Письмо Правительства РФ от 17 марта 2016 г. N 1717п-П16 "Заключение на проект федерального закона N 957247-6 "О внесении изменений в статьи 14, 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.Ф. Шрейдером"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 14, 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", изложив в новой редакции положения, касающиеся вопросов местного значения городских поселений, муниципальных районов и городских округов по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов на землях населенных пунктов (за исключением земель, находящихся в государственной либо в частной собственности).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) с 1 января 2016 г. организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов участвуют в организации данной деятельности в соответствующей части, но не несут ответственности за ее финансовое обеспечение.

Предлагаемые законопроектом изменения частично возвращают органам местного самоуправления полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов, осуществлявшиеся ими до принятия Федерального закона. В связи с этим у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления будут дублироваться полномочия в сфере обращения с отходами, что противоречит принципам разграничения полномочий между органами публичной власти.

Кроме того, расширение полномочий органов местного самоуправления повлечет соответствующее увеличение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет местных бюджетов, что негативно отразится на сбалансированности местных бюджетов.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько