Письмо Правительства РФ от 28 июля 2017 г. N 5353п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 311240-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы И.Н. Абрамовым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 56 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающие сокращение размера единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), установленного Кодексом для зачисления в доход бюджета субъекта Российской Федерации, с 85 до 70 процентов и увеличение размеров единых нормативов отчислений от указанного налога в бюджеты городских округов с 15 до 30 процентов.

Предлагаемые изменения приведут к снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) на 309,4 млрд. рублей или на 5,3 процента к объему налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях 2016 года и соответствующему увеличению доходов бюджетов городских округов. При этом источник компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации не определен.

Кодексом предусмотрены единые подходы к распределению НДФЛ как на территориях городских округов, так и на территориях муниципальных районов (включая городские и сельские поселения).

Предлагаемое в законопроекте перераспределение норматива от НДФЛ только в пользу городских округов усилит дифференциацию объема налоговых поступлений в бюджеты муниципальных образований и потребует выделения дополнительных средств бюджетов субъектов Российской Федерации для выравнивания их бюджетной обеспеченности.

Органами государственной власти субъекта Российской Федерации для снижения финансовых диспропорций в муниципальных образованиях с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение государственных (муниципальных) услуг гарантированного объема и качества вне зависимости от территории проживания может использоваться дополнительное межбюджетное перераспределение средств в местные бюджеты в форме установления единых нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов, зачисляемых в доход бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Кодексом, в том числе от НДФЛ (пункт 2 статьи 58 Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Кодекса органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны передавать в местные бюджеты не менее 15 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от НДФЛ путем установления единых и (или) дополнительных нормативов отчислений, что приводит к зачислению в доходы местных бюджетов НДФЛ в размере не менее 30 процентов от общего объема поступлений от указанного налога.

Таким образом, Кодексом предусмотрена возможность сочетания и использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении не только городских округов, но и всех видов муниципальных образований, как обязательных, так и добровольных механизмов поддержки местных бюджетов в целях обеспечения исполнения органами местного самоуправления полномочий и решения вопросов местного значения.

Дополнительное перераспределение из бюджета субъекта Российской Федерации в бюджеты городских округов поступлений от НДФЛ нарушит установленные статьями 30 и 33 Кодекса принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и принцип сбалансированности бюджета.

Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько