Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по проекту федерального закона N 928743-6 "О внесении изменений в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части создания условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирном доме), внесенному депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, М.М. Абасовым и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 928743-6 "О внесении изменений в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части создания условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирном доме), внесенный депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, М.М. Абасовым и другими (далее - законопроект).

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" планировка, строительство и реконструкция административных и жилых зданий и сооружений осуществляются с учетом приспособлений для доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья. На практике это требование закона никогда не соблюдалось должным образом. С момента вступления в силу указанной нормы (с 01.01.1999 года) немало зданий возведено и принято в эксплуатацию без учета интересов инвалидов.

В настоящее время при входе в административные здания пандусы уже стали появляться, но в многоквартирных жилых домах, в которых проживают собственники квартир, с оборудованием пандусов возникают трудности. Причина в том, что в соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом своего дома. Поэтому, как считают многие, и вопрос установки пандуса должен решаться на общем собрании собственников. Как следует из пояснительной записки, согласия на установку пандуса они обычно не дают. Налицо противоречие между нормами Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Жилищного кодекса Российской Федерации, которое и предлагают решить авторы законопроекта, путем внесения изменений в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Концепция законопроекта заключается в том, чтобы устранить непреодолимое препятствие в виде отсутствия согласия собственников помещений в многоквартирном доме, для реализации специальных норм Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", имеющих императивную направленность в целях создания минимально необходимых условий для активной жизнедеятельности лиц с ограниченными физическими возможностями.

Согласно статье 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Обращаем внимание, что социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к жилым зданиям. Положения данной нормы (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Для обеспечения условий доступности для инвалидов уже введенных в эксплуатацию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлен переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны свои полномочия в указанной сфере реализовать.

Тем не менее, согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов") с 1 января 2016 года органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено установление порядка обеспечения условий доступности общего имущества в многоквартирных домах для инвалидов.

Отсутствие возможности беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры или общему имуществу в многоквартирном доме является нарушением прав граждан, в связи с чем отсутствие решения общего собрания не является объективной причиной, препятствующей исполнению законных полномочий государственными органами или органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность государственных органов обеспечить доступность зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не связана с получением согласия у иных собственников помещений в многоквартирном доме.

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Подводя итог проведенному анализу, необходимо отметить, что идея использования общего имущества без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в силу установленных законом оснований Комитетом поддерживается, но требует дополнительной проработки, что может быть осуществлено в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона N 928743-6 "О внесении изменений в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации" и рекомендует принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская