Пояснительная записка к проекту федерального закона N 285955-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования" (далее - Законопроект) разработан Минэнерго России в инициативном порядке.

Основной целью разработки Законопроекта является повышение эффективности реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - Программы) организаций с участием государства или муниципального образования путем установления единых требований к содержанию Программ с учетом отраслевой специфики в соответствии с порядком, утверждение которого Правительством Российской Федерации предусматривается Законопроектом.

Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) установлена обязанность организаций с участием государства или муниципального образования утверждать и реализовывать Программы. В соответствии с действующей редакцией Федерального закона N 261-ФЗ требования к Программам организаций с участием государства или муниципального образования фактически отсутствуют (за исключением требований к формам Программ, утвержденных приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 г. N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации").

По результатам исследования практики реализации в 2009 - 2014 годах Программ Минэнерго России были выявлены их следующие недостатки:

отсутствие единого подхода к формированию Программ, в том числе определению целевых показателей и их целевых уровней, препятствует возможности проведения анализа реализации Программ со стороны государства, в частности, делает практически невозможным оценку показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отраслей экономики;

требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и отчетности о ходе ее реализации, утвержденные приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 г. N 398, не учитывают отраслевой специфики, что не позволяет обеспечить соответствие целей, установленных в рамках Программ, с целями по повышению энергетической эффективности в соответствующей отрасли в масштабах страны;

ответственные за развитие отраслей экономики Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти практически не имеют рычагов воздействия на повышение энергетической эффективности отрасли.

В связи с вышеизложенным Законопроект предполагает введение полномочий по установлению требований к содержанию Программ организаций с участием государства или муниципального образования в соответствии с порядком, утверждение которого Правительством Российской Федерации предусматривается Законопроектом, что позволит формировать указанные документы по отраслевому признаку.

Законопроект не затрагивает области регулирования положений Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положений иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования"

Реализация проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования" не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования" внесения изменений в федеральные законы не потребует.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования" не повлечет за собой необходимость признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "О требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования".

Целью разработки указанного постановления является установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования с учетом отраслевой специфики.

Головной исполнитель - Минэнерго России, соисполнители Минэкономразвития России, Минстрой России, Минтранс России, Минпромторг России, Минкомсвязь России, Ростехнадзор.

Срок подготовки - 6 месяцев со дня официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования".