Письмо Правительства РФ от 20 сентября 2017 г. N 6689п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 278518-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.А. Вострецовым и С.М. Катасоновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в статьи 14 и 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон) изменения, дополнив их положениями, в соответствии с которыми лицам, указанным в части первой статьи 13 Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается при достижении ребенком возраста от полутора до трех лет и (или) от трех до семи лет в случае непредоставления ребенку места в государственной или муниципальной образовательной организации, реализующей программу дошкольного образования.

Положения законопроекта, касающиеся выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от трех до семи лет, противоречат статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой отпуск по уходу за ребенком предоставляется до достижения им возраста трех лет.

Кроме того, предлагаемые изменения не корреспондируются с положениями статьи 14 Федерального закона, согласно которым указанное пособие выплачивается лицам, имеющим право на его получение, до достижения ребенком возраста полутора лет.

Законопроектом не предусмотрен механизм реализации права на получение указанного пособия: не ясно, о каком именно документе, подтверждающем отсутствие места в образовательной организации, реализующей программу дошкольного образования, идет речь, а также каким органом и в каком порядке должен выдаваться данный документ, не рассматривается возможность прекращения выплаты пособия в случае предоставления ребенку места в образовательной организации до достижения им возраста трех или семи лет.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации в объеме 7,5 млрд. рублей ежегодно. Вместе с тем законопроект не содержит норм, определяющих источники финансового обеспечения предлагаемых расходов, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует также отметить, что пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение дошкольного образования, а также социальная поддержка семей, имеющих детей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько