Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"
- внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - Законопроект), и отмечает следующее.

В 2018 году объем нефтегазовых доходов составит 5 479 622,4млн. рублей (5,6% к ВВП, 35,9% от общих доходов федерального бюджета), в 2019 г. - 5 247 471,5 млн. рублей (5,1% к ВВП, 33,7% от общих доходов), в 2020 г. - 5 440, 4 млн. рублей (4,9% к ВВП, 33,4% от общих доходов), в 2017 г. - 5 440 364,8 (33,9% от общих доходов федерального бюджета).

Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть - 40,8 долларов за баррель.

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов прогнозируется в объеме: в 2018 году -379 044,8 млн. рублей (0,39% к ВВП), в 2019 году - 385 037,2 млн. рублей (0,37% к ВВП) и 400 461,8 млн. рублей (0,36% к ВВП) в 2020 году.

При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов учитывались изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, вводимые и планируемые к введению в действие с 1 января 2018 года, в том числе:

- повышение ставок платы за использование лесов в 2,17 раза в 2018 году, в 2,38 раза в 2019 году, 2,62 раза в 2020 году (за единицу объема древесины) и в 1,57 раза в 2018 году, 1,89 раз в 2019 году, 2,26 раза в 2020 году (за единицу объема лесных ресурсов и площади лесного участка);

- дополнительное повышение в 2018 году ставок платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии в 1,25 раза и ставок платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей в 10 раз. При этом ранее принятым законодательством предусмотрена индексация ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, по всем видам водопользования: в 2018 году в 1,75 раз, в 2019 году в 2,01 раза и в 2020 году - в 2,31 раза (ежегодная индексация к ставкам платы 2014 года в 1,15 раз).

Поступление платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в федеральный бюджет на 2018-2020 годы прогнозируется в объеме: 1 659,7 млн. рублей в 2018 году, 1 716,1 млн. рублей в 2019 году и 1 744,3 млн. рублей в 2020 году. Прогноз платы осуществлен на основании межправительственных договоров о сотрудничестве в области промысла морских живых ресурсов с учетом корректировки объема общего допустимого улова в зависимости от состояния запасов водных биологических ресурсов и дальнейшего перераспределения квот вылова (добычи) между иностранными государствами. База прогноза на 2018-2020 годы формируется на основе ожидаемых показателей исполнения бюджета в 2016 году с учетом прогнозируемого курса доллара по отношению к рублю исходя из следующих курсов - 2018 год - 64,7 рублей за 1 доллар США, 2019 - 66,9 рублей за 1 доллар США, 2020 - 68,0 рублей за 1 доллар США.

Поступление платы за использование лесов в федеральный бюджет на 2018-2020 годы прогнозируется в объеме: 29 251,6 млн. рублей в 2018 году, 33 346,3 млн. рублей в 2019 году и 38 058,2 млн. рублей в 2020 году.

Учтен дополнительный объем использования лесов в Республике Крым в целях рекреационной деятельности - 9,2 га, геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых - 6,5 га, строительства, реконструкции, эксплуатации линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов - 7,9 га. Также учтен проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений", который сейчас дорабатывается ко второму чтению и запланирован Комитетом к принятию в период осенней сессии 2017 года.

Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в федеральный бюджет на 2018-2020 годы прогнозируется в объеме: на 2018 год - 17 353,7 млн. рублей, на 2019 год - 20 274,7 млн. рублей, на 2020 год - 23 297,7 млн. рублей.

Прогноз поступления указанной платы рассчитан на основе объемов водопользования. Ставки платы за забор воды (кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения), за использование водных объектов в целях гидроэнергетики и за использование акватории, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 876, применяются: в 2018 году с коэффициентом 1,75; в 2019 году с коэффициентом 2,01; в 2020 году с коэффициентом 2,31.

В целях подготовки прогноза поступлений платы в 2018-2020 гг. учтены средневзвешенные ставки платы в разрезе бассейнов рек и субъектов Российской Федерации, с учетом проводимой поэтапной индексации.

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2017 год в 2018 году прогнозируется рост платы за пользование водными объектами на 1 437,1 млн. рублей, в 2019 году и 2020 году по сравнению с предыдущим годом на 2 920,9 млн. рублей и 3 023,0 млн. рублей соответственно, что обусловлено ежегодным повышением ставок платы.

Поступление доходов, полученных от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений в федеральный бюджет на 2018-2020 годы прогнозируется в объеме 278,9 млн. рублей.

Поступление платежей при пользовании недрами в федеральный бюджет прогнозируется в объеме: в 2018 году - 63 054,5 млн. рублей, в 2019 году - 53 092,2 млн. рублей и 53 149,7 млн. рублей в 2020 году.

Основные поступления в платежах при пользовании недрами формируются за счет разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (98,0%). Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации в 2018 году составит 61 816,8 млн. рублей, в 2019-2020 годах прогнозируется в объеме 51 800,2 млн. рублей.

Поступление регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов прогнозируется в объеме: 704,6 млн. рублей в 2018 году, 744,2 млн. рублей в 2019 году и 785,9 млн. рублей в 2020 году.

В 2018 году по сравнению с уточненной оценкой 2017 года объем поступлений регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации, зачисляемых в федеральный бюджет, увеличится на 37,4 млн. рублей, в 2019 году по сравнению с 2018 - 39,5 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с 2019 года - на 41,8 млн. рублей.

Рост поступлений в 2018-2020 гг. обусловлен применением при расчете прогнозных показателей среднего темпа роста поступлений за три предыдущих года (2014-2016 гг.) в размере 105,6%.

Поступление регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов прогнозируется в объеме: 198,8 млн. рублей в 2018 году, 213,2 млн. рублей в 2019 году и 228,6 млн. рублей в 2020 году.

В 2018 году по сравнению с уточненной оценкой 2017 года объем поступлений регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, зачисляемых в федеральный бюджет, увеличится на 13,5 млн. рублей, в 2019 году по сравнению с 2018 годом - увеличится на 14,4 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с 2019 годом - увеличится на 15,5 млн. рублей.

Рост поступлений в 2018-2020 гг. обусловлен применением при расчете прогнозных показателей темпа поступлений, фактически сложившегося за 1 полугодие 2015-2017 гг. в размере 107,3%.

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр местного значения) на 2018-2020 годах прогнозируется в объеме 256,3 млн. рублей.

Сумма прогнозных доходов федерального бюджета от перечисления платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр местного значения) во втором и третьем годах планируемого периода устанавливается в размере прогнозных доходов, рассчитанном для первого года планируемого периода. Размер платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов прогнозируется на основании утвержденного Государственного задания на данные годы в объеме 3 123 объектов экспертизы ежегодно.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2018-2020 годы прогнозируется в объеме: 19 005,1 млн. рублей в 2018 году, 19 346,6 млн. рублей в 2019 году и 21 894,2 млн. рублей в 2020 году.

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2017 год в 2018 году прогнозируется снижение регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) на 4 127,6 млн. рублей (на 17,8%). В 2019 году отмечается рост доходов на 341,5 млн. руб. (на 1,8%) по сравнению с предыдущим годом, в 2020 году - на 2 547,6 млн. руб. (на 13,2%).

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2018 год прогнозируется в объеме 3 547 532,2 млн. рублей (3,64% к ВВП), в том числе по нефти - 2 931 622,2 млн. рублей; по газу горючему природному - 474 809,4 млн. рублей; по газовому конденсату - 141 100,5 млн. рублей.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2019 год прогнозируется в объеме 3 410 270,4 млн. рублей (3,30% к ВВП), в том числе по нефти - 2 806 666,5 млн. рублей; по газу горючему природному - 462 744,0 млн. рублей; по газовому конденсату - 140 859,9 млн. рублей.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2020 год прогнозируется в объеме 3 533 297,5 млн. рублей (3,21% к ВВП), в том числе по нефти - 2 914 375,5 млн. рублей; по газу горючему природному - 473 756,4 млн. рублей; по газовому конденсату - 145 165,6 млн. рублей.

