Пояснительная записка к проекту федерального закона N 332762-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 332762-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение абзаца четвертого подпункта "а" пункта 3 поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 8 июля 2015 г. N К503 и пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N ДМ-П44-519с в целях совершенствования порядка возмещения убытков, причиненных малочисленным народам, объединениям малочисленных народов, лицам, относящимся к малочисленным народам, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Российской Федерации проживает 316 тысяч коренных малочисленных народов, из них более 247 тысяч (более 80%) проживают на территории Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В настоящее время территории субъектов Российской Федерации, географически расположенных на Севере, Сибири и Дальнем Востоке Российской Федерации, являются важнейшими стратегическими регионами для Российской Федерации. В их недрах хранятся углеводороды, залежи золота, серебра, алмазов, платины, черные и цветные металлы, редкоземельное сырье и ряд других полезных ископаемых.

В связи с этим данные регионы рассматриваются прежде всего, как высокоперспективные регионы с точки зрения освоения природных ресурсов.

В то же время здесь проживают коренные малочисленные народы, образ жизни, культура и традиции хозяйствования которых определяются климатическими и географическими условиями и сохраняются на протяжении нескольких тысячелетий.

Так, в мировой практике присутствие коренных малочисленных народов наряду с географическими и климатическими характеристиками является одной из важнейших особенностей территории.

Наряду с отличительным культурным обликом одной из главных особенностей коренных народов является сохранение традиционных систем жизнеобеспечения, основанных на специфической хозяйственной деятельности (оленеводстве, охоте, рыболовстве и собирательстве), что предполагает, в свою очередь, обеспечение доступа к необходимым природным ресурсам (пастбищам, рыболовным и охотничьим угодьям).

Интенсивное освоение Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации противоречит укладу жизни коренных малочисленных народов, поскольку сопровождается, с одной стороны, прямым отчуждением территорий, используемых коренными сообществами, а с другой - приводит к серьезному ухудшению состояния окружающей среды, что существенно затрудняет их жизнедеятельность.

В этой связи актуальным становиться вопрос о формировании эффективных управленческих механизмов, направленных на регулирование отношений ресурсодобывающих компаний и коренных народов.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Одной из основных задач указанной Концепции является сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования, необходимых для обеспечения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

Однако законодательством не урегулирован порядок возмещения убытков от хозяйственной деятельности организаций в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р (далее - места традиционного проживания).

В этой связи законопроектом предлагается закрепить нормы, позволяющие Правительству Российской Федерации утверждать порядок и методику возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам, объединениям малочисленных народов, лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации; влияния на государственные программы Российской Федерации не оказывает.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка возмещения убытков, причиненных малочисленным народам, объединениям малочисленных народов, лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами и методики их расчета".

Срок подготовки нормативного правового акта - 6 месяцев со дня принятия законопроекта во втором чтении.

Сведения об исполнителях:

Исполнитель - ФАДН России;

Соисполнители - Минэнерго России, Минприроды России, Минсельхоз России, Минвостокразвития России, Минэкономразвития России, Минфин России.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановлению, изменению нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.