во всех воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в военных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении Минобороны, также в органах государственной власти в области безопасности и правоохранительной деятельности.

Следует особо отметить, что производство национальных фильмов в большинстве случаев осуществляется при полной или частичной государственной поддержке.

Согласно статьям 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", полное или частичное финансирование производства национального фильма осуществляется на основании государственного контракта. Согласно статье 1298 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет бюджетных средств, принадлежат Российской Федерации, если это предусмотрено государственным контрактом/договором. В случае принадлежности исключительного права не Российской Федерации правообладатель обязан заключить с госзаказчиком договор о безвозмездном предоставлении права на использование такого результата интеллектуальной деятельности при изготовлении поставляемых товаров либо выполнении подрядных работ для государственных нужд. Следовательно, предлагаемый законопроект не потребует дополнительных расходов на выплату вознаграждения правообладателям, покрываемых за счет федерального бюджета, поскольку речь идет о демонстрации фильма, создание которого осуществлялось за счет средств федерального бюджета полностью либо частично.

Законодательное закрепление обязанности демонстрировать национальный фильм во всех воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в военных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обороны, а также в органах государственной власти в области безопасности и правоохранительной деятельности, позволит сделать кинематографию, которая согласно закону должна сохраняться и развиваться при поддержке государства, обязательным средством воспитательной работы, что позволит более эффективно достигать целей военного и патриотического воспитания среди воинского состава.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, не приведет к уменьшению доходов федерального бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.