Расчеты поступления налога на добычу полезных ископаемых произведены на основе планируемых объемов добычи полезных ископаемых, уровня цен на полезные ископаемые, среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, а также с учетом изменений налогового законодательства, вступающего в силу с 1 января 2018 года (п.1 и п. 2 в части изменений законодательства).

Средние ставки на нефть, газ горючий природный и газовый конденсат рассчитаны исходя из прогнозируемой на 2019-2020 годы мировой цены на нефть марки "Юралс", курса доллара США по отношению к рублю, экспортной цены на газ природный в страны дальнего зарубежья, средней оптовой цены на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения), расходов на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, коэффициентов, характеризующих степень сложности добычи газа горючего природного и газового конденсата из залежей углеводородного сырья (определяется по каждой территории отдельно), с учетом изменения налогового законодательства. Средние ставки на углеводородное сырье рассчитываются помесячно исходя из среднемесячной величины вышеуказанных макроэкономических показателей.

Уровень собираемости определен исходя из фактических поступлений налога за 8 месяцев 2017 года и принят в расчетах налога в размере 100%.

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2017 год в 2018 году прогнозируется снижение налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья на 332 263,9 млн. рублей (на 8,6%), в 2019 году и по сравнению с 2018 годом - на 137 261,8 млн. рублей (на 3,9%). В 2020 по сравнению с 2019 годам ожидается рост доходов на 123 027,1 млн. рублей (на 3,6%). Указанная динамика поступлений доходов обусловлена изменением основных макроэкономических параметров и налогового законодательства.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых за исключением углеводородов в федеральный бюджет на 2018 год прогнозируется по прочим полезным ископаемым в объеме 27 226,3 млн. рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе Российской Федерации, - 13 993,7 млн. рублей.

Поступление налога на добычу прочих полезных ископаемых в федеральный бюджет на 2019 год прогнозируется по прочим полезным ископаемым в объеме 28 167,4 млн. рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе Российской Федерации, - 15 485,4 млн. рублей.

Поступление налога на добычу прочих полезных ископаемых в федеральный бюджет на 2020 год прогнозируется по прочим полезным ископаемым в объеме 28 887,1 млн. рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе Российской Федерации, - 16 131,1 млн. рублей.

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2017 год в 2018 году прогнозируется снижение налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья на 332 263,9 млн. рублей (на 8,6%), в 2019 году и по сравнению с 2018 годом - на 137 261,8 млн. рублей (на 3,9%). В 2020 по сравнению с 2019 годам ожидается рост доходов на 123 027,1 млн. рублей (на 3,6%). Указанная динамика поступлений доходов обусловлена изменением основных макроэкономических параметров и налогового законодательства.

Прогноз поступления водного налога рассчитан на основе объемов водопользования, фактически сложившихся за 2016 год, уменьшенных на объемы водопользования по договорам, заключаемым водопользователями взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2017-2020 годах, и ставок налога по видам водопользования. Ставки водного налога проиндексированы: в 2018 году в 1,75 раза, в 2019 году в 2,01 раза, в 2020 году в 2,31 раза.

Поступление водного налога в федеральный бюджет прогнозируется в объеме: на 2018 год - 2 475,0 млн. рублей, на 2019 год - 2 750,8 млн. рублей и на 2020 год - 3 058,1 млн. рублей.

По сравнению с уточненной оценкой поступлений за 2017 год в 2018 году прогнозируется рост водного налога на 157,0 млн. рублей (на 6,8%), в 2019 году и 2020 году по сравнению с предыдущим годом на 275,8 млн. рублей (на 11,1%) и 307,3 млн. рублей (на 11,2%) соответственно.

Поступление сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в федеральный бюджет на 2018-2020 годы прогнозируется в объеме: на 2018 год - 439,0 млн. рублей, на 2019 год - 444,2 млн. рублей и на 2020 год - 449,6 млн. рублей.

В 2018 году по сравнению с уточненной оценкой 2017 года объем поступлений сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов увеличится на 5,2 млн. рублей, в 2019 году и 2020 году по сравнению с предыдущим годом на 5,2 млн. рублей и 5,4 млн. рублей соответственно.

Прогноз поступлений сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов произведен исходя из сложившейся динамики поступлений платежей за предыдущие периоды.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 2018 год прогнозируются в объеме 584 097,8  млн. рублей, что на 111 386,6 млн. рублей больше уточненной оценки соответствующих поступлений в 2017 году. Прогноз по данному виду доходов на 2019 год составляет 619 211,8 млн. рублей, а на 2020 год - 642 245,2 млн. рублей.

Основные поступления по указанной группе доходов формируются за счет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов от размещения средств федерального бюджета; процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета; процентов по государственным кредитам; доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества; доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий.

Поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации прогнозируются в следующем объеме: 379 877,2 млн. рублей в 2018 году, 425 613,2 млн. рублей в 2019 году и 456 926,5 млн. рублей в 2020 году. При формировании прогноза поступления дивидендов, администрируемых Росимуществом, учтено перечисление в федеральный бюджет 50% от чистой прибыли компаний за 2017-2019 годы, приходящейся на долю Российской Федерации. Прогноз на 2018 год остается существенно выше уточненной оценки на 2017 год, что связано с принятием по ряду крупнейших акционерных обществ (в частности ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть", ПАО "Россети) решений, предусматривающих направление на выплату дивидендов по итогам 2016 года менее 50% чистой прибыли).

В составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 2018 год предусмотрены доходы от размещения средств федерального бюджета в объеме 141 575,0 млн. рублей, в том числе доходы от размещения остатков средств на счетах федерального бюджета, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния - 80 059,5 млн. рублей (с учетом 3 347,2 млн. рублей от управления остатками средств в части покупки иностранной валюты за счет средств дополнительных нефтегазовых доходов); доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния - 61 515,5 млн. рублей.

Поступление доходов в виде процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета, в федеральный бюджет на 2018 год планируется в объеме 1 331,2 млн. рублей, на 2019 год - 1 145,6 млн. рублей, на 2020 год - 1 087,5 млн. рублей.

Прогноз поступления доходов в виде процентов по государственным кредитам на 2018 год сформирован в соответствии с графиками платежей исходя из сумм задолженности по основному долгу, процентных ставок и курсов иностранных валют по отношению к рублю.

Поступление доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий на 2018 год планируется в объеме 4 044,0 млн. рублей, на 2019 год - 10 086,9 млн. рублей, на 2020 год - 10 304,3 млн. рублей. Увеличение доходов в 2019-2020 годах связано с введением инвестиционного сбора в морских портах в размере 25% и направлением чистой прибыли ФГУП "Росморпорт" в объеме указанного сбора в доход федерального бюджета.

По результатам деятельности в 2017-2019 годах Банк России не планирует получение прибыли. В связи с вышеизложенным, в 2018 - 2019 годах поступления средств от перечисления части прибыли Банка России в федеральный бюджет не ожидаются.

Поступление доходов от управления средствами Резервного фонда в 2018-2020 годах не запланировано, так как Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" предусмотрено объединение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на базе Фонда национального благосостояния с 2018 года.

Комитет неоднократно обращал внимание Правительства РФ на некорректность практикуемого в настоящее время подхода отнесения поступлений от приватизации федерального имущества к источникам покрытия дефицита федерального бюджета и представления в парламент прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной год и плановый период в виде справочных данных, по сути, лишающего депутатов Государственной Думы возможности получения объективной информации и необходимых разъяснений по целям, подходам и идеологии проводимой Правительством РФ политики приватизации, определяющей направление структурного реформирования экономики страны. Поскольку приватизация является одной из форм распоряжения федеральным имуществом, Комитет считает, что основной ее целью, особенно в отношении крупных структурообразующих предприятий, должно быть не получение сверхдоходов в бюджет, а привлечение инвестиций для развития, расширения и увеличения объемов производства и технического перевооружения, т.е. приватизацию следует рассматривать в качестве эффективного инструмента реализации стратегических целей социально-экономического развития страны.

Из поступивших в составе материалов к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" "данных по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества" депутатам Государственной Думы крайне затруднительно сделать какие-либо мотивированные выводы о целесообразности предпринимаемых Правительством РФ мерах, направленных на решение поставленных Президентом РФ задач по модернизации российской экономики и системы государственного управления, не говоря уже о формировании компетентного мнения об их эффективности и качестве.

Аналогичное замечание в полной мере относится к рассматриваемому проекту паспорта государственной программы РФ "Управление федеральным имуществом" (далее - Программа), представляющего собой декларативный финансовый документ в виде росписи объемов распределения бюджетных ассигнований по годам и мероприятиям с указанием величин планируемых для достижения индикативных параметров, не дающий реального представления о наличии причинно-следственной связи и степени оказываемого этими мерами влияния на состояние инвестиционного климата в стране, развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики, увеличение производительности и качества труда, рост рыночного товарооборота, эффективность и прозрачность корпоративного управления в государственных компаниях, полноту и достоверность учёта федерального имущества и т.д.

Вместе с тем, в прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы (далее - План приватизации) отмечается, что "реализация плана приватизации направлена на достижение основных целей и задач, предусмотренных государственной программой РФ "Управление федеральным имуществом", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 327 "Об утверждении государственной программы РФ "Управление федеральным имуществом" и направленных на сокращение присутствия государства в экономике, в том числе на повышение эффективности продаж участия в крупных хозяйственных обществах, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики. В этой связи рассмотрение Программы невозможно в отрыве от Плана приватизации.

Согласно Плану приватизации в 2017 - 2019 годах планируется приватизировать 477 акционерных обществ, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью, а также 1041 объект иного имущества казны Российской Федерации. Объем поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества в 2018 году составит 13 019,8 млн. рублей, в 2019 году - 12 180,2 млн. рублей, в 2020 году - 11 431,4 млн. рублей (с учетом реализации распоряжения Правительства РФ от 9 июня 2016 года N 1172-р). В указанную сумму также входят доходы от реализации федерального имущества, приватизация которого не была завершена в период с 2014 года по 2016 год.

Отдельно в Плане приватизации оговаривается, что на основании отдельных решений Президента РФ и Правительства РФ также могут быть приватизированы пакеты акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность и занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики.

При этом, как следует из заключения Счетной палаты РФ по проекту федерального закона N 235846-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2016 год", прогноз поступления в бюджет средств от продажи находящихся в федеральной собственности акций и доходов от участия Российской Федерации в капитале хозяйственных обществ, составленный на 2016 год первоначально предусматривал получение 33 241,7 млн. рублей. Фактические же поступления в федеральный бюджет в 2016 году средств от приватизации федерального имущества составили 406 795,2 млн. рублей, в 12,2 раза превысив первоначально утвержденное прогнозное значение. Общий объем поступлений от продажи находящихся в федеральной собственности акций и иных форм участия Российской Федерации в капитале хозяйственных обществ по сравнению с 2015 годом увеличился в 64,5 раза. При этом основной объем средств 381 870,8  млн. рублей федеральный бюджет традиционно получил от продажи пакетов акций крупнейших компаний (АК "АЛРОСА" (ПАО) - 52 180,8 млн. рублей и ПАО АНК "Башнефть" - 329 690,0 млн. рублей), что позволяет сделать вывод об отсутствии зависимости объема поступлений в бюджет средств от приватизации от качества прогнозирования и успешности реализации Правительством РФ утвержденного Плана приватизации.

В указанном аспекте в Плане приватизации на 2017 - 2019 годы представляют интерес намерение Правительства РФ реализовать пакеты акций АК "АЛРОСА", Банка ВТБ (ПАО), "Совкомфлота", "Новороссийского морского торгового порта", "Объединенной зерновой компании" и "ПО "Кристалл", за которые при наличии рыночной конъюнктуры бюджет может получить не менее 500 000,0 млн. рублей.

Как уже отмечалось выше, нет полной ясности в том, какими соображениями руководствовалось Правительство РФ, принимая решение о включении той или иной компаний в указанный перечень и определении размера пакета акций, подлежащих приватизации. К примеру, по сравнению с Планом приватизации прошлого года, из него исключены ОАО "Российские железные дороги" и ФГУП "Почта России", приватизацию которых Правительство РФ активно обсуждало на протяжении последних пяти лет. Правительством РФ были даже разработаны и внесены в Государственную Думу соответствующие законопроекты, до настоящего времени находящиеся на рассмотрении Комитета, с неясной перспективой их актуальности для развития конкретных отраслей и для структурной модернизации экономики в целом.

После утверждения Плана приватизации на 2017 - 2019 годы Правительство РФ заявило об отсутствии намерения продать часть принадлежащего государству 100 процентного пакета акций ОАО "Российские железные дороги". Ранее при обсуждении перспектив приватизации компании Правительство РФ выражало готовность приватизировать 5 процентный пакет акций компании в пользу негосударственных пенсионных фондов, чему посвящена концепция законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". Безусловно, негосударственные пенсионные фонды, как активные участники финансового рынка, крайне заинтересованы во включении в свой инвестиционный портфель акций компании, поскольку, ОАО "Российские железные дороги", по сути, является монополистом на рынке железнодорожных перевозок, генерирует стабильную денежную выручку и её акции одни самых стабильных и перспективных на рынке ценных бумаг. Однако, с другой стороны, акции любого самого привлекательного эмитента должны обладать высокой степенью ликвидности, т.е. представлять реальный интерес и для других участников финансового рынка, чтобы их владелец имел возможность для их свободной и быстрой продажи на рынке с минимальными для себя потерями их рыночной стоимости. Для достижения этой цели государству необходимо акции ОАО "Российские железные дороги" выпускать на рынок ценных бумаг в свободное обращение.

Также можно предположить, что в приобретении пакета акций ОАО "Российские железные дороги" крайне заинтересованы китайские инвесторы. Российские железные дороги привлекают китайских инвесторов не только с точки зрения возможности организации товароперевозок из Китая в Европу, но и участия в развитии железнодорожной инфраструктуры. Недавно газета китайская пресса сообщила о намерении Китая разрабатывать высокоскоростные поезда, способные двигаться со скоростью 400 км/ч, для использования их на маршруте "Москва - Казань". В настоящее время Китай располагает технологией по производству железнодорожных составов, развивающих скорость движения 200-250 км/ч и уже представил технологическую платформу для создания поездов, способных развивать скорость до 350 км/ч. В РФ подобные технологии пока не располагает, в связи с чем, привлечение китайского капитала в развитие железнодорожной инфраструктуры страны укладывается в правительственную стратегию, согласно которой любой инвестор, входящий в уставный капитал структурообразующей государственной компании, должен не только заплатить справедливую цену за её акции, но и способствовать развитию компании.

Подобные рассуждения можно продолжить в отношении других компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность и занимающих доминирующее положение в соответствующих отраслях российской экономики, в связи с чем, требует дополнительного обсуждения логика Правительства РФ при формировании списка подлежащих приватизации компаний, включенных в План приватизации на 2017 - 2019 годы.

Вместе с тем общая величина доходов федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 2018 год прогнозируются в объеме 584 097,8  млн. рублей, что на 111 386,6 млн. рублей больше уточненной оценки соответствующих поступлений в 2017 году. Прогноз по данному виду доходов на 2019 год составляет 619 211,8 млн. рублей, а на 2020 год - 642 245,2 млн. рублей.

Согласно законопроекту "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации прогнозируются в следующем объеме: 379 877,2 млн. рублей в 2018 году, 425 613,2 млн. рублей в 2019 году и 456 926,5 млн. рублей в 2020 году. При формировании прогноза поступления дивидендов, учтено перечисление в федеральный бюджет 50% от чистой прибыли компаний за 2017-2019 годы, приходящейся на долю Российской Федерации. Прогноз на 2018 год остается существенно выше уточненной оценки на 2017 год, что связано с принятием по ряду крупнейших акционерных обществ (в частности, ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть", ПАО "Россети) решений, предусматривающих направление на выплату дивидендов по итогам 2016 года менее 50 процентов чистой прибыли).

По мнению Правительства РФ, увеличение минимального уровня норматива перечисления дивидендов по принадлежащим государству акциям до 50 процентов от чистой прибыли будет способствовать "более эффективному использованию инвестиционных ресурсов и повышению качества инвестиционных проектов государственных компаний, а также создает равные конкурентные условия для частных и государственных компаний за счет устранения искусственного занижения уровня отдачи на вложенный капитал акционера (за счет пониженного уровня норматива выплат и/или его не соблюдения) у государственных компаний".

В части Программы управления федеральным имуществом Комитет считает необходимым отметить следующее. Программа была утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 327 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом". Срок реализации: 2013 - 2019 годы. Ответственный исполнитель - Минэкономразвития России, соисполнители - Росимущество и Росрезерв.  

Цели и задачи Программы концептуально соотносятся с приоритетами и целями государственной политики в сфере социально-экономического развития, определенными в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 года.

Вместе с тем представляется целесообразным внести коррективы в цели Программы, приведя их в соответствие с задачами, поставленными Президентом РФ в указах от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Как следует из проекта паспорта результатами реализации Программы станут:

завершение к 2019 году реформирования системы продажи федерального имущества;

увеличение динамики сокращения имущества государственной казны Российской Федерации до 29,5 процентов в 2020 году;

усовершенствование системы управления государственным материальным резервом с применением современных ИТ-ресурсов к 2019 году.

Однако в представленной в Программе формулировке ожидаемые результаты представляются крайне расплывчатыми и неконкретными и, с точки зрения Комитета, требуют уточнения. В частности, непонятно, что подразумевается под реформированием системы продажи федерального имущества: модернизацию существующей процедуры продажи, перевод продажи на электронные торговые площадки или в единую систему государственных закупок, аккредитацию частных продавцов, к чему должна привести планируемая реформа - повышению быстродействия продажи, исключению сговора продавца и покупателя, повышению прозрачности заключенных сделок и т.д. Также неясны цели, преследуемые увеличением темпа сокращения имущества государственной казны - снижение нагрузки на бюджет, вовлечение имущества в хозяйственный оборот и т.д.

Программа содержит перечень целевых показателей (индикаторов), а также перечень конкретных мероприятий, необходимых для достижения целей и задач программы. В частности, предусмотрено 2 целевых индикатора, показателя на уровне госпрограммы и 16 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм (из них 3 показателя (индикатора) по подпрограмме 2 содержат сведения, отнесенные к государственной тайне). При этом в перечне показателей Программы отсутствуют показатели, отражающие ход реализации подпрограммы 2.

Следует отметить, что объемы бюджетных ассигнований, выделяемых для реализации Программы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, в целом соответствуют аналогичным показателям предыдущего трехлетнего бюджетного периода. Незначительное снижение финансирования Программы обусловлено достижением исполнителями значительных результатов в части сокращения количества объектов казны Российской Федерации (без учета земельных участков) и высоких значений отдельных показателей (индикаторов).

При этом обращает на себя внимание, что планирование бюджетных расходов преимущественно на основе программно-целевого принципа применительно к управлению федеральным имуществом обусловило качественное снижение прозрачности в распределении бюджетных ассигнований. Приведенные в проекте паспорта Программы в рамках подпрограммы "Повышение эффективности управления государственным имуществом и приватизации" величины расходов по основным направлениям реализации не позволяют оценить размер бюджетных расходов, приходящиеся на конкретные мероприятия имущественной политики государства, в том числе и на содержание и обслуживание казны Российской Федерации.

Вместе с тем, относительность используемых в Программе целевых показателей (индикаторов) (достижимых в результате освоения выделенных бюджетных ассигнований), отсутствие абсолютных величин и качественных характеристик, крайне затрудняет проведение объективной оценки эффективности реализации программы и полноты достигнутых результатов. Такие показатели, как средние темпы сокращения количества организаций с государственным участием и сокращения имущества казны Российской Федерации носят формально-технический характер и не учитывают реальный экономический эффект от такого сокращения, в первую очередь, в аспекте размера поступлений от использования федерального имущества, как одного из источников формирования доходной части федерального бюджета.

По мнению Комитета, повышение эффективности управления и распоряжения федеральным имуществом, включая объекты недвижимости, пакеты акций хозяйственных обществ, объекты казны Российской Федерации, не должно сводиться к уменьшению количества таких объектов. Основная задача - в достижении экономических и социальных показателей использования каждого конкретного объекта федерального имущества по его целевому назначению и обеспечение "потока" доходов федерального бюджета от его использования, если целевое назначение объекта предполагает их получение.

Комитет считает необоснованным отказ в рамках реализации Программы от финансирования мероприятий по совершенствованию, учету и мониторингу использования федеральной собственности, особенно в контексте выводов Счетной палаты РФ, изложенных в заключении по проекту федерального закона N 235846-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2016 год", где обращалось особое внимание на сохраняющиеся недостатки в сфере регистрации и учета объектов федерального имущества, их стоимостных показателей, полноты и достоверности отражения информации в Реестре федерального имущества, Автоматизированной системе учета федерального имущества, а также актуализации сведений и обеспечения нормального функционирования ФГИС "Единая система управления государственным имуществом".

В этой связи Комитет рекомендует Правительству РФ внести изменение в Программу - перераспределить объемы бюджетных ассигнований между отдельными основными мероприятиями (ведомственными целевыми программами), предусмотрев финансирование работ по совершенствованию, учету и мониторингу использования федеральной собственности.

В 2016 г. продолжилось наращивание добычи нефти в новых нефтеносных регионах Восточной Сибири, севера Красноярского края (Ванкорском и Верхнечонском месторождениях, Уватской группе месторождений, Талаканском месторождении), в отдельных регионах (Каспийское море), в отношении которых приняты решения об адресном снижении экспортной пошлины. Продолжается также стабилизация добычи в традиционных регионах нефтедобычи за счет повышения эффективности эксплуатации действующего фонда скважин, бурения и ввода новых скважин.

При этом фактор прироста добычи нефти обеспечил 92,1% прироста от общего объема добычи нефти, включая газовый конденсат.

Помимо влияния внешнеэкономической и геополитической ситуации, роста конкуренции на мировом рынке нефти, а также развития технологий, позволяющих вовлечь в разработку огромное количество ресурсов, на российскую нефтяную отрасль оказывают влияние истощение экономических и рентабельных запасов в регионах добычи с развитой инфраструктурой (Западной Сибири, Урале, Поволжье), сложные природные условия и неразвитость инфраструктуры в новых регионах добычи (Восточной Сибири, Крайнем Севере, Дальнем Востоке), а также нехватка необходимых компетенций для реализации шельфовых и других сложных проектов при ограничениях импорта оборудования и технологий для их реализации. Для повышения конкурентоспособности российской нефтедобычи необходимым условием становится снижение себестоимости добычи и геологоразведки нефти с привлечением новых более экономичных технологий, а также создание благоприятных и эффективных налоговых условий, в том числе в рамках реализации "большего налогового маневра".

Объем добычи нефти в 2017 г. оценивается на уровне 547,0 млн. тонн. Наибольшее увеличение добычи в этот период наблюдалось в Южном федеральном округе, Ямало-Ненецком АО (ЯНАО), Сибирском федеральном округе, где добыча нефти, включая газовый конденсат, выросла на 30,5%, 22,5% и 4,2% соответственно. Таким образом, рост добычи в текущем году будет обеспечен за счет эксплуатации новых нефтяных месторождений в Западной и Восточной Сибири, Арктике и на Каспии, которая началась в этом году.

Экспорт нефти составит 255,7 млн. т, что обусловлено снижением первичной переработки нефти при постепенной модернизации российских нефтеперерабатывающих заводов и увеличением глубины ее переработки, а также ростом привлекательности экспорта нефти в результате действия "налогового маневра". При этом ожидается снижение поставок в страны дальнего зарубежья на 2,0%, а в страны ближнего зарубежья - рост на 30,3% за счет восстановления экспорта в Республику Беларусь.

С учетом тенденций внешнеэкономической конъюнктуры, кредитных рисков и ограничений по сокращению добычи нефти, включая соглашение с ОПЕК и странами, не входящими в него, дальнейшие возможности по поддержанию добычи нефти будут зависеть от способности компаний внедрять современные технику и технологии по повышению нефтеотдачи, программные средства для процессов бурения и добычи, от реализации проектов импортозамещения в смежных отраслях, а также своевременного ввода в эксплуатацию новых месторождений, расположенных в удаленных регионах со сложными условиями разработки.

Необходимо отметить, что сложившиеся условия не оказали существенного влияния на ухудшение экономики отрасли, несмотря на ограничение рентабельности бурения в периферийных, низкодебитных зонах и на ограничение возможностей компаний по применению высоких технологий.

За счет введенных и планируемых к вводу новых месторождений, стабилизации добычи на "зрелых месторождениях" (в результате расширения зоны эксплуатационного бурения и сохранения его рентабельности) ожидается увеличение добычи нефти в прогнозный период.

При этом сохраняются риски, что недостаточная компетенция для реализации шельфовых и других сложных проектов при ограничениях импорта оборудования и технологий для их реализации может оказать негативное влияние на динамику нефтедобычи.

С учетом негативных тенденций внешнеэкономической конъюнктуры, кредитных рисков и ограничений, а также переносов сроков реализации ввода новых месторождений, расположенных в удаленных регионах со сложными условиями разработки (в том числе проектов по освоению шельфа, трудноизвлекаемых запасов), прогнозируется оптимизация инвестиций в добычу. В результате инвестиции в добычу нефти в сопоставимых ценах к 2020 г. вырастут на 18,5% к уровню 2016 г. В 2017 - 2020 гг. планируется ввод в промышленную разработку крупных месторождений (Тагульское, Куюмбинское, Юрубчено-Тохомское, Эргинский участок Приобского месторождения).

В 2016 г. объем добычи газа составил 640,7 млрд. куб. м, что на 1,1% выше уровня 2015 г. Добыча газа ПАО "Газпром" увеличилась на 0,6 млрд. куб. м или на 0,2%. Прирост добычи газа независимых производителей и нефтяных компаний составил 6,5 млрд. куб. м (на 3,0%). Поставка газа для внутрироссийского потребления увеличилась на 18,1 млрд. куб. м (4,1%) и составила 459,8 млрд. куб. метров.

С учетом текущих тенденций объем добычи газа в 2017 г. оценивается на уровне 673,4 млрд. куб. м (105,1% к уровню 2016 г.), при этом потребление газа на внутреннем рынке оценивается на уровне 463,4 млрд. куб. м (100,8%). Объем трубопроводного экспорта газа ожидается на уровне 209,6 млрд. куб. м (105,5%).

Прогнозируемый рост добычи газа (до 685 млрд. куб. м в 2020 г.) будет обеспечиваться более активным освоением месторождений ПАО "Газпром", а также увеличением добычи независимыми производителями газа в условиях их недискриминационного доступа к Единой газотранспортной системе.

В 2018 - 2020 гг. в целом по добыче природного газа и газового конденсата инвестиции прогнозируются в объеме более 766,1 млрд. рублей, при этом к 2020 г. капиталовложения в добычу газа увеличатся на 1,0% в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем 2016 г.

Таким образом, при отсутствии ресурсных ограничений прогноз добычи газа определяется потребностями внешнего и внутреннего рынков. При этом перспективы добычи газа сопряжены с переходом на более трудноизвлекаемые и находящиеся в более сложных геологических условиях месторождения.

Добыча угля в 2016 г. возросла до 385,4 млн. тонн (рост 3,4%). Основными угледобывающими регионами являются Кузнецкий и Канско-Ачинский бассейны, на долю которых приходится около 70% от общей добычи угля.

В 2017 г. добыча угля оценивается на уровне 396 млн. тонн (рост 2,8%), при этом объем угля для коксования составит 85 млн. тонн (рост 1,8%). Удельный вес угля Кузнецкого и Канско-Ачинского угольных бассейнов в общем объеме добычи угля возрастает ввиду наличия развитой ресурсной базы.

Основными ограничениями развития отрасли являются:

- высокие логистические издержки (доля транспортных затрат в конечной цене угля у потребителя по отдельным направлениям достигает более 50%);

- низкая пропускная способность железнодорожной сети (в особенности пограничные переходы) и портов;

- устойчивая тенденция стагнации внутреннего спроса на энергетический уголь в условиях конкуренции газа, поставляемого на внутренний рынок по регулируемым ценам (при более чем двукратном повышении цен на газ возможно возобновление интереса инвесторов к угольной промышленности);

- отсутствие экономических стимулов и востребованности рынка к повышению качества и глубины переработки угля, в том числе развитию углехимии;

- высокая капиталоемкость и длительность разработки новых месторождений.

Росту добычи угля будут способствовать увеличение темпов модернизации производства.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов", в 2018 году составят 48 169,6 млн. рублей, в 2019 году - 47 639,5 млн. рублей, в 2020 году - 47 981,7 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 415-ФЗ, в 2018 году уменьшены на  446,6 млн. рублей, в 2019 году увеличены на  409,4 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2019 год, увеличены на 342,2 млн. рублей.

По подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" объем финансирования подпрограммы составит в 2018 г. - 29 681,7 млн. рублей, в 2019 г. - 28 908,9 млн. рублей, в 2020 - 29 179,0 млн. рублей.

Вследствие применения общих подходов к формированию проекта федерального бюджета объемы финансового обеспечения подпрограммы в 2018 году уменьшены на 13082,2 млн. рублей, в 2019 году на 15 486,3 млн. рублей, в 2020 году на 16 9012,8 млн. рублей, по сравнению с объемами финансового обеспечения, предусмотренными Государственной программой "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 г. N 322. Таким образом, недофинансирование подпрограммы составляет 30% в 2018 г., около 35% в 2019 г. и в 2020 г.

Вместе с тем, сфера реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" охватывает такие важнейшие направления деятельности как: обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации. Указанные направления призваны обеспечить устойчивое развитие базовых отраслей промышленности, упрочить конкурентные возможности России в условиях повышения спроса на минеральное сырье в мире.

При этом в области воспроизводства минерально-сырьевой базы отмечается ухудшение структуры разведанных запасов нефти и газа, коренных месторождений легкообогатимых руд золота в различных регионах России, сохраняется дефицит руд марганца, титана, хромитов, бокситов, циркония, тантала, ниобия, бериллия, редкоземельных металлов и ряда других полезных ископаемых, потребность в которых не покрывается собственной добычей и удовлетворяется за счет импорта сырья, сокращаются прогнозные ресурсы по интенсивно добываемым полезным ископаемым.

Также следует отметить, что в связи со снижением мировых цен на сырье отмечено снижение интереса недропользователей к проведению геологоразведочных работ на тех или иных участках недр.

Учитывая изложенное, есть риск недостижения запланированных показателей по воспроизводству минерально-сырьевой базы, что в конечном итоге приведет к уменьшению доходной части федерального бюджета.

По мнению Комитета, следует рассмотреть вопрос об увеличении финансирования по подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" до показателей, предусмотренных Государственной программой "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 г. N 322.

В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:

обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах;

обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

обеспечение безопасности подведомственных гидротехнических сооружений.

Дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется расточительным отношением к водным ресурсам. Высокая водоемкость экономики, характеризуемая традиционно высокими удельными расходами воды на единицу произведенной продукции, сохраняется и в настоящее время. В дальнейшем ожидается углубление тенденций расточительного водопользования.

