Письмо Правительства РФ от 7 сентября 2017 г. N 6309п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 369027-7 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается гражданам Российской Федерации, которым на 3 сентября 1945 г. не исполнилось 18 лет, постоянно проживающим на территории Российской Федерации (далее - "дети войны"), установить меры социальной поддержки, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, включающие ежемесячную денежную выплату в размере 1000 рублей, вне зависимости от получения указанными лицами форм социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данное положение законопроекта противоречит пункту 2 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и части 3 статьи 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми установлено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по указанным федеральным законам и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина.

Следует отметить, что в настоящее время указанные граждане являются гражданами старшего поколения и большинству из них предоставляются меры социальной поддержки, установленные рядом федеральных законов.

Кроме того, статьей 26.3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Реализация законопроекта приведет к расширению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, на его реализацию в 2018 году объем дополнительных средств из федерального бюджета составит 147,2 млрд. рублей.

При этом в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько