Пояснительная записка к проекту федерального закона N 244938-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 244938-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области" (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 января 2016 г. N Пр-122, от 12 июня 2016 г. N Пр-1143 и пункта 9 раздела II протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области от 24 марта 2015 г. N 1.

Главной задачей проекта федерального закона является достижение устойчивого повышения качества жизни жителей Калининградской области на долгосрочный период, развитие экономического потенциала Калининградской области, привлечение инвестиций в экономику региона, упрощение процесса ведения предпринимательской деятельности, а также создание финансовой базы для ускоренного развития Калининградской области.

Проект федерального закона предусматривает:

1. Совершенствование механизма Особой экономической зоны в Калининградской области.

Предлагается продлить функционирование Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - ОЭЗ) до 31 декабря 2095 г., что не противоречит положениям Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2011 г. N 2231-р, и не затрагивает обязательств Российской Федерации, согласованных участниками переговоров в пункте 1450 Доклада Рабочей группы о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Законопроект устанавливает минимальный размер инвестиций в форме капитальных вложений для резидентов ОЭЗ при реализации инвестиционных проектов в области здравоохранения (не менее 10 млн. рублей), в области разработки компьютерного программного обеспечения, оказания консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, в области информационных технологий, а также в области научных исследований и разработок (не менее 1 млн. рублей).

Законопроект включает в состав ОЭЗ территории и акватории морских портов, расположенных на территории Калининградской области.

Предлагается внести ряд изменений уточняющего характера, направленных на исключение обхода существующих требований при регистрации, перерегистрации резидентов ОЭЗ, уточняющих некоторые аспекты осуществления подтверждения статуса товара при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Законопроект содержит норму, устанавливающую до 1 января 2031 г. срок государственной поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов ОЭЗ на создание и содержание рабочих мест, импортозамещение и локализацию сборочного производства, а также на улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области, действующей с 1 апреля 2016 г. в соответствии с порядком и условиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Также законопроектом регулируется способ идентификации иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, основанный на исследовании сведений об использовании иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и совершаемых с ними операций.

Предлагаемые меры будут способствовать снижению административных барьеров, расходов на таможенное оформление, предсказуемости сроков поставок (за счет переноса контроля на этапы до отгрузки товаров и после отгрузки).

2. Особенности проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов, находящихся на территории Калининградской области.

Законопроектом предлагается сократить сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов, находящихся на территории Калининградской области, с 60 дней до 45 календарных дней после ее предварительной оплаты в полном объеме и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов - с 3 месяцев до 45 дней.

Указанные изменения позволят упростить процедуры для начала строительства с целью ускорения сроков реализации инвестиционных проектов.

3. Особенности пребывания иностранных граждан на территории Калининградской области.

Законопроектом устанавливаются упрощенный въезд на территорию Калининградской области (упрощенный порядок оформления въездных виз для иностранных граждан, прибывающих в туристических целях или в деловых целях, в том числе в форме электронного документа) и выезд с ее территории, особенности пребывания на ее территории иностранных граждан и (или) лиц без гражданства.

На реализацию мероприятий для упрощенного въезда на территорию Калининградской области иностранных граждан потребуется выделение для ФСБ России дополнительных бюджетных ассигнований в размере 76 млн. рублей в 2018 году на обеспечение технического дооснащения пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака, данным на совещании в Правительстве Российской Федерации (протокол от 4 июля 2017 г. N ДК-П16-180пр, пункт 9), Минфину России, ФСБ России надлежит предусмотреть при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов соответствующие средства на указанные цели.

Реализация мероприятий по оформлению иностранным гражданам виз в форме электронного документа может быть осуществлена в течение 18 месяцев, таким образом, проектом федерального закона предполагается, что данная норма вступит в силу в отношении ОЭЗ с 1 июля 2019 г. Кроме того, проектом федерального закона предусматривается отмена консульского сбора.

Данное предложение было сформулировано по аналогии с режимом свободного порта Владивосток (Федеральный закон от 7 марта 2017 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

4. Особенности уплаты утилизационного сбора в отношении сельскохозяйственной, а также строительной техники в Калининградской области.

Предусматривается отмена утилизационного сбора в отношении транспортных средств, с года выпуска которых прошло менее 3 лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - ОЭЗ в Калининградской области), виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации, за исключением транспортных средств международной перевозки.

5. Особенности государственного регулирования торговой деятельности в Калининградской области.

Предлагается установить особенности заключения договоров между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, зарегистрированными на территории Калининградской области, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров для осуществления торговой деятельности, по которым товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" условия договоров поставки и иных договоров, заключенных до 15 июля 2016 г., должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) до 1 января 2017 г. После 1 января 2017 г. условия договоров, противоречащие нормам Федерального закона N 381-ФЗ, признаются утратившими силу. Отмечаем, что для Калининградской области данные изменения законодательства о торговой деятельности привели к росту цен на продукцию, ввозимую в режиме свободной таможенной зоны, и продукцию местных сельхозпроизводителей, осуществляющих поставки в торговые сети региона.

Так, в результате введения запрета на заключение договора комиссии, договора поручения, агентского договора или смешанного договора, содержащего элементы одного или всех указанных договоров между торговой сетью и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки товаров в торговую сеть, последние будут уплачивать налог на добавленную стоимость (далее - НДС) с полной стоимости реализованной продукции, так как у торговой сети при реализации товара потребителю не возникнет суммы "входного" НДС.

В результате розничные цены в торговых сетях Калининградской области на целые группы товаров (овощи, фрукты, крупы, бакалея и пр.) возросли на 18 - 24%. Также снизилась конкурентоспособность региональных сельхозпроизводителей за счет увеличения цен реализации местной продовольственной продукции в торговых сетях.

Вместе с тем, ОЭЗ была создана в целях обеспечения равных условий жизни населения региона по сравнению с жителями основной территории Российской Федерации, в том числе обеспечения товарами, поставки которых с основной территории Российской Федерации экономически нецелесообразны.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области" предусматривается установление в том числе упрощенного въезда на территорию Калининградской области иностранных граждан.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области" (далее - проект федерального закона)

N п/п	Наименование проекта акта	Обоснование необходимости разработки проекта акта	Срок принятия акта	Краткое описание акта	Ответственный федеральный орган исполнительной власти
1.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении упрощенного порядка оформления однократных обыкновенных деловых, туристических и гуманитарных виз на срок действия до тридцати дней с разрешенным сроком пребывания на территории Калининградской области"	Статья 2 и пункт 11 статьи 6 проекта федерального закона Указание Президента Российской Федерации от 27 января 2016 г. N Пр-122 Поручение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. N ДК-П16-97пр	не позднее 1 июля 2019 г.	Актом будет утверждаться порядок оформления однократных обыкновенных деловых, туристических и гуманитарных виз, въезда / выезда иностранных граждан в Калининградскую область / из Калининградской области	МИД России МВД России Минтранс России Минкомсвязь России ФСБ России
2.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об определении перечня иностранных государств, граждане которых прибывают в Российскую Федерацию через пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории Особой экономической зоны в Калининградской области в упрощенном порядке"	статья 2 и пункт 11 статьи 6 проекта федерального закона Указание Президента Российской Федерации от 27 января 2016 г. N Пр-122 Поручение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. N ДК-П16-97пр	в течение 3 месяцев после принятия проекта федерального закона	Актом будет утверждаться перечень иностранных государств, граждане которых могут посещать территорию Калининградской области	МИД России МВД России Минтранс России ФСБ России
3.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"	пункт 2 статьи 3 проекта федерального закона Поручение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. N ДК-П16-97пр	в течение 3 месяцев после принятия проекта федерального закона	Актом будут вноситься исключения уплаты утилизационного сбора для техники на территории Калининградской области	Минпромторг России
4.	Приказ Минфина России "Об утверждении порядка определения фактической себестоимости и признания производственными потерями товаров, потребленных в результате изготовления (получения) товаров с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, при проведении процедуры идентификации"	пункты 6-7 статьи 6 проекта федерального закона Поручение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. N ДК-П16-97пр	в течение 3 месяцев после принятия проекта федерального закона	Актами будет утверждаться порядок и способ проведения идентификации, особенности системы бухгалтерского учета для ее проведения, порядок предоставления документов и его перечень	Минфин России
5.	Приказ Минфина России "Об особенностях применения способа идентификации, основанного на исследовании сведений об использовании иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и совершаемых с ними операций, при наличии у декларанта согласованной с таможенным органом системы учета товаров, основанной на применяемой декларантом системе бухгалтерского учета"	пункты 6-7 статьи 6 проекта федерального закона Поручение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. N ДК-П16-97пр	в течение 3 месяцев после принятия проекта федерального закона		Минфин России
6.	Приказ Минфина России "О внесении изменений в приказ Минфина России от 10 марта 2016 г. N 22-н "Об утверждении Порядка проведения таможенными органами идентификации иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны"	пункты 6-7 статьи 6 проекта федерального закона Поручение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. N ДК-П16-97пр	в течение 3 месяцев после принятия проекта федерального закона		Минфин России
7.	Приказ Минфина России "О внесении изменений в приказ Минфина России от 21 марта 2016 г. N 30-н "Об утверждении порядка предоставления сведений и документов, необходимых для выдачи заключений об идентификации иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах изготовленных (полученных) на территории Калининградской области с использованием таких иностранных товаров, перечень таких сведений и документов, а также форма и порядок оформления, выдачи и аннулирования указанных заключений"	пункты 6-7 статьи 6 проекта федерального закона Поручение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. N ДК-П16-97пр	в течение 3 месяцев после принятия проекта федерального закона		Минфин России

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.