По мнению Росводресурсов, основная задача сводится к обеспечению поддержания уровня водообеспеченности, в том числе за счет эффективного регулирования стока каскадами водохранилищ и водохранилищами комплексного назначения, оптимального перераспределения водных ресурсов системами межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, повышения эффективности использования водохозяйственных систем.

В последние годы отдельно рассматривается вопрос обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, что связано с продолжающимся старением сооружений, дефицитом средств, направляемых на поддержание их несущей способности, а также в связи с возможными террористическими актами.

Выполнение работ на бесхозяйных сооружениях предусматривает их последующую передачу на баланс эффективного собственника. При невозможности или нецелесообразности определения собственника и высокой степени опасности бесхозяйных сооружений, они подлежат ликвидации.

Инвестиции на охрану и рациональное использование водных ресурсов за счет средств федерального бюджета включают затраты на строительство и реконструкцию гидроузлов, водохранилищ и строительство береговых сооружений.

Параметры финансового обеспечения федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по сравнению с предыдущим годом в 2018 году уменьшены на 225,8 млн. рублей.

Вместе с тем указанное сокращение обусловлено также и недостижением Росводресурсами в 2016 году соответствующих целевых показателей ФЦП "Развитие ВХК".

На реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" (консолидированная субсидия) предусмотрены бюджетные ассигнования в 2018 году в объеме 4 549,8 млн. рублей, в 2019 году - 4 569,7 млн. рублей, в 2020 году - 4 007,0 млн. рублей.

За счет указанной субсидии планируется осуществить софинансирование региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов, направленных на:

осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений;

ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений;

защиту от негативного воздействия вод (объекты капитального строительства государственной собственности в составе укрупненных инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации);

восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию их засорения и загрязнения;

По результатам проверки использования субсидий на софинансирование объектов капитального строительства в рамках ФЦП в 2016 году установлено, что в нарушение обязательств по соглашениям о предоставлении в 2016 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП "Развитие ВХК", субъектами Российской Федерации не обеспечено достижение значений показателей результативности субсидий, предоставленных им на финансирование строительства и реконструкции объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений, на капитальный ремонт объектов гидротехнических сооружений, на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов.

По состоянию на 1 января 2017 года ФГБУ по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия и Амурским БВУ не получены разрешения на ввод в эксплуатацию по 2 из 5 объектов капитального строительства со сроком ввода в эксплуатацию в 2016 году и объемом финансирования на сумму 265,6 млн. рублей. Не получены положительные заключения государственной экспертизы по результатам проектных и изыскательских работ по 4 объектам, включенным в ФАИП на 2016 год, предусмотренным к завершению в 2016 году, на общую сумму 46 666,1 тыс. рублей, что привело к недостижению в 2016 году соответствующих целевых показателей ФЦП "Развитие ВХК".

В этой связи Комитет отмечал необходимость повышения финансовой дисциплины и качества финансового управления водного хозяйства.

На реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (консолидированная субсидия) предусмотрены бюджетные ассигнования в 2018 году в объеме 3 316,3 млн. рублей, в 2019 году - 3 529,4 млн. рублей, в 2020 году - 4 168,6 млн. рублей.

За счет указанной субсидии планируется осуществлять софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (строительство, модернизация и реконструкция комплексов очистных сооружений и систем водоотведения на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории).

Увеличение параметров финансового обеспечения по федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 830,7 млн. рублей, в 2019 году на 1 050,4 млн. рублей к уровню Закона N 415-ФЗ и в 2020 году на 609,4 млн. рублей к параметрам Законопроекта на 2019 год на реализацию мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (поручение Президента Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N Пр-1602), в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований в объеме 451,8 млн. рублей в 2018-2020 годах ежегодно с подпрограммы "Приоритетный проект "Чистая страна";

увеличением бюджетных ассигнований на 500,0 млн. рублей ежегодно на реализацию мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории.

Одним из важнейших критериев деятельности рыбохозяйственного комплекса является обеспечение продовольственной безопасности страны путем насыщения внутреннего рынка качественной и здоровой продукцией в необходимом количестве. В 2017 г. рыбная отрасль продолжает демонстрировать положительную динамику объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и производства рыбной продукции.

Тресковые, сельдь и тихоокеанские лососи составляют основу стабильности сырьевой базы российского рыболовства.

По оценкам Минэкономразвития России, по базовому сценарию темп роста добычи (вылова) водных биологических ресурсов по итогам 2017 г. составит 102,4% к уровню 2016 г., производства рыбы переработанной и консервированной, ракообразных и моллюсков - 103,3%.

На развитие отрасли по-прежнему оказывает влияние реализация государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", основной целью которой является обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий и обеспечение глобальной конкурентоспособности вырабатываемых российским рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг.

Кроме того, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" предусматривается введение нового вида квот добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели. Указанные меры позволят осуществлять долгосрочное хозяйственное планирование, направленное на развитие строительства новых рыбопромысловых судов, в том числе и на российских судоверфях, приведут к необходимости реальной модернизации старых и постройке новых береговых рыбоперерабатывающих мощностей, что будет способствовать привлечению инвестиций в отрасль. В 2020 г. к 2016 г. индекс физического объема инвестиций в рыбохозяйственном комплексе, по оценке, составит 120,4%.

Прогнозируется увеличение темпа роста добычи (вылова) водных биологических ресурсов, который составит в 2020 г. 114,8% по сравнению с уровнем 2016 г., объема производства рыбы переработанной и консервированной, ракообразных и моллюсков - 112,7%.

На внешних рынках российская рыбная продукция пользуется устойчивым спросом. Значительный объем экспорта рыбы и морепродуктов поступает в страны Юго-Восточной Азии, в том числе в Китай и Республику Корея (около 60-70% от общего объема экспорта). Основная доля экспортных поставок (около 85%) приходится на мороженую рыбу с низкой степенью переработки.

Поскольку рыбная продукция является экспортоориентированной, становится все более актуальной задача по наращиванию в структуре экспорта доли продукции высокой степени переработки, что позволит увеличит экономическую выгоду от вывоза рыбной продукции за пределы территории Российской Федерации.

В среднесрочной перспективе предусматривается увеличение экспорта свежей или охлажденной, мороженой рыбы к 2020 г. на 15,7% относительно 2016 г.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", в 2018 году составят 10 216,9 млн. рублей, в 2019 году - 10 047,8 млн. рублей, в 2020 году - 10 298,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 415-ФЗ, в 2018 году увеличены на  193,8 млн. рублей, в 2019 году - на  331,3 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2019 год, увеличены на  250,6 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие аквакультуры" обусловлено:

по основному мероприятию "Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов" - увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 2,8 млн. рублей, в 2019 году на 36,8 млн. рублей по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ, в 2020 году на 30,7 млн. рублей к уровню Законопроекта на 2019 год в связи с повышением фонда оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года - на 4,0%, с 1 октября 2019 года - на 4,0% и с 1 октября 2020 года - на 4,0%;

по основному мероприятию "Осуществление работ по сохранению водных биологических ресурсов" - сокращением бюджетных ассигнований в 2018 году на 12,4 млн. рублей в связи с перераспределением на основное мероприятие "Руководство и управление в сфере установленных функций" подпрограммы "Обеспечение государственной программы" в целях проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу г. Москва, Рождественский бульвар д.14, стр.1., увеличением бюджетных ассигнований в 2019 году на 17,0 млн. рублей по отношению к параметрам Закона N 415-ФЗ, в 2020 году на 14,1 млн. рублей по сравнению с уровнем Законопроекта на 2019 год в связи с повышением фонда оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года - на 4,0%, с 1 октября 2019 года - на 4,0% и с 1 октября 2020 года - на 4,0%.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Наука и инновации" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Проведение рыбохозяйственных исследований в 2018-2019 годах по отношению к уровню Закона N 415-ФЗ, в 2020 году в сравнении с параметрами Законопроекта на 2019 год:

в 2018 году на 52,4 млн. рублей, в 2019 году на 108,6 млн. рублей, в 2020 году на 61,6 млн. рублей в связи с повышением фонда оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года - на 4,0%, с 1 октября 2019 года - на 4,0% и с 1 октября 2020 года - на 4,0%;

передачей средств от Минобрнауки России на повышение заработной платы отдельным категориям работников (работникам научных учреждений Росрыболовства) в целях реализации Указа от 7 мая 2012 г. N 597 на 2018 год - 28,6 млн. рублей, на 2019 год - на 28,9 млн. рублей, на 2020 год - 30,1 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Охрана и контроль" обусловлено перераспределением бюджетных ассигнований между основными мероприятиями подпрограммы "Совершенствование деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биологических ресурсов" и "Повышение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и выполнение комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах в районах промысла при осуществлении рыболовства" в 2018 году 53,0 млн. рублей, в 2019 году 54,7 млн. рублей по отношению к уровню Закона N 415-ФЗ, в 2020 году 9,2 млн. рублей относительно параметров Законопроекта на 2019 год на повышение фонда оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года - на 4,0%, с 1 октября 2019 года - на 4,0% и с 1 октября 2020 года - на 4,0% и перераспределением расходов в 2018 году в размере 49,9 млн. рублей, в 2019 году - 45,3 млн. рублей с подпрограммы "Повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" для создания межведомственной информационно-аналитической системы "Рыболовство" (МИАС "Рыболовство") в целях исполнения пункта 4 Перечня мероприятий по реализации национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 2661-р.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" обусловлено:

по основному мероприятию "Руководство и управление в сфере установленных функций" - увеличением бюджетных ассигнований:

в 2018 году на 86,9 млн. рублей, в 2019 году на 88,4 млн. рублей по сравнению с параметрами Закона N 415-ФЗ, в 2020 году на 75,2 млн. рублей по сравнению с параметрами Законопроекта на 2019 год в связи с повышением фонда оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года - на 4,0%, с 1 октября 2019 года - на 4,0% и с 1 октября 2020 года - на 4,0%;

перераспределением в 2018 году в объёме 20 млн. рублей расходов с основного мероприятия "Осуществление работ по сохранению водных биологических ресурсов" подпрограммы "Развитие аквакультуры" на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу г. Москва, Рождественский бульвар д.14, стр.1 и перераспределением в 2018 году в объёме 23,7 млн. рублей, в 2019 году - 14,8 млн. рублей, в 2020 году - 6,1 млн. рублей расходов с основного мероприятия "Межведомственное взаимодействие и контроль, направленные на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб" подпрограммы "Развитие осетрового хозяйства".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" обусловлено по основному мероприятию "Повышение качества государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов" сокращением бюджетных ассигнований в 2018 году на 45,6 млн. рублей, в 2019 году на 45,3 млн. рублей в связи с завершением работ по разработке программно-технического комплекса "Электронный промысловый журнал" (ПТК ЭПЖ) и подготовкой к вводу его в опытно-промышленную эксплуатацию.

Степень достижения показателей Госпрограммы в 2016 году составила 64,2%.

Вместе с тем, следует отметить, что в условиях низкого уровня финансирования и низкого уровня исполнения расходов со стороны профильных государственных органов формируется негативный сценарий динамики развития рыбохозяйственной отрасли.

Исходя из представленного бюджета, Комитет отмечает, что недофинансирование госпрограммы приведет к необратимым последствиям.

Практика показывает, что уменьшение исследований собственным флотом НИИ на 25-30% влечет за собой уменьшение ОДУ и возможного вылова в объеме порядка 20% и, как следствие, снижению вылова рыбопромышленными организациями.

На основании оценки величины промысловых запасов также готовятся научно обоснованные материалы для отстаивания объемов национальных квот Российской Федерации в рамках 9 международных рыболовных организаций и 30 межправительственных соглашений. При этом обоснованность прогнозов, подготовленных российской стороной, также подтверждается представителями зарубежных стран только при предоставлении актуализированных результатов ресурсных исследований.

В этой связи, прекращение научных исследований водных биологических ресурсов в ряде районов Мирового океана неминуемо ведут к перераспределению ресурсов в пользу других стран.

При условии продолжающегося снижения финансирования возможен кадровый коллапс, связанный с уходом опытных специалистов по прогнозированию из рыбохозяйственной науки. Потери, по экспертным оценкам, будут исчисляться сотнями тысяч тонн, и рыбохозяйственный комплекс не только не достигнет к 2020 году целевых показателей, но и существенно снизит вылов по сравнению с 2015-2016 годами.

С учетом изложенного, Комитет считает необходимым сохранить на 2018 год уровень ресурсного обеспечения государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" не ниже уровня 2017 года: на 2018 год +1 215,2 млн. рублей; на 2019 г. + 1 387,1 млн. рублей; на 2020 г. + 1 136,7 млн. рублей.

Указанные дополнительные бюджетные ассигнования необходимо направить на ресурсные исследования, материально-техническое обеспечение органов рыбоохраны, развитие аквакультуры (пункт 2 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 12 октября 2016 г. N Пр-1958 о проведении рыбохозяйственной мелиорации в пойме озера Ильмень и устьях рек Ниша, Ловать, Мста, Шелонь), развитие инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса, в том числе строительство селекционно - племенного центра рыбоводства в пос. Сосновец Беломорского района Республики Карелии (поручение Президента Российской Федерации В.В. Путина от 19 декабря 2016 г. N Пр-2489).

Целью государственной политики в области развития лесного хозяйства является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Леса России по преимуществу бореальные, основные лесообразующие породы в лесном фонде - лиственница, сосна, ель, бук, береза, осина. Площади, занятые в Российской Федерации насаждениями основных лесообразующих пород, остаются достаточно стабильными на протяжении последних десятилетий.

Общий запас древесины на территории лесного фонда Российской Федерации составляет 82,8 млрд. куб. м, средняя лесистость территории 46,5%, использование расчетной лесосеки в 2016 г. составило 30,5% от допустимого объема изъятия древесины.

Приоритетами деятельности в области лесного хозяйства является обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.

Проведение работ по оценке и инвентаризации лесов, создание федерального фонда семян лесных растений для обеспечения восстановления лесов в случае чрезвычайных ситуаций, развитие лесной науки, обеспечение эффективной межведомственной координации, создание условий для эффективного исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений - все эти направления деятельности Рослесхоза должны способствовать сохранению доли территории страны, покрытой лесными насаждениями, а в перспективе - росту потенциала лесных ресурсов Российской Федерации.

Далее, что касается государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, ее целью является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности управления лесами.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, в 2018 году составят 28 955,0 млн. рублей, в 2019 году - 29 320,3 млн. рублей, в 2020 году - 29 164,6 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 415-ФЗ, в 2018 году увеличены на 1 512,3 млн. рублей, в 2019 году - на 1 956,0 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2019 год, уменьшены на 155,7 млн. рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение исполнения переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений":

увеличением субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных на реализацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в 2018 - 2020 годах на 158,8 млн. рублей, 161,2 млн. рублей и 161,7 млн. рублей соответственно на осуществление данных полномочий на территории Республики Крым;

увеличением субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных на реализацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации в 2018 - 2019 годах на 837,9 млн. рублей и 875,0 млн. рублей соответственно за счет перераспределения бюджетных ассигнований с государственной программы "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы" на выполнение разовых мероприятий, в т.ч. на разработку лесных планов и лесохозяйственных регламентов, (при этом в 2020 году дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены);

уменьшением субвенции Республике Крым на осуществление части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на 30,8 млн. рублей в 2018 году и на 32,9 в 2019 году в связи с предоставлением с 2018 года Республике Крым субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Эффективность деятельности Минприроды России по Госпрограмме в 2016 году оценивается на уровне 66,7 процента.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отдельных регионов систематически не справляются с исполнением переданных полномочий Российской Федерации в части предупреждения и тушения лесных пожаров. Большинство субъектов не имеет достаточных средств, либо расходует их неэффективно. Во многих субъектах износ материально-технической базы превышает 90 процентов, а количество летных часов для пожаротушения не превышает 30 часов в год. Площадь лесного фонда охваченного пожарами с каждым годом увеличивается.

Комитет выражает крайнюю озабоченность указанным обстоятельством.

В целях повышения эффективности исполнения переданных полномочий необходима поддержка субъектов Российской Федерации в выделении первоочередного дополнительного финансирования за счет средств субсидий из федерального бюджета для оказания помощи в укреплении лесопожарных формирований, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и приведение в соответствии с нормативами, предусмотренными сводными планами тушения лесных пожаров в объеме 20 264,7 млн рублей всего.

Низкая оснащенность лесопожарной техникой имеет мультипликативный негативный эффект, выражающийся как в росте фактического ущерба от пожаров, так и в неоцененных отложенных последствиях в виде потери и ухудшения здоровья населения, ухудшении экологии.

До полного оснащения лесопожарных формирований субъектов Российской Федерации пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, наземными и авиационными силами и средствами, согласно сводным планам тушения лесных пожаров требуется 6140,8 единиц техники и оборудования (средняя за единицу 3,3 млн. рублей).

Основная первоочередная потребность в технике присутствует в регионах Сибири и Дальнего Востока (Республика Тыва, Забайкальский край, Приморский край, Республика Саха (Якутия), Амурская и Магаданская области, Ямало-Ненецкий АО).

В целях обеспечения субъектов Российской Федерации пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров наземными и авиационными силами и средствами целесообразно предусмотреть дополнительные средства из федерального бюджета в объеме не менее 4053,0 млн рублей ежегодно в течение 5 лет до 2022 года.

Реализация данного мероприятия позволит обеспечить обновление и оснащение лесопожарных формирований субъектов Российской Федерации, что положительно скажется на своевременности локализации и ликвидации лесных пожаров, окажет поддержку отечественных производителей техники и оборудования, положительное влияние на социально-экономическое развитие регионов, кроме того, данная мера позволит исключить случаи образования кредиторской задолженности.

Также необходимо пересмотреть систему и подходы к организации охраны лесов от пожаров, включая повышение эффективности администрирования бюджетных средств (недопущение недоосвоения и нецелевого использования бюджетных средств, недоимок по платежам в доходной части федерального бюджета). Сложившеюся ныне систему можно оценить как неэффективную. Без серьёзных корректив и пересмотра бюджетной политики в плане увеличения финансирования нас могут ждать катастрофические последствия необратимого характера.

Согласно Законопроекту в 2018 - 2020 годах будет продолжено предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, в том числе:

- на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных на реализацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования предусмотрены в 2018 году в объеме 23 448,4 млн. рублей, в 2019 году - 24 194,5 млн. рублей, в 2020 году - 23 897,2 млн. рублей.

За счет указанных субвенций в 2018-2020 годах будут осуществляться мероприятия по организации использования лесов, их охране (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защите и воспроизводству (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на землях лесного фонда;

- бюджету города федерального значения Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в 2018-2020 годах в объеме 4,5 млн. рублей ежегодно;

- на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования предусмотрены в 2018-2020 годах в объеме 1 759,3 млн. рублей ежегодно.

Увеличение объемов бюджетных ассигнований на предоставление указанных субвенций по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 415-ФЗ, обусловлено общими подходами к формированию Законопроекта.

За счет предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, в 2018-2020 годах будут осуществляться мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, по охране водных объектов, а также по предоставлению водных объектов в пользование.

Согласно законопроекту планируется увеличение расходов федерального бюджета на Государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика". Так, увеличение в 2019 году планируется в размер 109,9% (82 990,6 млн рублей) по отношению к запланированному Федеральным законом N 415-ФЗ (75 493,3 млн рублей).

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Для реализации положений данного закона необходимо проведение качественных и своевременных работ по постановке земельных участков на кадастровый учет и осуществление регистрации прав на них с учетом уточнения сведений. В связи с этим особо значение имеет реализация Федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 N 903.

Данной программой предусмотрено мероприятие N 25 "Проведение комплексных кадастровых работ", запланированное за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и средств бюджетов субъектов Российской Федерации начиная с 2017 года. Проведение данных работ позволит существенно повысить качество данных, исправить массовые реестровые ошибки, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) за счет внесения в него сведений о границах земельных участков, кадастровый учет которых осуществлен. Это необходимо для защиты прав собственности, формирования налоговой базы, совершенствования земельно-имущественных отношений и повышения инвестиционной привлекательности регионов.

По данным Росреестра, в рамках ФЦП на проведение в 2018 году комплексных кадастровых работ из федерального бюджета предусмотрено выделение 100 млн руб. В настоящее время в Росреестре создана комиссия, уполномоченная на анализ заявок, отбор субъектов и распределения средств федерального бюджета на проведение комплексных кадастровых работ в 2018 году.

Также стоит обратить внимание на существенные изменения в законодательстве в части упрощенного бесплатного предоставления земельных участков в Дальневосточном федеральном округе. Реализация Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требует особого внимания и соответствующего финансового обеспечения деятельности, по предоставлению земельных участков, их постановке на кадастровый учет и регистрация прав на них. В законопроекте N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрено общее снижение бюджетных ассигнований на 397,5 млн.руб. (с 20 915,0 млн.руб. до 20 517,5 млн.руб.) на реализацию Государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 года N 365.

При этом отмечается, что уменьшение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе" обусловлено перераспределением бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Государственная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территории Дальнего Востока" в 2018 году на 2 604,9 млн. рублей, в 2019 году на 295,3 млн. рублей  в сравнении с уровнем Закона N 415-ФЗ и в 2020 году на 707,0 млн. рублей по отношению к параметрам Законопроекта на 2019 год на финансирование мероприятий по созданию социально значимой инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития в целях исполнения  поручений Президента и Правительства Российской Федерации.

При этом указывается на увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока" по основному мероприятию "Содействие привлечению инвестиций и развитию человеческого капитала на территории Дальнего Востока" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2018 и 2019 годах на 245,5 млн. рублей с целью предоставления субсидии автономной некоммерческой организации "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке", а также на имущественный взнос Российской Федерации в автономную некоммерческую организацию "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта" в целях исполнения положений Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье" запланированы в 2018 году в объеме 20 000,0 млн. рублей, в 2019 и 2020 годах - 6 012,4 млн. рублей ежегодно.

Основными направлениями реализации приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье" в предстоящем периоде будет являться предоставление субсидий субъектам Российской Федерации в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и качественным жильем граждан России" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Представляется, что одним из ключевых направлений должно стать возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья, а также предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей (статья 39.5 Земельного кодекса РФ).

Согласно законопроекту финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы не будет снижаться. При этом отмечается тенденция на снижение финансирования мелиоративных работ. Так, на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в 2018 году в объеме 4 473,2 млн. рублей, в 2019 году - 4 552,1 млн. рублей, в 2020 году - 3 471,4 млн. рублей. Представляется, что это может привести к снижению качества земель сельскохозяйственного назначения.

Вопрос качества охраны земель актуален и для иных категорий земель. В соответствии со статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба (2017 год - 0,03 тыс. га, 2018 год - 1,04 тыс. га, 2019 год - 1,11 тыс. га, 2020 год - 1,40 тыс. га, 2021 год - 1,43 тыс. га, 2022 год - 1,45 тыс. га, 2023 год - 1,45 тыс. га, 2024 год - 1,45 тыс. га, 2025 год - 1,45 тыс. га). Согласно Законопроекту отмечается незначительное снижение расходов на выполнение Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" при условии его доработки ко второму чтению с учетом указанных замечаний.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев