Пояснительная записка к проекту федерального закона N 278707-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан в целях определения правового статуса кадетских классов, созданных в общеобразовательных организациях.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) допускает создание кадетских классов в общеобразовательных организациях. Однако цель их создания отлична от цели создания общеобразовательной организации со специальным наименованием "казачий кадетский корпус" (статья 86 Федерального закона N 273-ФЗ), поскольку в таких классах в первую очередь осуществляется работа по патриотическому воспитанию обучающихся, а не по подготовке несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

В целом правовое регулирование создания кадетских классов в общеобразовательных организациях и организации образовательной деятельности в них не имеет системного характера.

Вместе с тем в настоящее время существует большой социальный заказ на реализацию образовательной программы, ориентированной на военно-патриотическое воспитание и развитие интереса к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества, который реализуется путем увеличения количества кадетских классов в общеобразовательных организациях и обучающихся в них. Так, в Самарской области в текущем учебном году действует 134 кадетских класса в общеобразовательных организациях, в которых обучаются 3172 кадета.

В связи с изложенным законопроектом предлагается ввести в главу 11 Федерального закона N 273-ФЗ отдельную статью, посвященную обучению по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью военно-патриотическое воспитание, ориентированное на формирование у несовершеннолетних обучающихся позитивного отношения к военной или государственной службе, а также государственной службе российского казачества.

Указанные образовательные программы согласно законопроекту будут реализовываться государственными общеобразовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными общеобразовательными организациями, в которых созданы классы со специальным наименованием "кадетские".

Порядок приема граждан на обучение в образовательные организации, реализующие образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью военно-патриотическое воспитание, ориентированное на формирование у несовершеннолетних обучающихся позитивного отношения к военной или иной государственной службе, и порядок организации и осуществления деятельности в них будут устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Представляется, что особенности организации и осуществления образовательной деятельности в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью военно-патриотическое воспитание, ориентированное на формирование у обучающихся позитивного отношения к военной или иной государственной службе, могут быть установлены в Порядке организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1015, а особенности приема граждан на обучение по таким программам - в Порядке приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 N 32.

Кроме того, законопроектом установлены положения, касающиеся обеспечения питанием и форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся государственных общеобразовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих дополнительные общеразвивающие программы, имеющие целью военно-патриотическое воспитание, ориентированное на формирование у несовершеннолетних обучающихся позитивного отношения к военной или иной государственной службе.

Так, согласно законопроекту образцы и описание форменной одежды обучающихся указанных общеобразовательных организаций, правила ношения форменной одежды и знаки различия, а также нормы и порядок обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) таких обучающихся будут устанавливаться учредителями указанных образовательных организаций, в определяемых ими случаях и порядке.

Порядок и нормы обеспечения питанием таких обучающихся будут также определяться учредителями указанных образовательных организаций.

Представляется, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые приняли решение об организации обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью военно-патриотическое воспитание, ориентированное на формирование у несовершеннолетних обучающихся позитивного отношения к военной или иной государственной службе, будут самостоятельно определять случаи обеспечения за счет бюджетных ассигнований регионального или местного бюджета обучающихся по таким образовательным программам питанием, форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием). В частности, за счет бюджетных средств могут обеспечиваться дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе дети из малоимущих семей.

Принятие данного законопроекта позволит сформировать правовую базу для организации образовательной деятельности в кадетских классах государственных общеобразовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных организаций.

Законопроект был направлен на рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. Замечания, изложенные в заключении Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики на законодательную инициативу N 7-55 от 19 июня 2017 года, учтены при доработке законопроекта.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации на указанный законопроект не требуется заключения Правительства Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Принятие указанного федерального закона потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:

Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 N 32;

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1015.