Письмо Правительства РФ от 6 сентября 2017 г. N 6271п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 267792-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части социальной поддержки участников войны, признанных инвалидами", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, Н.В. Коломейцевым, С.М. Пантелеевым и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается отнести к категории участников Великой Отечественной войны граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признанных инвалидами независимо от причины инвалидности (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие противоправных действий).

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", отнесены к категории ветеранов Великой Отечественной войны, и меры социальной поддержки им определены с учетом их статуса. При этом указанным лицам, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие противоправных действий), установлены дополнительные меры социальной поддержки.

Установление статуса участника Великой Отечественной войны, исходя из предлагаемого законопроектом критерия наличия инвалидности без указания ее причин, не соответствует концепции Федерального закона "О ветеранах", согласно которой категории ветеранов устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Законопроектом также предлагается внести изменение в пункт 5 статьи 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", согласно которому погребение участников Великой Отечественной войны, в том числе граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", не проходивших военную службу и не работающих в федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах), в которых законом предусмотрена военная служба (служба), а также изготовление и установка им надгробных памятников производится за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем механизм реализации предлагаемого изменения в законопроекте не определен.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту на его реализацию в 2018 году потребуются дополнительные бюджетные ассигнования из федерального бюджета в объеме 2 173,96 млн. рублей.

При этом в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансово-экономическое обоснование к законопроекту не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

Кроме того, статьей 26.3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько