Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 1026568-6 "О ратификации Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов" (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам содружества независимых государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 1026568-6 "О ратификации Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов"
(вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов (далее - Соглашение) было подписано представителями правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 15 августа 2014 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Соглашения следует из пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и статьи 11 Соглашения. Соглашение временно применяется с 14 октября 2014 года и вступает в силу по истечении 5 календарных дней с даты получения депозитарием, которым является Евразийская экономическая комиссия, последнего письменного уведомления о выполнении государствами Сторон всех необходимых внутригосударственных процедур.

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации 23 марта 2016 года указанное Соглашение внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу. При этом Комитет обращает внимание, что внесение Соглашения было осуществлено с нарушением шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение состоит из преамбулы и 11 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение направлено на создание условий для обеспечения свободного обращения транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники на единой таможенной территории Таможенного союза и определения порядка оформления паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и паспортов самоходных машин и других видов техники по единым формам.

Положения Соглашения основываются на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года, Договоре о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года. При этом Соглашение соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иным международным договорам Российской Федерации.

Соглашение нацелено на создание нормативно-правовой базы для обеспечения применения единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортных средств) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов.

В соответствии со статьей 4 Соглашения, Евразийская экономическая комиссия наделяется полномочиями по формированию и ведению Единого реестра уполномоченных органов (организаций) государств - членов Таможенного союза и организаций-изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и паспортов самоходных машин и других видов техники. Кроме того Евразийская экономическая комиссия определяет организацию одного из государств Сторон в качестве администратора систем электронных паспортов транспортных средств (статья 7 Соглашения).

Ратификация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации, поскольку в результате его вступления в силу будет обеспечиваться единство информационного поля, единого контроля доступа, единых мероприятий по обеспечению безопасности, целостности и достоверности данных.

В соответствии с представленным финансово-экономическим обоснованием, реализация Российской стороной данного Соглашения не повлечет за собой расходов федерального бюджета, так как создание систем электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и другой техники будет осуществлено за счет ОАО "Электронный паспорт".

Ратификация Соглашения не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам.

Комитет Государственной Думы по транспорту, назначенный соисполнителем в работе над соответствующим законопроектом, поддерживает ратификацию Соглашения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий