Пояснительная записка к проекту федерального закона N 350499-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 350499-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Принятие законопроекта является выражением согласия Российской Федерации на обязательность для нее Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации (далее - Соглашение).

Соглашение подписано 8 августа 2017 г. в г. Пицунде (Республика Абхазия) во исполнение статьи 16 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве (г. Сочи, 24 ноября 2014 г.) в целях обеспечения прав граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации на получение медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации.

Статья 16 указанного Договора предусматривает определение Сторонами порядка реализации плана мероприятий по осуществлению следующих задач:

страхование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации (далее - ОМС);

организация оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях Российской Федерации гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Абхазия, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заключение Соглашения направлено на выполнение международных обязательств, взятых Российской Федерацией при подписании Договора.

В целях реализации Соглашения в части страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе ОМС Российской Федерации Федеральным фондом обязательного медицинского страхования будет осуществляться включение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в реестр лиц, застрахованных по ОМС.

В соответствии с Соглашением орган исполнительной власти Краснодарского края выполняет в рамках настоящего Соглашения функции по организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации в системе ОМС Российской Федерации гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Абхазия.

В целях финансового обеспечения полномочий Краснодарского края по организации ОМС и оказания медицинской помощи в системе ОМС гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Абхазия, предусматривается увеличение субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС бюджету территориального фонда ОМС Краснодарского края и выделение бюджетных ассигнований федерального бюджета бюджету Краснодарского края на финансовое обеспечение уплаты страховых взносов за указанных граждан. На переходный период объем финансового обеспечения будет рассчитываться исходя из представленной Республикой Абхазия информации о численности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия (в последующем - численности застрахованных по ОМС).

Республика Абхазия создает необходимые условия для осуществления медицинского страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе ОМС Российской Федерации и получения ими медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации.

Соглашение не содержит правила иные, чем предусмотренные федеральными законами.

Поскольку предметом Соглашения являются основные права и свободы человека и гражданина, Соглашение подлежит ратификации после его подписания на основании Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" (подпункт "б" пункта 1 статьи 15) в части реализации прав граждан Российской Федерации на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации.

Иных оснований для ратификации Соглашения в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" не имеется.

Заключение Соглашения направлено на реализацию государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 325-10.

Проект федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации" не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация Соглашения не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации и будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации"

Объем субвенций, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, определяется по методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования", на основе численности застрахованных лиц, подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования, коэффициента дифференциации для каждого субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" запланирована величина подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования на 2017 год в размере 8896 рублей, на 2018 год - 10 379,3 рубля, на 2019 год - 10 917,1 рубля. Коэффициент дифференциации для Краснодарского края равен 1.

По информации Министерства здравоохранения Республики Абхазия, по данным проведенной в 2011 году переписи населения Республики Абхазия, количество граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, составляло 189 515 человек. В связи с отсутствием других источников информации о количестве граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, для целей определения затрат на реализацию решений, предусмотренных указанным Соглашением, предлагается исходить из информации, представленной официальными органами Республики Абхазия.

На основании изложенного объем средств на страхование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации, которые необходимо предусмотреть в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования из расчета на 12 месяцев 2017 г., составляет 1 685 925 440 рублей:

8896 рублей х 1 х 189 515 человек = 1 685 925 440 рублей.

Объем средств федерального бюджета, направляемых бюджету Краснодарского края на финансовое обеспечение уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование указанных граждан из расчета на 12 месяцев 2017 г. по тарифу страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в Краснодарском крае (6287,6 рубля), составляет 1 191 594 514 рублей:

6287,6 рубля х 189 515 человек = 1 191 594 514 рублей.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.